關(guān)于加強(qiáng)地下水超采綜合治理工作的決定

關(guān)于加強(qiáng)地下水超采綜合治理工作的決定

（2021年6月24日唐山市十五屆人大常委會第四十三次會議通過）

第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于地下水超采綜合治理工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)省市開展地下水超采綜合治理的決策部署，依法有序高效推進(jìn)我市地下水超采綜合治理工作，根據(jù)《中華人民共和國水法》《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，作出本決定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開展地下水超采綜合治理工作和監(jiān)督管理適用本決定。

本決定所稱地下水超采綜合治理是指通過節(jié)（節(jié)水優(yōu)先,各行業(yè)節(jié)水）、引（增加外調(diào)地表水引水量）、蓄（修建攔蓄工程，增加蓄水量）、補(bǔ)（有效回補(bǔ)地下水）、替（修建地表水、再生水及淡化海水置換工程替代地下水）、管（嚴(yán)格管控地下水開采）等各種措施實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)地下水超采綜合治理各項(xiàng)工作，從而達(dá)到有效壓減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，確保水安全的活動。

第三條 加強(qiáng)地下水超采綜合治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)，分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)，因地制宜、分類施策，建管并重、長效運(yùn)行，全民參與、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定全市地下水超采綜合治理工作總體方案和年度實(shí)施計(jì)劃，建立健全分級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)和及時(shí)協(xié)調(diào)處理地下水超采綜合治理工作中的重大事項(xiàng)和重大問題。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施地下水超采綜合治理工作具體實(shí)施方案，制定并實(shí)施推進(jìn)地下水超采綜合治理工作的具體措施，協(xié)調(diào)有關(guān)行政部門共同做好地下水超采綜合治理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)履行屬地責(zé)任，切實(shí)做好本轄區(qū)內(nèi)地下水超采綜合治理的具體工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立地下水超采綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水利行政主管部門履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水超采綜合治理綜合協(xié)調(diào)和組織推動工作。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住建等部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好地下水超采綜合治理相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將地下水超采綜合治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，多渠道增加對地下水超采綜合治理的投入，積極爭取國家、省資金，嚴(yán)格落實(shí)引灤調(diào)水資金，建立健全以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)、鼓勵社會資本參與的多渠道資金投入機(jī)制。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將地下水超采年度實(shí)施計(jì)劃下達(dá)到有關(guān)部門、單位，明確時(shí)間表、路線圖，按照“五個一”工作機(jī)制抓好督導(dǎo)、檢查。

第八條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展加強(qiáng)地下水超采綜合治理的宣傳教育，提升公民法治意識、節(jié)約意識和參與意識，引導(dǎo)公眾積極支持和參與地下水超采綜合治理工作。

鼓勵支持各級新聞媒體對地下水超采綜合治理進(jìn)行公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條 統(tǒng)籌考慮用水需求。通過優(yōu)化配置利用地表水、地下水、礦井疏干水、再生水、淡化海水等各種水源，保障生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水需求。

新增用水需求優(yōu)先安排使用地表水、再生水、礦井疏干水、淡化海水，嚴(yán)格限制取用地下水。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要認(rèn)真落實(shí)“節(jié)水三同時(shí)”制度。

第十條 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。嚴(yán)格按照國家和省《節(jié)水行動方案》要求，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)約用水，全面建設(shè)節(jié)水型社會。要強(qiáng)化工業(yè)和居民生活節(jié)水，推廣通用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工藝，推動污水處理和循環(huán)利用，嚴(yán)格落實(shí)階梯水價(jià)和超計(jì)劃用水加價(jià)制度；要統(tǒng)籌糧食安全和農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，適度調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新品種、新技術(shù)、新工藝，探索農(nóng)業(yè)用水計(jì)量手段，不斷提高用水效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

第十一條 加大再生水利用力度。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要結(jié)合污水處理廠同步建設(shè)再生水回用管網(wǎng)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目能夠利用再生水的原則上不再審批其他水源。要將城市再生水回用管網(wǎng)建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，居民及公共建筑沖廁用水、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化等用水要逐步用再生水替代。城市再生水未得到充分利用的縣（市、區(qū)）嚴(yán)格控制審批新增工業(yè)用地下水。

第十二條 用足用好地表水源。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，根據(jù)水源條件逐步推行縣級以上城區(qū)供水地表水源置換，并將城市供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸；最大限度保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源供給，統(tǒng)籌考慮河湖生態(tài)補(bǔ)水需求。統(tǒng)籌防洪安全與雨洪利用，通過河道攔蓄、坑塘存蓄，增加雨洪調(diào)蓄能力，為加快地下水回補(bǔ)創(chuàng)造有利條件。

第十三條 優(yōu)先利用淡化海水。要結(jié)合我市鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，在樂亭縣、海港開發(fā)區(qū)、曹妃甸區(qū)、豐南區(qū)、灤南縣等沿海區(qū)域，大力推行工業(yè)用水向利用淡化海水轉(zhuǎn)移，同時(shí)用淡化海水置換原有工業(yè)用地下水、地表水。

第十四條 切實(shí)加強(qiáng)機(jī)井管理。在取水井清理排查基礎(chǔ)上，根據(jù)各縣（市、區(qū)）地下水源置換進(jìn)展情況，制定年度自備井關(guān)停實(shí)施計(jì)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自打井的一律不予補(bǔ)辦取水許可手續(xù)；對能夠用其他水源替代的或者公共供水管網(wǎng)能覆蓋的取水井要限期關(guān)停；無證取水且不符合補(bǔ)辦條件的取水井依法關(guān)停；在地下水超采區(qū)，非生活用深層取水井限期關(guān)停。對已關(guān)停的取水井，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處明關(guān)暗用、停而復(fù)用等行為，確保關(guān)停到位。

第十五條 強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，以地下水可開采量為紅線，嚴(yán)格地下水取水許可和用水計(jì)劃管理。在地下水禁采區(qū)，除臨時(shí)應(yīng)急供水和無替代水源的生活用水外，嚴(yán)禁新增取用地下水。在地下水超采區(qū)，原則上不再審批開鑿新取水井；確需新增取用地下水的，一般超采區(qū)按照“用一減一”、嚴(yán)重超采區(qū)按照“用一減二”比例，實(shí)行“先減后增”同步削減其他取水單位或個人地下水許可開采量，同時(shí)由各級人民政府出具新增地下水取水許可同意意見。

全市范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制利用地下水新上鋼鐵、焦化等高耗水項(xiàng)目。

第十六條 嚴(yán)格考核問責(zé)。按照《河北省地下水超采綜合治理成效考核與問責(zé)辦法》，對縣（市、區(qū)）實(shí)行雙線考核。將壓采任務(wù)完成、取水井關(guān)停、地下水位回升等作為衡量地下水壓采工作成效的硬性指標(biāo)，嚴(yán)格考核問責(zé)，嚴(yán)查失職失責(zé)行為。對工作進(jìn)度慢、地下水位數(shù)據(jù)質(zhì)量差的縣（市、區(qū)）定期進(jìn)行通報(bào)批評，對弄虛作假、故意瞞報(bào)的嚴(yán)肅追責(zé)；對構(gòu)成犯罪的有關(guān)人員，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水或者未按照規(guī)定條件取用地下水的單位和個人，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國水法》《河北省地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取聽取和審議本級人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告、組織代表視察、開展專題調(diào)研等方式，依法對地下水超采綜合治理工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條 本決定自公布之日起施行。