濃墨重彩開新局

時(shí)光荏苒，歲月不居，轉(zhuǎn)眼我們已與2017揮手作別。
順著時(shí)間的節(jié)點(diǎn)回望，2017年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，剛剛換屆的市十五屆人大常委會(huì)一路走來，沐風(fēng)櫛雨、忠誠履職，書寫了濃墨重彩的新篇章。
翻開市十五屆人大常委會(huì)一年來的工作記錄，與全市中心工作大局工作共同跳動(dòng)的脈搏強(qiáng)勁而有力：一年來，市十五屆人大常委會(huì)共召開了11次常委會(huì)會(huì)議、11次主任會(huì)議，修訂地方性法規(guī)1部、廢止1部、初審1部，聽取和審議市人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算、計(jì)劃執(zhí)行及審計(jì)工作報(bào)告等20項(xiàng);就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題作出決議、決定8 項(xiàng);組織或配合上級(jí)人大開展了11部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，開展專題詢問1次，接受備案并審查規(guī)范性文件11件，開展專題調(diào)研視察13次;依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員93人次……在推進(jìn)唐山民主法治建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)"三個(gè)努力建成"和"兩個(gè)率先"目標(biāo)進(jìn)程中展現(xiàn)了新作為，作出了新貢獻(xiàn)。
服務(wù)中心大局 監(jiān)督工作取得新成效
市人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置。黨的十九大召開后，市人大常委會(huì)主任郭彥洪在第一時(shí)間主持召開常委會(huì)，明確表示要堅(jiān)定用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬工作。一年來，市人大常委會(huì)始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)作為，緊緊圍繞助推現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)、推進(jìn)依法治市進(jìn)程、增進(jìn)人民福祉，認(rèn)真謀劃開展各項(xiàng)工作，切實(shí)當(dāng)好市委重大決策落地見效的實(shí)踐者、推動(dòng)者和保障者，確保了人大工作正確政治方向。
——依法監(jiān)督政府科學(xué)理財(cái)。監(jiān)督政府把有限的資金用在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，用在保障和改善民生上，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。市人大常委會(huì)按照預(yù)算法和監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議機(jī)制，制定財(cái)政預(yù)決算相關(guān)事項(xiàng)備案和報(bào)告工作規(guī)程。全年審查、審議預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)情況報(bào)告5次，及時(shí)批準(zhǔn)市政府2017年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，督導(dǎo)市政府認(rèn)真整改2016年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況審計(jì)提出的問題，追繳入庫財(cái)政收入2.62億元。積極探索加強(qiáng)政府債務(wù)和國有資產(chǎn)監(jiān)管，首次將政府性債務(wù)列為監(jiān)督重點(diǎn)，主任會(huì)議專題聽取了市本級(jí)地方政府性債務(wù)情況的報(bào)告，圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管提出了5個(gè)方面建議。同時(shí)，開展了國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)調(diào)研，研究制定了市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)情況的辦法。
——聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。先后就鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等7個(gè)方面組織開展專題調(diào)研，提出針對(duì)性建議40余條，市政府及相關(guān)部門高度重視并認(rèn)真落實(shí)。其中，圍繞促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，正在調(diào)研修訂我市《旅游業(yè)促進(jìn)條例》;市本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌1.9億元支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，全年新增科技型中小企業(yè)1863家;取消涉企審批事項(xiàng)41項(xiàng)，為小微企業(yè)減免稅費(fèi)5.13億元。同時(shí)，全年圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，組織駐唐全國、省人大代表和市人大代表集中視察17次，提出建議60余件。
