關于預防和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決定

唐山市人民代表大會常務委員會
關于預防和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決定
（2020年7月3日唐山市第十五屆人大常委會第三十四次會議通過）

第一條 為了保障人民群眾生命安全和身體健康，全面提升全社會應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加快推進公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現代化，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等有關法律法規(guī)，結合我市實際，作出本決定。
第二條 本決定適用于我市行政區(qū)域內對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、控制、處置和善后等工作，任何單位和個人應當遵守本決定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本決定所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
第三條 預防和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作，應當堅持預防為主、常備不懈的方針。貫徹黨委領導、政府負責、依法防控、科學防控、聯防聯控、群防群治的原則，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制。
市、縣（市）區(qū)人民政府根據國家和省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，結合本地實際，分類制定本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，報上一級人民政府備案。預案內容要符合國家和省有關規(guī)定要求，并按制定程序及時修訂和完善。
市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門根據本級人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，制定防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件實施方案，報本級人民政府備案。
第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當將預防和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，落實責任，加強督導檢查，協調處理有關重大問題。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，保證應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備并實施動態(tài)管理，所需經費列入本級人民政府財政預算。
第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當采取相應措施，宣傳、普及預防和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關知識，提高全社會的公共衛(wèi)生意識和防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)新方式方法，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善公共衛(wèi)生設施，培養(yǎng)人民群眾健康素養(yǎng)，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警系統，完善市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)、村的信息報告網絡，實現全市監(jiān)測、預警信息資源共享。應當根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案規(guī)定的職責和要求，開展有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理知識、技能的培訓、演練，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警能力。
第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當健全完善疾病預防控制體系，加強疾病預防控制基礎設施建設和公共衛(wèi)生隊伍建設，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制網絡，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警，提高疾病預防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門應當按照國家和省相關規(guī)定，加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理，加強對水源地保護管理，確保食品衛(wèi)生和飲用水安全；加強對人畜禽共患疾病的監(jiān)測和管理，發(fā)現疫情應當及時采取相應的控制措施；加強對流動人員的公共衛(wèi)生管理，健全管理制度，落實屬地管理責任；加強對傳染病菌種毒種、危險化學品等有毒有害物品的生產、運輸、存儲、經營、使用、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止因管理失誤引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件；加強對各類危險廢棄物處理和污染物排放的監(jiān)督檢查，督促落實各項環(huán)境保護措施；各企事業(yè)單位和個人應當嚴格執(zhí)行危險廢棄物處理規(guī)范和污染物排放標準，防止因環(huán)境污染引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
第九條 各級醫(yī)療衛(wèi)生機構、檢驗檢疫機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構、教育機構等有關單位，發(fā)現有以下相關信息，可能構成或者已經發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應當在兩小時內向所在轄區(qū)的衛(wèi)生健康主管部門報告：
（一）發(fā)生或有可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；
（二）發(fā)生或者可能發(fā)生食物中毒、職業(yè)中毒或者其他中毒的；
（三）發(fā)生環(huán)境因素事件、意外輻射照射事件的；
（四）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；
（五）發(fā)生或者發(fā)現預防接種和預防服藥群體性不良反應的；
（六）發(fā)生醫(yī)源性感染事件的；
（七）發(fā)生或者發(fā)現群體性不明原因疾病的；
（八）市和縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康主管部門認定的其他與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的信息。
第十條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生健康主管部門應當立即組織專家和疾病預防控制機構對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行流行病學調查和綜合評估，按照國家規(guī)定確認突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別，提出是否啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的建議。
市、縣（市）區(qū)人民政府應急預案的啟動，應當逐級報省、市人民政府批準。
市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生健康主管部門指定的衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾病預防控制機構或者其他有關部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)機構，負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調查處理。
負有報告責任的單位和人員應當按照規(guī)定及時、準確報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
第十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生健康主管部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后，應當在兩小時內向本級政府報告，報告內容按照國家和省相關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，市人民政府及突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應當分別成立由政府主要領導擔任總指揮，其他相關部門主要負責同志組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮機構，統一領導和指揮本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，并根據需要依法采取下列緊急措施：
