唐山深入推進(jìn)“四個(gè)干”抓落實(shí)機(jī)制綜述

吹響實(shí)干興唐的嘹亮號(hào)角

——我市深入推進(jìn)“四個(gè)干”抓落實(shí)機(jī)制綜述

　　環(huán)渤海新聞網(wǎng)專(zhuān)稿 (本報(bào)記者 王昊)2016年7月28日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)唐山視察，殷切期望唐山廣大干部群眾抓住國(guó)家推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，按照“三個(gè)努力建成”目標(biāo)，再接再厲、不懈努力，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面走在前列，使這座英雄城市再創(chuàng)輝煌。
　　爭(zhēng)取“三個(gè)走在前列”和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”奮斗目標(biāo)，建設(shè)國(guó)際化沿海強(qiáng)市，關(guān)鍵在落實(shí)，必須要苦干實(shí)干。在“不忘初心，繼續(xù)前行”的思想引領(lǐng)下，唐山大地正在奏響“實(shí)干興唐”的最強(qiáng)音，“干什么，怎么干，誰(shuí)來(lái)干，什么時(shí)間干成”這一條分縷析、環(huán)環(huán)緊扣的“四個(gè)干”機(jī)制，讓實(shí)干興唐這一主旋律慷慨激昂，響徹四方。
　　《干部干事檔案》的積極鼓勵(lì)，《重大決策部署貫徹落實(shí)情況約談辦法(試行)》的約束督導(dǎo)，《年度工作要點(diǎn)》的督考結(jié)合，與“四個(gè)干”機(jī)制完美銜接，形成了一個(gè)完整的閉合體系，構(gòu)筑了科學(xué)完整的工作鏈條，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的“唐山模式”，為實(shí)干興唐全面助推項(xiàng)目建設(shè)提供著不竭的動(dòng)力源泉。
　　找準(zhǔn)著力點(diǎn)唱響主旋律
　　在爭(zhēng)取“三個(gè)走在前列”和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”奮斗目標(biāo)的征程中，全市廣大干部群眾必須發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，用實(shí)干去清除前方道路上的荊棘。
　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，唐山既要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)渤海地區(qū)加速崛起、河北打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長(zhǎng)極等重大機(jī)遇，更要在壓減過(guò)剩產(chǎn)能和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌的雙重壓力下拓展發(fā)展空間。
　　面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全市各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部，理清工作思路，堅(jiān)持工作重點(diǎn)，探索并制定出了一套科學(xué)的抓落實(shí)機(jī)制。
　　2014年12月2日，市委常委會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)的調(diào)查研究，在“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，研究通過(guò)了《關(guān)于建立“四個(gè)干”抓落實(shí)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》：
　　——“干什么”，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)列出來(lái)；
　　——“怎么干”，研究落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的工作思路和解決的措施辦法；
　　——“誰(shuí)來(lái)干”，明確責(zé)任人和責(zé)任部門(mén)；
　　——“什么時(shí)間干成”，明確完成的時(shí)限，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)把大事要事干成干好。
　　其中，“干什么”是前提，“怎么干”是核心，“誰(shuí)來(lái)干”是主體，“什么時(shí)間干成”是保證，一環(huán)扣一環(huán)，成為一個(gè)科學(xué)完整的工作機(jī)制“鏈條”。與此同時(shí)，市委、市政府在全面審視市情的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把準(zhǔn)新常態(tài)、新形勢(shì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)為樣板，結(jié)合全市重大決策部署，進(jìn)一步理清和完善發(fā)展思路，找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展定位，選準(zhǔn)工作重點(diǎn)和突破口，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)列出來(lái)，并建立《年度工作要點(diǎn)》，全市性的大事要事、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生實(shí)事工程經(jīng)相關(guān)部門(mén)論證、審查后，列入市委《年度工作要點(diǎn)》，由市委常委會(huì)討論決定后確定，并向社會(huì)公示。
　　經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐檢驗(yàn)，全市廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)感到“干與不干不一樣，干好干壞不一樣”，思想緊張了、精神振作了、工作積極了，并呈現(xiàn)出“三少三多”的可喜變化：庸懶散混、不在狀態(tài)的少了，夙興夜寐、激情工作的多了；推諉扯皮、不想干事的少了，勇于擔(dān)當(dāng)、解決問(wèn)題的多了；消極畏難、應(yīng)付差事的少了，攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干的多了，實(shí)干興唐變成了看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)成效、亮點(diǎn)多的全民行動(dòng)。