——積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。從2017年8月下旬至10月下旬，通過開展環(huán)保法執(zhí)法檢查、聽取審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告、組織專題詢問，實(shí)施環(huán)境保護(hù)"三位一體"組合式監(jiān)督。先后深入6個(gè)縣(市、區(qū))，實(shí)地檢查重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目29個(gè);通過專題詢問會(huì)，就大氣和水污染防治、"散亂污"企業(yè)治理等11個(gè)問題，向9個(gè)政府部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)詢問、追問，主管副市長當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。市級(jí)媒體刊播了詢問實(shí)錄和監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)，產(chǎn)生良好社會(huì)反響。常委會(huì)還聽取審議了市政府貫徹執(zhí)行省濕地保護(hù)條例情況專項(xiàng)工作報(bào)告，配合省人大開展了《環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》執(zhí)法檢查。在市十五屆人大三次代表大會(huì)上又專門把大氣污染防治情況報(bào)告列為審議內(nèi)容。多形式、多角度連續(xù)監(jiān)督，增強(qiáng)了全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)政府部門依法加大監(jiān)管力度，有力促進(jìn)了我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
——關(guān)注解決民生熱點(diǎn)問題。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的義務(wù)教育階段"大班額""城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡"等問題，常委會(huì)組織開展義務(wù)教育"一法一辦法"執(zhí)法檢查，建議各級(jí)政府著力解決好學(xué)校布局、經(jīng)費(fèi)保障、教師編制等實(shí)際問題。市政府認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)建議，出臺(tái)了統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展及任務(wù)分解的意見，制定了義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)近期規(guī)劃，并把落實(shí)情況納入政府工作督導(dǎo)重點(diǎn)。為了讓廣大農(nóng)村群眾喝上放心水，常委會(huì)對(duì)市政府落實(shí)農(nóng)村飲水安全專題詢問意見情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，經(jīng)過市縣兩級(jí)政府共同努力，累計(jì)投入近2000余萬元，全市新增24個(gè)集中供水村，11個(gè)農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)中心全部投入運(yùn)營。今年又被列入政府實(shí)事工程。此外，常委會(huì)還專題聽取了市政府保障房建設(shè)和使用管理、創(chuàng)建國家食品安全城市等情況的報(bào)告，組織代表視察了市政府承諾"十件實(shí)事"的落實(shí)情況，配合省人大開展了省農(nóng)民工權(quán)益保障條例執(zhí)法檢查，推進(jìn)了民生熱點(diǎn)問題有效解決。
——促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。落實(shí)總書記視察唐山關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示要求，在汛期到來之前，市縣兩級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)主城區(qū)和各縣(市、區(qū))落實(shí)防洪"一法一辦法"情況進(jìn)行全面檢查，實(shí)地踏查行洪河道、各類水庫、排灌站等防洪工程200余處，梳理出四個(gè)方面13項(xiàng)問題，建議政府進(jìn)一步拓寬投入渠道、完善防洪體系、提升監(jiān)管水平、強(qiáng)化全民防洪意識(shí)。市政府高度重視、迅速整改落實(shí)，已完成防洪規(guī)劃編制的前期工作和16座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)，銀河路雨水泵站等6項(xiàng)城市區(qū)域防御內(nèi)澇項(xiàng)目全部竣工。常委會(huì)專題聽取和審議了市政府依法履行社會(huì)治安管理職責(zé)情況的報(bào)告，有力推進(jìn)了平安唐山建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人大信訪工作，召開全市人大信訪工作觀摩座談會(huì)，全年共受理人民群眾來信來訪548件次，網(wǎng)上信訪106件次，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
科學(xué)民主立法 法治唐山建設(shè)取得新進(jìn)展
小智治事、中智管人、大智立法。市十五屆人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于加強(qiáng)民主法治建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞城市建設(shè)和民生重點(diǎn)領(lǐng)域開展立法工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出立法質(zhì)量。同時(shí)注重強(qiáng)化司法監(jiān)督和法治宣傳工作。
