關(guān)于預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決定

唐山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決定
（2020年7月3日唐山市第十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)）

第一條 為了保障人民群眾生命安全和身體健康，全面提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，作出本決定。
第二條 本決定適用于我市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、控制、處置和善后等工作，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本決定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本決定所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
第三條 預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈的方針。貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制。
市、縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)家和省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際，分類制定本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。預(yù)案內(nèi)容要符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定要求，并按制定程序及時(shí)修訂和完善。
市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)本級(jí)人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，制定防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府備案。
第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問(wèn)題。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲(chǔ)備并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，宣傳、普及預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)知識(shí)，提高全社會(huì)的公共衛(wèi)生意識(shí)和防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，培養(yǎng)人民群眾健康素養(yǎng)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，完善市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)、村的信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息資源共享。應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和要求，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理知識(shí)、技能的培訓(xùn)、演練，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)水源地保護(hù)管理，確保食品衛(wèi)生和飲用水安全；加強(qiáng)對(duì)人畜禽共患疾病的監(jiān)測(cè)和管理，發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的控制措施；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的公共衛(wèi)生管理，健全管理制度，落實(shí)屬地管理責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)傳染病菌種毒種、危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)、使用、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止因管理失誤引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件；加強(qiáng)對(duì)各類危險(xiǎn)廢棄物處理和污染物排放的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施；各企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢棄物處理規(guī)范和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，防止因環(huán)境污染引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
第九條 各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)有以下相關(guān)信息，可能構(gòu)成或者已經(jīng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向所在轄區(qū)的衛(wèi)生健康主管部門(mén)報(bào)告：
（一）發(fā)生或有可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；
（二）發(fā)生或者可能發(fā)生食物中毒、職業(yè)中毒或者其他中毒的；
（三）發(fā)生環(huán)境因素事件、意外輻射照射事件的；
（四）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；
（五）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)預(yù)防接種和預(yù)防服藥群體性不良反應(yīng)的；
（六）發(fā)生醫(yī)源性感染事件的；
（七）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病的；
（八）市和縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康主管部門(mén)認(rèn)定的其他與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的信息。
第十條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織專家和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和綜合評(píng)估，按照國(guó)家規(guī)定確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件級(jí)別，提出是否啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建議。
市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)省、市人民政府批準(zhǔn)。
市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)指定的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門(mén)指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查處理。
負(fù)有報(bào)告責(zé)任的單位和人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
第十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，市人民政府及突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，其他相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，并根據(jù)需要依法采取下列緊急措施：
（一）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)控制或封鎖，限制人員出入；
（二）封存可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的設(shè)備、材料、物品；
（三）緊急調(diào)集人員、設(shè)施、設(shè)備、交通工具以及儲(chǔ)備物資；
（四）開(kāi)展緊急衛(wèi)生消毒、對(duì)食物和水源采取控制措施；
（五）對(duì)有關(guān)人員實(shí)施醫(yī)學(xué)隔離，對(duì)病員進(jìn)行緊急醫(yī)療救治；
（六）需要采取的其他緊急措施。
第十三條 鼓勵(lì)支持單位和個(gè)人向市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)舉報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第十四條 在全市范圍內(nèi)或者跨縣（市）區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由市人民政府決定，報(bào)省人民政府后實(shí)施；在單個(gè)縣（市）區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由縣（市）區(qū)人民政府決定，報(bào)市人民政府后實(shí)施。