　　2016年，隨著世界園藝博覽會(huì)、紀(jì)念抗震40周年、第三次中國(guó)—中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第十屆中國(guó)—拉美企業(yè)家高峰會(huì)、金雞百花電影節(jié)等系列重大活動(dòng)相繼成功舉辦，全市廣大黨員干部以超常的實(shí)干苦干精神，讓許多看似不可能完成的工作變成了現(xiàn)實(shí)。在世園會(huì)場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中，廣大干部和建設(shè)者夜以繼日，僅用一年半時(shí)間，累計(jì)完成重點(diǎn)項(xiàng)目55個(gè)，建設(shè)世園會(huì)主場(chǎng)館和配套場(chǎng)館11座，總建筑面積38萬(wàn)平方米，全部如期投入使用，確保了世園會(huì)及系列活動(dòng)精彩舉辦。
　　省委常委、市委書(shū)記焦彥龍指出：“唐山是有苦干實(shí)干傳統(tǒng)的，被習(xí)近平總書(shū)記稱(chēng)贊的‘英雄的城市、英雄的人民’，彰顯的也是苦干實(shí)干。實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)努力建成’目標(biāo)，更需要苦干實(shí)干。我們的做法就是用‘四個(gè)干’來(lái)推進(jìn)實(shí)干�！�
　　強(qiáng)化執(zhí)行力提升責(zé)任感
　　“我們按照‘三實(shí)’要求，把握上級(jí)政策要求，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合唐山實(shí)際，按照‘三個(gè)努力建成’目標(biāo)，條分縷析地把要干的大事要事一項(xiàng)一項(xiàng)列出來(lái)，謀劃準(zhǔn)。把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體人員，明確‘干’的責(zé)任主體。明確重點(diǎn)任務(wù)的完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)完成。對(duì)此，我們以‘干部干事檔案’績(jī)效激勵(lì)、以約談辦法問(wèn)責(zé)倒逼，樹(shù)立起了通過(guò)干事、干成事‘自己提拔自己’的鮮明導(dǎo)向，在全市形成了比學(xué)趕超的深厚氛圍�！苯箯�龍指出。
　　去年10月10日，在全市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩暨2016年第三季度項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議上，記者發(fā)現(xiàn)會(huì)議改變了以往部門(mén)匯報(bào)的形式，直接由各位副市長(zhǎng)匯報(bào)，縣區(qū)也沒(méi)有準(zhǔn)備書(shū)面材料，而是由市政府督查室逐個(gè)項(xiàng)目看進(jìn)度、拍視頻進(jìn)行核實(shí)，真正把各縣(市)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的情況從“表格上”轉(zhuǎn)化到了“圖像上”。
　　“運(yùn)用視頻圖像，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦問(wèn)題，解決問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提速。進(jìn)一步突出真開(kāi)實(shí)建，形成更多實(shí)物投資量，把項(xiàng)目建設(shè)成效體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)上、體現(xiàn)在企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)上�！笔形�副書(shū)記、市長(zhǎng)丁繡峰點(diǎn)出其中要義。
　　“為官不為”“庸政懶政”，是一些黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神、進(jìn)取精神的表現(xiàn)，是阻礙深化改革、推動(dòng)發(fā)展的一塊“攔路石”。我市根據(jù)“四個(gè)干”的要求，為全市科級(jí)以上干部建立起“干事檔案”，樹(shù)立“以擔(dān)當(dāng)論英雄，以實(shí)績(jī)定進(jìn)退”的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)和廣大黨員干部想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事。
　　市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)，“干事檔案”分三部分：一是按“謀事”“干事”“成事”三階段，逐項(xiàng)記錄干部承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)。二是實(shí)施全程考核：謀事階段看擔(dān)當(dāng)，干事階段看進(jìn)展，成事階段看成效。三是將干事表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)作為調(diào)整使用干部的重要依據(jù)，既“論功行賞”，又“按條追責(zé)”，讓先進(jìn)者滿(mǎn)意、落后者服氣。市委將干部干事業(yè)績(jī)與選拔任用緊密掛鉤，“選實(shí)績(jī)突出人，干攻堅(jiān)克難事”。市委組織部建立了《實(shí)績(jī)突出領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)賬》，對(duì)在實(shí)干興唐中作出突出貢獻(xiàn)的干部登記造冊(cè)。在干部選任的動(dòng)議階段，對(duì)實(shí)績(jī)突出干部的干事檔案進(jìn)行深入分析，結(jié)合年度考評(píng)、平時(shí)考評(píng)、巡視等方面的情況進(jìn)行綜合研判，遴選那些“干凈、干事、干成事”的干部，特別是在項(xiàng)目建設(shè)作出突出成績(jī)、在改革創(chuàng)新中創(chuàng)造突出“亮點(diǎn)”的干部，作為干部選任初始提名人選，結(jié)合班子建設(shè)需要予以提拔使用。
