唐山市第十四屆人大常委會推進民生事業(yè)紀實

福祉民生 澤沁民心

——市第十四屆人大常委會推進民生事業(yè)紀實

　　環(huán)渤海新聞網(wǎng)專稿 (馬惠)“邦以民為本，萬事民為先�！�
　　唐山市第十四屆人大常委會履職以來，牢固樹立以人為本、民生為先的執(zhí)政理念，把保障和改善民生擺在突出的位置，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。一次次執(zhí)法檢查、專題詢問和視察調(diào)研的深入開展，一條條代表意見建議議案的扎實辦理，一次次代表聯(lián)系選民活動的坦誠互動,持續(xù)推動解決了一件件群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，彈奏出市第十四屆人大常委會依法履職的最強音。
　　持續(xù)關(guān)注教育難題
　　推進教育事業(yè)發(fā)展
　　教育是百年大計，是一項關(guān)系國家興衰民族興旺，關(guān)系千家萬戶的重要民生工程。市十四屆人大常委會先后就全市貫徹執(zhí)行《教師法》《職業(yè)教育法》情況開展了執(zhí)法檢查，就全市基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展等工作開展了調(diào)研和視察。
　　在《教師法》執(zhí)法檢查中，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的教師隊伍結(jié)構(gòu)、隊伍穩(wěn)定、職稱評聘、能力素質(zhì)等方面存在的突出問題，檢查組明確提出：要依法保障教師平均工資水平不低于或高于本地區(qū)國家公務(wù)員平均工資水平，代課教師工資不低于最低工資標準；妥善解決結(jié)構(gòu)性缺編問題；加大力度清理在編不在崗和借調(diào)教師等建議。這些意見和建議不僅轉(zhuǎn)交市政府辦理落實，還制定了連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督計劃，解決了公立學(xué)前教育收費過低問題，并促使全市代課教師工資達到或超過全市最低工資標準。
　　唐山是一個“依煤而建、由鋼而興”的城市，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的過程中，迫切需要培育和造就一批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和技能人才。為此，市十四屆人大常委會對職業(yè)教育的現(xiàn)狀做了大量的調(diào)查研究，為我市的職業(yè)教育理出了發(fā)展思路。在審議市政府《關(guān)于我市職業(yè)教育發(fā)展情況的報告》時，提出了極具針對性和操作性的建議：要認真研究我市的產(chǎn)業(yè)布局和人才需求，創(chuàng)建重點專業(yè)和特色專業(yè)，真正培養(yǎng)具備熟練崗位技能、有發(fā)展前景的高技能人才；要抓住京津冀一體化契機，進一步建立人才引進和交流機制，創(chuàng)新辦學(xué)模式，打造職教品牌學(xué)校，采取校企合作、校校聯(lián)合辦學(xué)、定單式辦學(xué)、工學(xué)結(jié)合等多種形式，積極搭建校企合作平臺，制定相關(guān)優(yōu)惠政策等。市十四屆人大常委會的重視和督辦，推進了我市職業(yè)教育發(fā)展，促進了我市職業(yè)教育辦學(xué)條件的改善、辦學(xué)規(guī)模的擴大和辦學(xué)水平的提高。
　　著力監(jiān)督衛(wèi)生事業(yè)
　　解決群眾就醫(yī)難題
　　在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的新形勢下，市十四屆人大常委會抓住衛(wèi)生事業(yè)的重點工作，依法督促市政府按照國家新醫(yī)改方案落實各項工作，有力地保障和促進了衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，使這項民心工程惠及到千家萬戶。
　　著力監(jiān)督市政府宏觀規(guī)劃的制定與實施。市十四屆人大常委會下大力氣監(jiān)督“十二五”規(guī)劃實施的情況，先后對《藥品管理法》《傳染病防治法》貫徹執(zhí)行情況進行了執(zhí)法檢查，對全市基層衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)情況、全市中醫(yī)藥管理情況進行了專項調(diào)研，及時了解情況，及時糾偏，加大推動力度。此外，還認真調(diào)研、討論、審查全市衛(wèi)生“十三五”規(guī)劃的制定，從科學(xué)設(shè)置目標和指標、實施國民健康行動計劃、完善保障措施等方面，監(jiān)督市政府制定了內(nèi)容科學(xué)、充實和可行的衛(wèi)生“十三五”規(guī)劃。
