關(guān)于《唐山市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

　　7月27日，中國唐山發(fā)布關(guān)于《唐山市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知。原文如下：

關(guān)于《唐山市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

　　為了預(yù)防和減少自然災(zāi)害的發(fā)生，控制、減輕和消除自然災(zāi)害引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范自然災(zāi)害應(yīng)對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，按照唐山市人大常委會2020年度立法工作安排，唐山市司法局會同唐山市應(yīng)急管理局起草了《唐山市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)條例(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

　　一、通過信函方式將意見寄至：唐山市西山道7號唐山市司法局(郵政編碼：063000)，并請在信封上注明“征求意見”字樣。

　　二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：lifagongkai@126.com。

　　意見反饋截止時間為2020年8月26日。

唐山市司法局 唐山市應(yīng)急管理局

2020年7月27日

唐山市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)條例
(征求意見稿)

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第三章 監(jiān)測與預(yù)警

　　第四章 應(yīng)急響應(yīng)與處置

　　第五章 災(zāi)后恢復(fù)與重建

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了預(yù)防和減少自然災(zāi)害的發(fā)生，減輕自然災(zāi)害損失，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置、災(zāi)后恢復(fù)與重建等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動，適用本條例。

　　本條例所稱的自然災(zāi)害，是指洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

　　第三條 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作堅持以人為本、預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的原則，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與的工作機制。

　　第四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機制，保障所需機構(gòu)編制和人員裝備等，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)成立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，監(jiān)督、考核本級各成員單位及下級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會履行職責(zé)情況。

　　防汛抗旱、城市防汛、氣象災(zāi)害防御、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援、森林防火滅火等專項指揮機構(gòu)，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、指揮各類災(zāi)害的防治和應(yīng)急處置等相關(guān)工作。

　　第六條 市、縣級人民政府水利、城市管理、氣象、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等負(fù)有自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門分別負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)以及重大生物災(zāi)害的防范等相關(guān)工作，并按照各自職責(zé)參加災(zāi)害應(yīng)急處置、救援搶險、災(zāi)后評估及恢復(fù)重建等工作。

　　公安、消防、交通運輸、海事、衛(wèi)生健康、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、無線電管理、民政等部門按照各自職責(zé)做好應(yīng)急處置、搶險救援、秩序維護、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等相關(guān)工作。

　　編制和財政部門按照各自職責(zé)，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備必要工作人員，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費，保證其與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要相適應(yīng)。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)成立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳和應(yīng)急演練，按照上級人民政府的決定和命令，傳達(dá)預(yù)報、預(yù)警、轉(zhuǎn)移、避災(zāi)等信息，收集上報災(zāi)情，組織村民、居民開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

　　第八條 各級人民政府及其有關(guān)部門、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)和科普知識宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

　　學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識和避險逃生、自救互救技能納入公共安全教學(xué)內(nèi)容，每學(xué)年至少組織一次緊急避險和疏散逃生演練。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展防災(zāi)減災(zāi)、自救互救知識的公益宣傳。

　　第九條 對在災(zāi)害防治、災(zāi)情報告、搶險救援、災(zāi)后救助以及恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

　　第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第十條 市、縣級人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)組織成員單位編制本行政區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　負(fù)有自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃要求，分別編制自然災(zāi)害防治專項規(guī)劃和防護標(biāo)準(zhǔn)并組織實施。

　　第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查工作，建立自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。根據(jù)普查結(jié)果、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害進(jìn)行評估，確定重點防控區(qū)域、重點防控期和重大風(fēng)險點，編制主要自然災(zāi)害風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險防治區(qū)劃圖和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源分布圖。

　　第十二條 各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險普查情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織有關(guān)部門制定自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　人員密集場所的經(jīng)營管理單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害防治需要，制定相應(yīng)災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。

　　第十三條 市、縣級人民政府各專項指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取桌面推演、實戰(zhàn)演練等方式，每年至少組織一次自然災(zāi)害應(yīng)急演練。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害情況，每年定期或者在災(zāi)害高發(fā)期來臨前組織由重點村民委員會、居民委員會有關(guān)人員參加的自然災(zāi)害實戰(zhàn)演練。

　　應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

　　第十四條 有下列情形之一的，自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：

　　(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

　　(二)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;

　　(三)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生重大變化的;

　　(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

　　(五)應(yīng)急預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

　　(六)在應(yīng)急演練和自然災(zāi)害應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

　　(七)預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　第十五條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害防御能力。