第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和應(yīng)急處置工作的信息。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的病例、病情、人員活動(dòng)軌跡以及流行病學(xué)調(diào)查等信息，一經(jīng)確定應(yīng)當(dāng)即時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
第十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集中隔離場(chǎng)所等重點(diǎn)部位的管理，全力維護(hù)和保障疾病防控和醫(yī)療救治秩序。
各級(jí)有關(guān)部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散；采取集中患者、集中專家、集中資源、集中救治等措施，提高救治工作成效。
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)，組織有關(guān)單位宣傳普及衛(wèi)生知識(shí)，消除公眾心理障礙，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)工作。
發(fā)生造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)縣（市）區(qū)疾病預(yù)防控制隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)配流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等資源。
各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生健康主管部門(mén)的部署，落實(shí)院感防控措施，及時(shí)開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援，對(duì)就診人員及時(shí)接診治療，不得推諉、拒絕，不得擅自轉(zhuǎn)診；因醫(yī)療條件所限確需轉(zhuǎn)診的，由衛(wèi)生健康主管部門(mén)統(tǒng)一安排，并采取必要的防控措施；收治傳染病病人、疑似傳染病病人的，依法報(bào)告所在縣（市）區(qū)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。
第十七條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理、交通運(yùn)輸、公安、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等有關(guān)部門(mén)，按照應(yīng)急處置工作要求，做好物資生產(chǎn)調(diào)配、群眾生活供給、市場(chǎng)秩序監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生清整、交通運(yùn)輸保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
各級(jí)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署和要求，準(zhǔn)確、客觀報(bào)道應(yīng)急處置工作，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作營(yíng)造良好氛圍。
各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等團(tuán)體和組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)和工作特點(diǎn)，協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)防控工作，組織指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)有針對(duì)性地落實(shí)防控措施。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治作用，落實(shí)防控責(zé)任，及時(shí)排查、收集、登記、核實(shí)、報(bào)送相關(guān)信息。組織轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)志愿者、居民村民等，開(kāi)展宣傳教育、人員的分散與隔離、社區(qū)村莊封閉管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、重點(diǎn)人群幫扶等工作。
第十九條 在我市居住、工作、學(xué)習(xí)、旅游以及從事其他活動(dòng)的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守服從應(yīng)急措施，積極參與應(yīng)急防控，履行防控義務(wù)。自覺(jué)遵守禁止聚集、減少外出、居家隔離、佩戴口罩等防護(hù)規(guī)定，如實(shí)提供個(gè)人有關(guān)信息，自覺(jué)接受醫(yī)學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療等防控措施。
衛(wèi)生健康主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時(shí)，傳染病病人、疑似傳染病病人和傳染病病人密切接觸者應(yīng)當(dāng)予以配合；拒不配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條 公共服務(wù)場(chǎng)所管理者和公共交通工具經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作要求，控制人員流量和間隔，對(duì)出入公共服務(wù)場(chǎng)所、乘坐公共交通工具的人員實(shí)施體溫檢測(cè)、信息登記等措施，做好相關(guān)防控工作。
第二十一條 市衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位，加強(qiáng)致病機(jī)理、傳播途徑、快速診斷方法、診斷試劑，以及技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用，承接轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)外科技成果，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作提供科技支撐。
第二十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)根據(jù)應(yīng)急工作需要，應(yīng)當(dāng)在京津冀協(xié)同發(fā)展框架內(nèi)，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通、會(huì)商研判等工作協(xié)同機(jī)制，共同做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)工作。
第二十三條 各有關(guān)部門(mén)和單位違反本決定，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的政務(wù)處分；造成嚴(yán)重危害后果的，依法給予開(kāi)除的政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依照本決定規(guī)定的履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的；
（二）未按照應(yīng)急處置工作要求完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作所需的物資和生活必需品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的；
（三）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；
（四）其他不履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)的情形。
第二十四條 個(gè)人違反本決定，有下列情形之一的，給予批評(píng)教育或者依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）在公共場(chǎng)所拒不執(zhí)行佩戴口罩等個(gè)人防護(hù)要求的；
（二）拒絕配合突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生檢疫、醫(yī)學(xué)檢查、調(diào)查、醫(yī)療救治等應(yīng)急措施的；
（三）隱瞞、緩報(bào)、慌報(bào)或者授意他人傳播虛假信息的；
（四）逃避隔離、封鎖、控制等應(yīng)急措施的；
（五）阻礙相關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的。
第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，對(duì)造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假，擾亂社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序等違法犯罪行為，依法及時(shí)查處。
第二十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和保健津貼；對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中致病、致殘、死亡的人員給予補(bǔ)助和撫恤。
第二十七條 市人大常委會(huì)和各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織代表視察、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專題詢問(wèn)等方式，加強(qiáng)對(duì)本決定執(zhí)行情況的督導(dǎo)。
第二十八條 本決定自公布之日起施行。