　　著力監(jiān)督財政的資金預(yù)算和運行。近幾年，由于財政收入下滑，一些縣(市)區(qū)政府對醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的投入增速緩慢；基本藥物實行“零差率”銷售后，醫(yī)療衛(wèi)生單位的收入減少，政府的補償不足；對醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新投入和負債買單力度不夠，在一定程度上難以滿足人民群眾的需求。市十四屆人大常委會一方面在是否用準和用足財政資金上下力氣監(jiān)督，提出資金使用審查意見。另一方面還對監(jiān)督財政投資的效益予以監(jiān)督：檢查財政的及時撥付率，防止拖欠；檢查專項資金的專用率，防止挪用；檢查資金的有效率，防止突破預(yù)算；檢查資金的運行路徑，防止截留或回扣，切實發(fā)揮資金的使用效益。
　　著力監(jiān)督和協(xié)調(diào)好衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展環(huán)境。市十四屆人大常委會除督促政府相關(guān)部門做好內(nèi)部積極正面的宣傳外，還對當(dāng)前困擾衛(wèi)生事業(yè)的外部環(huán)境，即醫(yī)療糾紛和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題予以監(jiān)督和支持。督促政府制訂完整的醫(yī)療糾紛處理預(yù)案，大力宣傳法律和政策，及時化解醫(yī)患矛盾，嚴厲打擊“醫(yī)鬧”行為。為促使市婦幼保健院整體搬遷項目順利推進，常委會專門聽取了項目進展情況匯報，并促使市政府召開項目建設(shè)調(diào)度會議，組織協(xié)調(diào)監(jiān)理及施工單位，同心協(xié)力加緊施工，保質(zhì)保量完成搬遷任務(wù)。
　　跟蹤問效食品安全
　　讓群眾吃得放心
　　民以食為天。食品安全是“舌尖上的安全”，涉及千家萬戶，百姓十分關(guān)注。為此，市十四屆人大常委會對食品安全工作的監(jiān)督檢查不遺余力。
　　2013年到2014年兩年的時間里，市十四屆人大常委會兩次組織食品安全工作專題調(diào)研，并迎接省人大、全國人大執(zhí)法檢查組執(zhí)法檢查。
　　2015年，市十四屆人大常委會第十八次會議專門聽取審議市政府貫徹落實《食品安全法》情況專項工作報告，并舉行聯(lián)組會議，對市政府及有關(guān)職能部門進行了專題詢問：市政府11個相關(guān)職能部門負責(zé)人面對面接受市人大常委會委員和人大代表的提問，主管副市長當(dāng)場拍板表態(tài)。會后，常委會繼續(xù)抓好跟蹤監(jiān)督工作，促使我市的食品安全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進一步完善，食品安全工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，對基層食品藥品安全協(xié)管員每人每年給予一定補貼，穩(wěn)定了隊伍；各級政府在食品藥品安全監(jiān)管設(shè)備配置上加大了財政投入，2015年市財政預(yù)算食品藥品安全資金較2014年增加近300萬元。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))均設(shè)立了食品安全檢驗實驗室或快檢室，并配齊配全相關(guān)的人員和設(shè)備。
　　2016年，世園會召開前夕，繼續(xù)開展專題跟蹤調(diào)研，督促市政府以“創(chuàng)食品安全城市、保世園會食藥安全”為主線，努力在“轉(zhuǎn)方式、補短板、防風(fēng)險、守底線”四個方面有新作為，不斷增強食品藥品安全工作的系統(tǒng)性、整體性和實效性，圓滿完成了世界園藝博覽會等12項重大活動的食品安全保障工作，群眾對食品藥品安全滿意度明顯提升。
　　關(guān)注百姓身邊事
　　盡顯為民情懷
　　優(yōu)美的環(huán)境，清新的空氣，清潔的水源，便捷的交通，平安和諧的社會，無憂的養(yǎng)老……這一切，是人民群眾對美好生活的期待。四年來，市十四屆人大常委會把監(jiān)督的視野延伸到民生關(guān)注的各個角落，從百姓的出行、安居、生態(tài)環(huán)境改善等大事小事入手，及時了解群眾所需、所盼、所想，向市政府提出意見和建議，并跟蹤督促推進解決。