　　自然災(zāi)害防御工程包括：

　　(一)地震易發(fā)區(qū)房屋、設(shè)施加固工程;

　　(二)森林防火能力提升工程;

　　(三)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程;

　　(四)防汛抗旱水利提升工程;

　　(五)海岸帶保護修復(fù)工程;

　　(六)應(yīng)急救援中心建設(shè)工程;

　　(七)其他自然災(zāi)害防御工程。

　　第十六條 未采取抗震設(shè)防措施或者未達(dá)到抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)的老舊房屋應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造，提升老舊房屋抗震性能。

　　新建、改建、擴建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)對抗震設(shè)防的規(guī)定，行政審批、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強管理。

　　第十七條 新建、改建、擴建城鄉(xiāng)道路時，其排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)公共排水設(shè)施相協(xié)調(diào)，不得降低原有的排水能力。

　　受風(fēng)暴潮威脅的沿海地區(qū)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強海堤(海塘)、擋潮閘和沿海防護林等防御風(fēng)暴潮工程體系建設(shè)，監(jiān)督建筑物、構(gòu)筑物的設(shè)計和施工符合防御風(fēng)暴潮的需要。

　　第十八條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)，依托消防救援等機構(gòu)建立綜合性應(yīng)急救援隊伍。

　　應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、海事、衛(wèi)生健康、電力、通信等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，單獨建立或依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立由基干民兵、轄區(qū)企業(yè)和其他應(yīng)急力量組成的基層應(yīng)急救援隊伍。

　　第十九條 鼓勵、支持、發(fā)展社會應(yīng)急救援隊伍。社會應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，向所在地行政審批部門登記成立。

　　鼓勵各級人民政府、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位等按照就近原則與經(jīng)登記的社會應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，提高應(yīng)急救援能力。

　　社會應(yīng)急救援隊伍自發(fā)參與應(yīng)急救援活動，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)對現(xiàn)場指揮機構(gòu)報告，服從統(tǒng)一指揮，并按照要求開展工作。

　　第二十條 應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期組織培訓(xùn)。

　　應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位和社會應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

　　第二十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門、村民委員會、居民委員會以及相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，在自然災(zāi)害易發(fā)、高發(fā)期應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急值班值守。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對各級各單位的應(yīng)急值班值守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十二條 市、縣級人民政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享、儲備前置的原則，建立應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，健全應(yīng)急物資更新、補充和臨期應(yīng)急物資合理利用制度，并根據(jù)儲備物品的種類，可以采用實物儲備、生產(chǎn)能力儲備、合同儲備、社會儲備等方式儲備應(yīng)急物資。

　　發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)和應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全全市統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理平臺，明確重要應(yīng)急物資儲備目錄和儲備計劃，落實重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥、緊急配送體系。

　　第二十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，分部門、分區(qū)域布局應(yīng)急物資儲備，設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫和儲備點。

　　鼓勵和引導(dǎo)村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

　　第二十四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急避難場所的建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用廣場、綠地、公園、人防工程、體育場館等空曠區(qū)域或者其他場所，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，安排其所需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范應(yīng)急避難場所及其周圍指示標(biāo)志和導(dǎo)引圖的設(shè)置，并由應(yīng)急避難場所所屬單位做好日常維護管理工作。

　　第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)整合各災(zāi)種信息報送人員，建立綜合災(zāi)害信息員隊伍，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補助。

　　應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期核對更新本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害信息員信息，組織開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

　　村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)有至少一名專職或者兼職的自然災(zāi)害信息員。

　　自然災(zāi)害信息員主要負(fù)責(zé)開展下列工作：

　　(一)自然災(zāi)害隱患排查;

　　(二)接收和傳遞自然災(zāi)害預(yù)警信息;

　　(三)收集、報告自然災(zāi)害災(zāi)情信息;

　　(四)參與自然災(zāi)害救助工作;

　　(五)宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識。

　　第二十六條 鼓勵、支持保險公司針對本行政區(qū)域常見自然災(zāi)害風(fēng)險開發(fā)保險產(chǎn)品和服務(wù)，宣傳引導(dǎo)公民、法人和其他組織根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險情況投保相應(yīng)的自然災(zāi)害保險，提高居民承災(zāi)能力。

　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險，建立完善各級財政補貼、農(nóng)戶自愿參加、保費合理分擔(dān)的機制。探索建立巨災(zāi)保險制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險試點建設(shè)。