——強(qiáng)化提升立法質(zhì)量。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制了《唐山市2017-2022年立法規(guī)劃》，及時(shí)調(diào)整2017年立法計(jì)劃，保證了立法工作科學(xué)有序推進(jìn)。堅(jiān)持發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全立法聽證、立法聯(lián)系點(diǎn)管理、專家顧問等工作機(jī)制。組織修訂《清東陵保護(hù)管理辦法》，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于2018年1月1日正式實(shí)施;適應(yīng)國家居住證制度改革要求，廢止了《唐山市暫住人口管理?xiàng)l例》;貫徹中央和省市新部署、新要求，組織修訂《唐山市地方立法條例》，提交市十五屆人大三次會(huì)議審議通過;為規(guī)范新形勢(shì)下我市房地產(chǎn)交易，回應(yīng)群眾對(duì)房產(chǎn)交易的關(guān)切，組織修訂并初審了《唐山市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例(修訂草案)》;就唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等5個(gè)立法項(xiàng)目開展了立法調(diào)研。同時(shí)，配合上級(jí)人大完成了省優(yōu)化營商環(huán)境條例、標(biāo)準(zhǔn)化法等16部法律法規(guī)草案的征求意見和立法調(diào)研。我市立法工作經(jīng)驗(yàn)在全省人大工作座談會(huì)上進(jìn)行了專題交流。
——強(qiáng)化司法工作監(jiān)督。維護(hù)社會(huì)公平正義是人民恒久的價(jià)值追求。市人大常委會(huì)全力支持司法體制改革，推動(dòng)完善司法責(zé)任制，嚴(yán)格任前了解，依法任免法檢兩院39名入額兩官。圍繞推進(jìn)法院執(zhí)行體制改革、破解執(zhí)行難題，常委會(huì)聽取審議了市法院2015年以來執(zhí)行工作情況的報(bào)告，從健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面提出16條針對(duì)性建議。市法院高度重視常委會(huì)建議，采取完善唐山法院執(zhí)行網(wǎng)、推進(jìn)執(zhí)行指揮大廳建設(shè)、加強(qiáng)信用懲戒等措施，進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度。圍繞為未成年人健康成長營造良好的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境，常委會(huì)聽取和審議了市法院、市檢察院預(yù)防和懲治未成年人犯罪工作情況的報(bào)告，建議法檢兩院認(rèn)真落實(shí)涉罪未成年人特殊保護(hù)規(guī)定，積極推進(jìn)社會(huì)化預(yù)防幫教體系建設(shè)，加大教育、感化、挽救宣傳力度。
——強(qiáng)化法治教育宣傳。結(jié)合省人大專題調(diào)研，認(rèn)真督導(dǎo)落實(shí)"七五"普法工作規(guī)劃。利用常委會(huì)會(huì)議、執(zhí)法檢查等會(huì)議活動(dòng)，深入開展預(yù)算法、防洪法、義務(wù)教育法、環(huán)保法等法律知識(shí)培訓(xùn)。組織召開專題座談會(huì)，促進(jìn)《國歌法》全面貫徹實(shí)施。參與、支持第四個(gè)"國家憲法日"暨全國法制宣傳日等活動(dòng)，積極營造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。
堅(jiān)持強(qiáng)基固本 代表工作邁出新步伐
人大代表是人大工作的主體。一年來，市十五屆人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新人大代表工作的方式方法，積極拓展人大代表履職的載體和途徑，擴(kuò)大了人大代表聽民聲、傳民意、為民服務(wù)的通道。
——圍繞激發(fā)代表履職熱情，豐富代表履職平臺(tái)。全年共邀請(qǐng)60多名代表列席常委會(huì)會(huì)議，組織240余名代表參加集中視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。全力推進(jìn)"代表之家"和"代表聯(lián)絡(luò)站"建設(shè)。共建成"代表之家"232個(gè)、"代表聯(lián)絡(luò)站"701個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)"家、站"全覆蓋，五級(jí)人大代表都有了"家"，真正成為了閉會(huì)期間代表學(xué)習(xí)交流、聯(lián)系選民、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)。同時(shí)，在全市人大代表中深入開展"訪民情、匯民智、解民憂、促發(fā)展"主題實(shí)踐活動(dòng)，共走訪選民近萬人次，征求群眾意見建議500余條，幫扶貧困群眾2000多戶，落實(shí)幫扶資金1500余萬元。
——圍繞保障代表行使職權(quán)，創(chuàng)新建議督辦機(jī)制。建立主任會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管副主任分工負(fù)責(zé)、各專門委員會(huì)與工作部門對(duì)口督辦工作機(jī)制，篩選"振興唐山實(shí)體經(jīng)濟(jì)""嚴(yán)懲制售假藥假食品行為"等20件代表建議實(shí)施主任會(huì)議和專門委員會(huì)重點(diǎn)督辦，主任會(huì)議、常委會(huì)議兩次專題聽取相關(guān)部門辦理代表建議情況報(bào)告。市十五屆人大一次會(huì)議以來，共收到代表提出的建議372件，問題得到解決和基本解決的266件，列入規(guī)劃逐步落實(shí)的91件，受政策、權(quán)限等因素制約暫時(shí)無法解決、向代表作出解釋說明的15件。
