特殊類型地區(qū)振興發(fā)展“十四五” 規(guī)劃中唐山這樣規(guī)劃

12月6日，中國(guó)河北網(wǎng)站發(fā)布“《河北省特殊類型地區(qū)振興發(fā)展“十四五” 規(guī)劃》解讀”，詳情如下：

《河北省特殊類型地區(qū)振興發(fā)展“十四五” 規(guī)劃》解讀

       為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，經(jīng)省政府同意，2021年11月，省發(fā)展改革委印發(fā)了《河北省特殊類型地區(qū)振興發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。按照《規(guī)劃》劃定的范圍，我省特殊類型地區(qū)包括原45個(gè)國(guó)定貧困縣和17個(gè)省定貧困縣等62個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）、27個(gè)革命老區(qū)縣、6個(gè)生態(tài)退化地區(qū)縣、12個(gè)資源型城市和縣（市、區(qū)）、7個(gè)老工業(yè)基地。

       黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”時(shí)期特殊類型地區(qū)振興發(fā)展取得重要進(jìn)展，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)�！笆�四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，特殊類型地區(qū)作為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的短板地區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)中的脆弱地區(qū)，面臨更加復(fù)雜的環(huán)境條件和更為艱巨的發(fā)展任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省政府“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制安排，省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織編制了《規(guī)劃》。

       特殊類型地區(qū)既存在發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題、面臨特殊發(fā)展困難，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、承擔(dān)特殊支撐功能。《規(guī)劃》作為我省第一個(gè)特殊類型地區(qū)振興五年規(guī)劃，明確了我省特殊類型地區(qū)的規(guī)劃范圍、目標(biāo)定位和重點(diǎn)任務(wù)。編制和實(shí)施《規(guī)劃》，加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，確保在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕得上；有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局；有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全。

       《規(guī)劃》立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，圍繞我省特殊類型地區(qū)新發(fā)展階段的問(wèn)題特征，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，提出了“堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才為本，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”五大原則，明確新時(shí)代支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，要聚焦更好解決發(fā)展困難，更好發(fā)揮支撐功能，健全政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧，宜山則山、宜水則水，切實(shí)走出一條符合自身特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路�！兑�(guī)劃》提出特殊類型地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“兩步走”目標(biāo)，第一步，到2025年特殊類型地區(qū)要在重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，群眾生活質(zhì)量明顯改善。第二步，到2035年特殊類型地區(qū)要與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色轉(zhuǎn)型、開(kāi)放合作、民生福祉、社會(huì)治理、精神文明等方面取得更大成效，人民生活水平大幅提高，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

       （一）加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶力度。《規(guī)劃》指出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“四個(gè)不摘”要求，將62個(gè)脫貧縣列為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，建立健全鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制、防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，有效防止返貧致貧。發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方政府資金、社會(huì)資本等共同投入，統(tǒng)籌各渠道資金支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，進(jìn)一步提升完善安置區(qū)配套設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)，幫扶搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)。同時(shí)，加大以工代賑實(shí)施力度，將以工代賑實(shí)施范圍拓展至以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不斷創(chuàng)新以工代賑賑濟(jì)模式。此外，持續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶，加快形成消費(fèi)幫扶可持續(xù)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)銷對(duì)接，挖掘消費(fèi)潛力，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

       （二）促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展�！兑�(guī)劃》提出，要做好與《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》的銜接，以平山縣、靈壽縣、鹿泉區(qū)、行唐縣、井陘縣、井陘礦區(qū)、贊皇縣、元氏縣、涉縣、武安市、峰峰礦區(qū)、磁縣、信都區(qū)、臨城縣、內(nèi)丘縣、沙河市、淶源縣、易縣、淶水縣、滿城區(qū)、阜平縣、順平縣、唐縣、曲陽(yáng)縣、蔚縣、涿鹿縣、懷來(lái)縣等27個(gè)太行革命老區(qū)縣（市）為重點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，傳承弘揚(yáng)紅色文化，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、人民生活幸福、社會(huì)和諧安定的發(fā)展新局面。

       （三）推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理�！兑�(guī)劃》明確張家口市沽源縣、張北縣、尚義縣、康�？h和承德市圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣等壩上6縣為我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶土地沙化重點(diǎn)治理區(qū)。要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，以建設(shè)京津冀防風(fēng)固沙生態(tài)屏障區(qū)、首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)為目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。完善對(duì)生態(tài)退化地區(qū)的支持政策體系，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施森林、草原、河流、濕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。積極落實(shí)京冀、津冀流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

       （四）加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展�！兑�(guī)劃》明確張家口、承德、唐山、邢臺(tái)、邯鄲等5市、任丘市、青龍滿族自治縣、易縣、淶源縣、曲陽(yáng)縣等4縣及鹿泉區(qū)、井陘礦區(qū)等2個(gè)市轄區(qū)為資源型城市，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，引導(dǎo)獨(dú)立工礦區(qū)改造提升，鼓勵(lì)資源富集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，保障和改善民生，提升城市綜合服務(wù)功能。

       （五）推動(dòng)老工業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》提出，要積極推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)名城、打造生活秀帶，推動(dòng)老工業(yè)區(qū)改造，支持張家口、唐山、保定、邢臺(tái)、邯鄲、承德等六市和石家莊市長(zhǎng)安區(qū)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型�！兑�(guī)劃》明確，支持老工業(yè)基地做精做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)資源認(rèn)定管理，推進(jìn)重點(diǎn)保護(hù)展示，加大開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)新產(chǎn)城融合模式，更好地激發(fā)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

       《規(guī)劃》指出，特殊類型地區(qū)振興發(fā)展要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿特殊類型地區(qū)振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，完善特殊類型地區(qū)差別化績(jī)效評(píng)估體系，根據(jù)不同類型地區(qū)特征設(shè)定考核指標(biāo)。同時(shí)，要求按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的主體責(zé)任，積極鼓勵(lì)各方廣泛參與形成合力，推動(dòng)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展�！兑�(guī)劃》以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新為主線，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌支持試點(diǎn)示范和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，以強(qiáng)化差別化支持政策為依托，提出了涉及營(yíng)商環(huán)境、行政管理、生態(tài)文明、對(duì)口幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對(duì)外合作、特色園區(qū)、消費(fèi)帶動(dòng)、資金支持、土地保障、人才就業(yè)等方面的有含金量的政策舉措�！兑�(guī)劃》明確，要持續(xù)推動(dòng)對(duì)口支援、對(duì)口幫扶、對(duì)口協(xié)作、對(duì)口合作，促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展。中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等資金對(duì)符合條件的特殊類型地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目加大支持力度，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)、革命老區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

來(lái)源：中國(guó)河北