　　在環(huán)境治理問題上，市十四屆人大常委會打出了強有力的“組合拳”：綜合運用立法、監(jiān)督等各項職權(quán)，兩次修訂有關(guān)環(huán)保方面的法規(guī)，頒布實施了修訂后的《粉煤灰綜合利用管理條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》，積極推進大氣污染防治和城市面貌改善；7次開展執(zhí)法檢查、10次聽取審議工作報告、4次參與全市生態(tài)環(huán)境專項治理行動，并多次組織代表深入督導(dǎo)污染源的關(guān)停取締工作，認真聽取政府關(guān)于嚴重污染企業(yè)及落后裝備關(guān)停取締情況的報告，要求在做好首批收尾的基礎(chǔ)上，進一步實施好專項治理行動，將污染防治范圍擴大到水源和土壤。同時，動員企業(yè)家代表積極參與，在壓減產(chǎn)能、保護環(huán)境上，以身作則，勇挑重擔(dān)。
　　“三農(nóng)”問題是市十四屆人大常委會密切關(guān)注的問題。專題審議了農(nóng)村道路交通建設(shè)情況，督促解決養(yǎng)護資金不足、征地拆遷困難、老舊道路橋梁設(shè)計標準低等問題，并建議政府加大對超限超載的綜合治理力度，確保農(nóng)村道路完好暢通；專題聽取和審議土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營情況報告，針對農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高等問題，積極推動有關(guān)部門制定措施，促進土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)；開展了農(nóng)村飲水安全問題專題詢問，確保農(nóng)民喝上干凈的水；開展農(nóng)民專業(yè)合作社的執(zhí)法檢查，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依法壯大。此外，著眼推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，跟蹤我市農(nóng)村面貌改造提升工程，組織委員、代表“明察暗訪”，對全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村莊“問診把脈”。
　　社會和諧、穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)的前提和保障。市十四屆人大常委會常委會高度關(guān)注“平安唐山”建設(shè)，向14個縣(市)區(qū)發(fā)放有關(guān)情況調(diào)查問卷，深入110指揮中心、公交分局、行政拘留所和部分村鎮(zhèn)、社區(qū)進行調(diào)研，提出把社會治安作為“平安唐山”的重要基礎(chǔ)，有效防范治安案件和民事糾紛向刑事案件的惡性轉(zhuǎn)化，有效管控流動人口和特殊人群，提升群眾的安全感和滿意度。
　　4年來，常委會從關(guān)注民眾集體權(quán)益出發(fā)，還對直涉民生的養(yǎng)老事業(yè)和社區(qū)物業(yè)管理專題詢問市政府，對防震減災(zāi)進行執(zhí)法檢查，對基層文化服務(wù)體系、全民健身管理條例、社會救助、法律援助等民生熱點問題開展專項調(diào)研或視察，促進了相關(guān)問題的解決。
　　從市十四屆人大一次會議開始，政府工作報告每年都要向全市人民承諾辦十件群眾關(guān)注的民生實事。為確保實事工程得以更好地落實，市人大常委會每年都要組成多個專題調(diào)研組，聽取匯報，跟蹤督辦，落實責(zé)任，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決瓶頸問題，推進了民生實事的加快落實，凸顯了民生為本的情懷。
　　此外，市人大常委會每年都組織代表深入開展“走訪選民心連心、扶貧濟困獻真情”活動，認真履行好職責(zé)。全市各級人大代表通過走訪選民、聯(lián)系群眾、扶貧濟困，察民情、聽民意、解民憂、惠民生，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力，為全面建成小康社會貢獻力量。為增強代表建議辦理實效，建立了常委會、主任會議、各工作委員會、代表工作部門和市政府督查部門“五位一體”督辦格局，完善主任會議“四個一”督辦機制，充分利用“集中督辦月”實施有效督辦，對重點代表建議進行重點督辦。
　　這是一個依法行政的時代。法律的尊嚴，群眾的利益，在市人大常委會的有力監(jiān)督中不斷地被強化、深化，并得到有效維護，“監(jiān)督”“民生”，已不僅僅體現(xiàn)在報告和文件當(dāng)中，更落實于市人大常委會扎實的行動里，在群眾舒心的笑容里……