　　2015年10月10日，針對(duì)少數(shù)班子和干部責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，存在畏難情緒，工作落實(shí)不力的現(xiàn)狀，市委常委會(huì)審議通過(guò)了《中共唐山市委唐山市人民政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況約談辦法(試行)》，率先在全省推出重大決策部署落實(shí)約談制度。
　　“建立約談制度，就是要讓干事與不干事不一樣，干成事與干不成事不一樣�！奔s談事項(xiàng)主要包括重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要階段性工作推進(jìn)落實(shí)不力且主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”不力，存在“四風(fēng)”方面嚴(yán)重問(wèn)題，不能按時(shí)完成過(guò)剩產(chǎn)能化解、控煤減煤任務(wù)，大氣環(huán)境質(zhì)量排名靠后等10種具體情形，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)保、黨建、穩(wěn)定等多個(gè)方面。為增強(qiáng)約談的約束力，強(qiáng)化約談效果，約談后還將形成“約談備忘錄”，被約談對(duì)象要按照約談要求制定整改方案、明確整改措施和時(shí)間表，由市委、市政府督查室會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督辦、檢查評(píng)估。對(duì)約談態(tài)度消極、整改不力者，按規(guī)定追究責(zé)任，并視情況對(duì)班子進(jìn)行組織調(diào)整。
　　“鞭打慢牛”使各地各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”感到了壓力，增強(qiáng)了“不敢懶散、不能懈怠、不甘落后”的緊迫感和責(zé)任意識(shí)，紛紛對(duì)照目標(biāo)查進(jìn)度，聚焦問(wèn)題找對(duì)策，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分解，層層傳導(dǎo)壓力，“爭(zhēng)先恐后、擔(dān)當(dāng)干事”在全市蔚然成風(fēng)。
　　曹妃甸成立了行政審批局，實(shí)現(xiàn)了“一章制”審批；海港開(kāi)發(fā)區(qū)和樂(lè)亭縣還推行了重點(diǎn)項(xiàng)目代辦、“5日快速審批”等新機(jī)制；市直各有關(guān)部門(mén)也都結(jié)合職能特點(diǎn)，出臺(tái)了并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等一系列新舉措，得到了市場(chǎng)主體和人民群眾的好評(píng)。服務(wù)優(yōu)化了，市發(fā)改、工信、國(guó)土、商務(wù)等職能部門(mén)變被動(dòng)為主動(dòng)，不僅馬上辦、辦得好，而且主動(dòng)深入企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主了解情況、解決問(wèn)題，讓許多企業(yè)在困境中感受到了溫暖。
　　以“干事檔案”促干部自我加壓、為官有為；靠約談制度對(duì)不作為、慢作為現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)、限期整改，“四個(gè)干”抓落實(shí)機(jī)制在運(yùn)行操作中形成一個(gè)完整“鏈條”，把干、用、懲三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，以狠抓落實(shí)的“唐山模式”開(kāi)創(chuàng)了全市改革發(fā)展新局面。
　　點(diǎn)燃助推器駛?cè)肟燔?chē)道
　　“在‘四個(gè)干’工作機(jī)制引領(lǐng)下，我們將項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)細(xì)化到周，責(zé)任落實(shí)到人，市重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)。截至去年11月末，全市230個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資1295.3億元，完成年計(jì)劃的101%，提前1個(gè)月完成年度投資任務(wù)�！笔邪l(fā)改委副主任、重點(diǎn)辦主任張貴寶滿(mǎn)懷激情地向記者介紹著全市重點(diǎn)項(xiàng)目提前完成情況。
　　為加快項(xiàng)目建設(shè)，提升項(xiàng)目的落地質(zhì)量，我市建立了重點(diǎn)任務(wù)協(xié)調(diào)調(diào)度制度，對(duì)市、縣(市、區(qū))兩級(jí)《年度工作要點(diǎn)》中規(guī)定的工作任務(wù)定期集中調(diào)度，特別重要、特別重大的事項(xiàng)隨時(shí)召開(kāi)由市、縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)同志召集的協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)議，準(zhǔn)確掌握了工作進(jìn)度，有的放矢地協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。大力推行項(xiàng)目觀摩制度，堅(jiān)持每半年組織一次全市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩拉練，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查評(píng)估和評(píng)比排名，充分調(diào)動(dòng)了各縣(市、區(qū))抓項(xiàng)目的積極性，深入交流了各地抓項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法。落實(shí)督導(dǎo)調(diào)研制度，按照“督過(guò)程與督結(jié)果相結(jié)合、督與研相結(jié)合”的原則，既督查催辦要結(jié)果，又研究分析解難題，實(shí)現(xiàn)了督前提醒、督中落實(shí)、督后整改無(wú)縫銜接，切實(shí)保證了市委決策落地生根。