　　鼓勵社會力量以捐助的方式為城鄉(xiāng)居民購買自然災(zāi)害保險。

　　第二十七條 鼓勵和扶持應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)涵蓋應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援等全鏈條的應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)高端、智能應(yīng)急裝備產(chǎn)品的開發(fā)與推廣，提高應(yīng)急裝備保障能力。

　　鼓勵和支持高校、科研機構(gòu)、企業(yè)研究開發(fā)用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新技術(shù)、新裝備、新材料，大力推廣高新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的應(yīng)用。

　　第二十八條 市、縣級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)自然災(zāi)害特點建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家?guī)�，吸納各災(zāi)害領(lǐng)域以及風(fēng)險管理、應(yīng)急搶險救援、衛(wèi)生防疫等方面的專家、技術(shù)人員為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供智力支持。

　　第三章 監(jiān)測與預(yù)警

　　第二十九條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險防治區(qū)劃圖，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)。

　　負(fù)有自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)針對自然災(zāi)害種類和特點，加強監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提高監(jiān)測覆蓋率。

　　第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息平臺，匯集、儲存、分析、傳輸自然災(zāi)害信息。

　　負(fù)有自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)向自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息平臺提供有關(guān)監(jiān)測信息并及時更新，實現(xiàn)氣象、地質(zhì)、火險、水文、旱情、地震、海洋等監(jiān)測信息共享。

　　第三十一條 建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險會商制度。各自然災(zāi)害專項指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害易發(fā)、高發(fā)期來臨前的重要時間節(jié)點，組織相關(guān)部門、專家學(xué)者以及自然災(zāi)害重點影響地區(qū)有關(guān)人員開展會商，對自然災(zāi)害發(fā)展趨勢進(jìn)行評估、分析和預(yù)測。

　　可能造成較大影響的自然災(zāi)害發(fā)生前，自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警部門根據(jù)掌握的重大自然災(zāi)害風(fēng)險情況，可以提請本級自然災(zāi)害專項指揮機構(gòu)及時開展會商。

　　第三十二條 建立自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度。預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。其他任何組織或者個人不得擅自發(fā)布預(yù)警信息。

　　新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)運營單位、電信運營企業(yè)、公共場所電子顯示屏管理單位等，應(yīng)當(dāng)配合做好預(yù)警信息發(fā)布工作，及時、無償發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息。

　　第三十三條 自然災(zāi)害預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括自然災(zāi)害類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)當(dāng)采取的措施、發(fā)布機關(guān)等。

　　第三十四條 自然災(zāi)害進(jìn)入預(yù)警期后，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的自然災(zāi)害特點和可能造成的危害，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時采取下列預(yù)警措施：

　　啟動應(yīng)急預(yù)案;

　　(二)責(zé)令有關(guān)部門、機構(gòu)和人員及時收集、報告有關(guān)信息，加強對自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作;

　　(三)責(zé)令有關(guān)部門加強巡查排查，采取必要的防范措施，做好應(yīng)急值班值守工作;

　　(四)組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對自然災(zāi)害進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生自然災(zāi)害可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的級別;

　　(五)定時向社會發(fā)布自然災(zāi)害信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理;

　　(六)及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到自然災(zāi)害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

　　第四章 應(yīng)急響應(yīng)與處置

　　第三十五條 自然災(zāi)害發(fā)生后，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害等級，立即啟動預(yù)案，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，組織開展應(yīng)急搶險救援等工作，并及時向上級人民政府報告。

　　有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下，做好災(zāi)害防范和應(yīng)對工作，組織公民開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序。

　　第三十六條 建立健全搶險救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制和應(yīng)急保障機制。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急管理、電力、通信、石油、供水、交通運輸、公安、水利、衛(wèi)生健康、消防救援等部門和單位按照各自職責(zé)，保障用電、通信、用油、用水、交通運輸、治安、醫(yī)療衛(wèi)生等方面需求，確保搶險救災(zāi)工作順利開展。

　　第三十七條 市、縣級人民政府可以根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，依法向有關(guān)單位和個人征用所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。

　　征用時，應(yīng)當(dāng)向被征用人出具相關(guān)憑證并登記造冊。使用完畢或者自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時歸還，并依法給予補償。

　　第三十八條 自然災(zāi)害發(fā)生后，市、縣級人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)和國家、省其他有關(guān)規(guī)定，可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

　　(一)立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施;

　　(二)組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;

　　(三)迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施;

　　(四)緊急調(diào)撥、運輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，及時向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活; (五)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施;

　　(六)禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施;