（一）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件現場進行臨時控制或封鎖，限制人員出入；
（二）封存可能導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的設備、材料、物品；
（三）緊急調集人員、設施、設備、交通工具以及儲備物資；
（四）開展緊急衛(wèi)生消毒、對食物和水源采取控制措施；
（五）對有關人員實施醫(yī)學隔離，對病員進行緊急醫(yī)療救治；
（六）需要采取的其他緊急措施。
第十三條 鼓勵支持單位和個人向市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門舉報突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患。對舉報有功的單位和個人，市、縣級人民政府及其有關部門應當予以獎勵。
第十四條 在全市范圍內或者跨縣（市）區(qū)啟動應急預案，由市人民政府決定，報省人民政府后實施；在單個縣（市）區(qū)范圍內啟動應急預案，由縣（市）區(qū)人民政府決定，報市人民政府后實施。
第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府當按照國家和省有關規(guī)定，及時準確、公開透明發(fā)布有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件和應急處置工作的信息。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的病例、病情、人員活動軌跡以及流行病學調查等信息，一經確定應當即時向社會發(fā)布。
第十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度和范圍，強化對醫(yī)療機構、集中隔離場所等重點部位的管理，全力維護和保障疾病防控和醫(yī)療救治秩序。
各級有關部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對傳染病做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散；采取集中患者、集中專家、集中資源、集中救治等措施，提高救治工作成效。
各級衛(wèi)生健康主管部門應當針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質，組織有關單位宣傳普及衛(wèi)生知識，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。
發(fā)生造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市疾病預防控制機構應當對縣（市）區(qū)疾病預防控制隊伍實施統一指揮，統一調配流行病學調查、實驗室檢測等資源。
各級醫(yī)療衛(wèi)生機構應當按照衛(wèi)生健康主管部門的部署，落實院感防控措施，及時開展醫(yī)療救護和現場救援，對就診人員及時接診治療，不得推諉、拒絕，不得擅自轉診；因醫(yī)療條件所限確需轉診的，由衛(wèi)生健康主管部門統一安排，并采取必要的防控措施；收治傳染病病人、疑似傳染病病人的，依法報告所在縣（市）區(qū)的疾病預防控制機構。
第十七條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、市場監(jiān)督管理、城市管理、交通運輸、公安、教育、民政、農業(yè)農村、水利等有關部門，按照應急處置工作要求，做好物資生產調配、群眾生活供給、市場秩序監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生清整、交通運輸保障、維護社會穩(wěn)定等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。
各級廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當按照統一部署和要求，準確、客觀報道應急處置工作，宣傳相關法律法規(guī)和政策措施，加強輿論引導，回應社會關切，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作營造良好氛圍。
各級工會、共青團、婦聯、科協、紅十字會等團體和組織，應當結合各自職責和工作特點，協助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當做好轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關防控工作，組織指導居民委員會、村民委員會有針對性地落實防控措施。
居民委員會、村民委員會應當發(fā)揮自治作用，落實防控責任，及時排查、收集、登記、核實、報送相關信息。組織轄區(qū)內業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)志愿者、居民村民等，開展宣傳教育、人員的分散與隔離、社區(qū)村莊封閉管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、重點人群幫扶等工作。
第十九條 在我市居住、工作、學習、旅游以及從事其他活動的個人，應當遵守服從應急措施，積極參與應急防控，履行防控義務。自覺遵守禁止聚集、減少外出、居家隔離、佩戴口罩等防護規(guī)定，如實提供個人有關信息，自覺接受醫(yī)學調查、醫(yī)學觀察、隔離治療等防控措施。
衛(wèi)生健康主管部門或者有關機構采取醫(yī)學措施時，傳染病病人、疑似傳染病病人和傳染病病人密切接觸者應當予以配合；拒不配合的，由公安機關依法協助強制執(zhí)行。
第二十條 公共服務場所管理者和公共交通工具經營者，應當落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作要求，控制人員流量和間隔，對出入公共服務場所、乘坐公共交通工具的人員實施體溫檢測、信息登記等措施，做好相關防控工作。
第二十一條 市衛(wèi)生健康主管部門應當組織醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研機構、企業(yè)等單位，加強致病機理、傳播途徑、快速診斷方法、診斷試劑，以及技術攻關和產品開發(fā)應用，承接轉化國內外科技成果，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作提供科技支撐。
第二十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門根據應急工作需要，應當在京津冀協同發(fā)展框架內，加強信息互聯互通、會商研判等工作協同機制，共同做好區(qū)域聯防聯控相關工作。
第二十三條 各有關部門和單位違反本決定，有下列情形之一的，由本級人民政府或上級人民政府責令改正、通報批評、給予警告；對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級或者撤職的政務處分；造成嚴重危害后果的，依法給予開除的政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依照本決定規(guī)定的履行報告職責，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；
（二）未按照應急處置工作要求完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作所需的物資和生活必需品的生產、供應、運輸和儲備的；
（三）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件調查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；
（四）其他不履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急職責的情形。
第二十四條 個人違反本決定，有下列情形之一的，給予批評教育或者依法給予政務處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在公共場所拒不執(zhí)行佩戴口罩等個人防護要求的；
（二）拒絕配合突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生檢疫、醫(yī)學檢查、調查、醫(yī)療救治等應急措施的；
（三）隱瞞、緩報、慌報或者授意他人傳播虛假信息的；
（四）逃避隔離、封鎖、控制等應急措施的；
（五）阻礙相關工作人員執(zhí)行職務的。
第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，應當加大監(jiān)管力度，對造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假，擾亂社會秩序、市場秩序等違法犯罪行為，依法及時查處。
第二十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員，應當按照國家和省相關規(guī)定給予適當的補助和保健津貼；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作中致病、致殘、死亡的人員給予補助和撫恤。
第二十七條 市人大常委會和各縣（市）區(qū)人大常委會應當通過組織代表視察、聽取專項工作報告、開展專題詢問等方式，加強對本決定執(zhí)行情況的督導。
第二十八條 本決定自公布之日起施行。