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是唐山這座工業(yè)重鎮(zhèn)需要破解的難題。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我市以被列為國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市為契機(jī)，抓實(shí)科技創(chuàng)新各項(xiàng)工作，盡快實(shí)現(xiàn)由要素投入增長(zhǎng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；同時(shí)，大力實(shí)施沿海開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加速釋放沿海優(yōu)勢(shì)和港口潛能，實(shí)現(xiàn)由資源依賴(lài)型發(fā)展向沿海開(kāi)放帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
　　在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，市委、市政府積極主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，綜合施策嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼，主動(dòng)去、堅(jiān)決去、去到位，全力確保去產(chǎn)能任務(wù)圓滿(mǎn)完成，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。去掉產(chǎn)能，更需補(bǔ)上動(dòng)能，為積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全市圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)供需平衡向高水平躍升。
　　為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我市正在扎實(shí)做好“加減乘除”這篇大文章。
　　做好“加法”，就是重點(diǎn)培育項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、利用外資和擴(kuò)大出口等“九大增長(zhǎng)點(diǎn)”，抓好“六增”，即增新興產(chǎn)業(yè)、增臨港產(chǎn)業(yè)、增城市經(jīng)濟(jì)、增傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力、增園區(qū)經(jīng)濟(jì)、增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
　　做好“減法”，就是著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存。
　　做好“乘法”，就是全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為科技創(chuàng)新的核心任務(wù)，讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體，把唐山建成京津冀地區(qū)重要的科技成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和高素質(zhì)人才集聚基地，率先進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列。
　　做好“除法”，就是通過(guò)深化“放管服”改革，加快國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)企業(yè)練內(nèi)功，著力降成本，提高全要素生產(chǎn)率。
　　我市依托“四個(gè)干”抓落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、明確職責(zé)分工、完善考核體系，使每個(gè)人都成為實(shí)干興唐中的關(guān)鍵一員，轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)，激勵(lì)全市上下奮發(fā)有為，進(jìn)一步點(diǎn)燃了轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌的強(qiáng)勁引擎。
　　剛剛過(guò)去的2016年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅是近幾年來(lái)最好的一年；化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)圓滿(mǎn)完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快；京津冀協(xié)同發(fā)展成效明顯，沿海經(jīng)濟(jì)加速崛起；城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市功能和品位進(jìn)一步提升；大氣污染防治扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；民生和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民福祉不斷增進(jìn)，全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧、政通人和的喜人局面。
　　從燕山腳下到渤海之濱，唐山，正以“四個(gè)干”抓落實(shí)機(jī)制為抓手，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，朝著爭(zhēng)取“三個(gè)走在前列”和“三個(gè)努力建成”的目標(biāo)奮力拼搏，在建設(shè)國(guó)際化沿海強(qiáng)市，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌的道路上闊步前行。