　　(七)組織受災(zāi)人員開展自救互救，組織公民、社會組織、志愿者隊伍以及具有特定專長的人員參加應(yīng)急救援和處置工作;

　　(八)依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序;

　　(九)依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安;

　　(十)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

　　第三十九條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全重大自然災(zāi)害新聞發(fā)布制度，通過召開新聞發(fā)布會、記者招待會、新聞通氣會、接受記者采訪等方式及時向社會通報災(zāi)情發(fā)展、搶險救援、災(zāi)害救助等情況，并根據(jù)輿情動向發(fā)布有關(guān)權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　第五章 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　第四十條 自然災(zāi)害得到控制或者消除后，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，評估、核定自然災(zāi)害損失情況，并及時向社會發(fā)布。

　　第四十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。

　　鼓勵受災(zāi)人員采取投親靠友、自行籌建確保安全的臨時住所以及其他方式自行安置，對自行安置的受災(zāi)人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。

　　對自行安置確有困難的，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過搭建帳篷、篷布房、活動板房或者借用公房、體育場館、人防工程等公共場所作為臨時性過渡安置點集中安置受災(zāi)人員。

　　第四十二條 自然災(zāi)害應(yīng)急救助階段結(jié)束后，對因災(zāi)無生活來源、無自救能力以及住房損毀嚴(yán)重?zé)o房可住的受災(zāi)人員應(yīng)當(dāng)給予過渡期生活救助，保障其基本生活需求。

　　自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

　　第四十三條 市、縣級人民政府在應(yīng)對自然災(zāi)害過程中，應(yīng)當(dāng)組織開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)和心理援助工作，提供法律援助、幫助查找失蹤失聯(lián)人員等服務(wù)。

　　第四十四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與自然災(zāi)害需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　鼓勵和引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動。

　　第四十五條 自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置、基本生活救助、醫(yī)療救助、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建，自然災(zāi)害救助物資的采購、儲存和運輸，以及因災(zāi)遇難人員親屬的撫慰等項支出。

　　第四十六條 災(zāi)情穩(wěn)定后，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會、自然地理、生態(tài)環(huán)境等各方面因素，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房和無障礙設(shè)施以及重點受災(zāi)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建，明確恢復(fù)重建責(zé)任單位和時間要求。

　　編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、單位、專家和公眾，特別是災(zāi)區(qū)群眾的意見，重大事項應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。

　　第四十七條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)損失評估情況，對受自然災(zāi)害影響較大的地區(qū)和行業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法給予政策、物資、人力、技術(shù)等方面的支持，并動員社會力量開展慈善捐贈活動。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十九條 市、縣級人民政府有關(guān)部門及其工作人員、其他公職人員違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行法定職責(zé)的，依法對直接責(zé)任人員及其他責(zé)任人員，由其所在單位、上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按規(guī)定開展自然災(zāi)害普查、評估工作，造成嚴(yán)重不利后果的;

　　(二)未按規(guī)定編制、修訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或未定期組織演練，造成嚴(yán)重不利后果的;

　　(三)未按規(guī)定開展自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，導(dǎo)致自然災(zāi)害影響擴大的;

　　(四)未按規(guī)定實施自然災(zāi)害監(jiān)測，導(dǎo)致自然災(zāi)害影響擴大的;

　　(五)遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)自然災(zāi)害信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的;

　　(六)未按規(guī)定及時采取措施處置自然災(zāi)害或者處置不當(dāng)，造成后果的;

　　(七)不服從上級和同級人民政府對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，造成嚴(yán)重不利后果的;

　　(八)未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的;

　　(八)不及時歸還征用的財產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補償?shù)?

　　(九)截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的;

　　(十)有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

　　第五十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)侵占、毀損、拆除或者擅自移動自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施的;

　　(二)侵占、損毀、拆除或者擅自移動自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施保護標(biāo)志、應(yīng)急避難場所標(biāo)志的;

　　(三)編造并傳播有關(guān)自然災(zāi)害的虛假信息，或者明知是有關(guān)自然災(zāi)害的虛假信息而進(jìn)行傳播的;

　　(四)不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的自然災(zāi)害應(yīng)急處置決定、命令或者不配合其依法采取的措施的;

　　(五)搶奪或者聚眾哄搶自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的;

　　(六)以暴力、威脅方法阻礙自然災(zāi)害救助工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

　　第五十一條 單位或者個人違反本條例規(guī)定，導(dǎo)致自然災(zāi)害影響擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第五十二條 本條例自 年 月 日起施行。