——圍繞提升代表能力素質(zhì)，加大培訓(xùn)考核力度。采取聘請(qǐng)專家輔導(dǎo)、老代表介紹履職經(jīng)驗(yàn)等形式，分兩期對(duì)全體代表進(jìn)行履職能力培訓(xùn)。堅(jiān)持及時(shí)為代表寄送常委會(huì)公報(bào)等文件資料，幫助代表知情知政。健全落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層代表制度，制定代表履職考核、代表小組活動(dòng)、代表辭職等六項(xiàng)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀代表事跡宣傳，激勵(lì)代表認(rèn)真依法履職盡責(zé)。
強(qiáng)化自身建設(shè) 履職基礎(chǔ)得到新提升
打鐵還需自身硬。過去一年，市人大常委會(huì)始終把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在突出位置，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，凝聚力不斷增強(qiáng)。
——人大理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)成為新風(fēng)氣。市人大常委會(huì)高度重視思想政治理論和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持常委會(huì)會(huì)議集中學(xué)習(xí)制度，用科學(xué)理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。扎實(shí)推進(jìn)"兩學(xué)一做"學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，人大系統(tǒng)層層召開"牢記總書記囑托，樹立工作高標(biāo)準(zhǔn)、干出發(fā)展新業(yè)績"專題民主生活會(huì)，深入開展"面對(duì)人大工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求怎么看、怎么干"大討論活動(dòng)，組建成立機(jī)關(guān)紀(jì)委，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省市實(shí)施辦法，大興忠誠干凈擔(dān)當(dāng)實(shí)干之風(fēng)，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
——人大工作規(guī)范化和制度化建設(shè)得到新加強(qiáng)。換屆伊始，常委會(huì)即研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定》和《常委會(huì)組成人員履職規(guī)定》。并依法修訂常委會(huì)議事規(guī)則、專題詢問辦法等20多項(xiàng)制度。健全完善專委會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制，明確工作職責(zé)、議事規(guī)則、聯(lián)系部門等運(yùn)行規(guī)范;加強(qiáng)專委會(huì)工作協(xié)調(diào)，建立落實(shí)秘書長、專委會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議制度;充分發(fā)揮專委會(huì)人才和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在地方立法、重大事項(xiàng)決定、"一府兩院"工作監(jiān)督和議案、建議承辦督辦中，不斷強(qiáng)化專委會(huì)的職能作用。組織召開全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)會(huì)，研究出臺(tái)了推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見。縣級(jí)人大常委會(huì)"一室四委"工作機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范，全市177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席全部實(shí)現(xiàn)專職配備，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。
——人大工作宣傳和理論研究取得新成績。市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)和人大機(jī)關(guān)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不斷增強(qiáng)，人大工作宣傳和理論研究的力度不斷加大，1篇新聞獲得全國人大好新聞獎(jiǎng)，5篇獲全省優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告獎(jiǎng)。圍繞提升常委會(huì)履職質(zhì)量和水平，主任會(huì)議成員牽頭組成6個(gè)專題調(diào)研組，深入開展"下基層、看亮點(diǎn)、聽建議、創(chuàng)新路"大調(diào)研活動(dòng)，探索出臺(tái)了"全鏈條式"監(jiān)督、人大信息化建設(shè)、專家咨詢庫管理等7個(gè)方面的創(chuàng)新性舉措。開通"唐山人大"微信公眾號(hào)，提升了人大宣傳工作信息化水平。
……
過去一年，市人大常委會(huì)在履職實(shí)踐中，呈現(xiàn)給全市人民的是一份不負(fù)重托履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干奮發(fā)有為的厚重答卷。
新年新氣象，擊鼓又催征。
進(jìn)入新時(shí)代，市委加快實(shí)現(xiàn)"三個(gè)努力建成"和"兩個(gè)率先"的工作目標(biāo)已經(jīng)確定,市人大常委會(huì)將繼續(xù)以更堅(jiān)定的信念、更勇敢的姿態(tài)、更扎實(shí)的作風(fēng)、更持久的干勁，努力為新時(shí)代新唐山再創(chuàng)新輝煌、再展新風(fēng)采作出更大貢獻(xiàn)!