關(guān)于在全市各領(lǐng)域各行業(yè)建立信用承諾制的通知

      市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、市各有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)(管理區(qū))信用辦：
       建立信用承諾制度是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會治理方式、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，是推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要手段，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2019〕35號)、河北省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施意見的通知》(冀社信發(fā)〔2019〕5號)、唐山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)唐山市社會信用體系建設(shè)2020年工作要點的通知》(唐社信發(fā)〔2020〕2號)等文件關(guān)于建立健全信用承諾制度的工作部署，推動全市各領(lǐng)域各行業(yè)有序開展相關(guān)工作，現(xiàn)就建立信用承諾制有關(guān)事項通知如下：
       一、實施信用承諾的范圍、領(lǐng)域及適用對象
       (一)實施信用承諾的范圍、領(lǐng)域
       信用承諾實施范圍為：本市各級有關(guān)行政機關(guān)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的各項行政審批事項和政務(wù)服務(wù)事項;本市各行業(yè)組織管理服務(wù)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)事項，均應(yīng)建立事前信用承諾制。部門領(lǐng)域包括但不限于：
       1.具有行政審批、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、消防應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、價格管理、知識產(chǎn)權(quán)等管理職能的行業(yè)主管部門;
       2.具有各類職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、評審等職能的人力資源、教育、衛(wèi)生、文化體育旅游等行政主管部門;
       3.具有政策扶持、資金補貼、仲裁、司法公證、鑒定、認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定等職能的主管部門和行業(yè)組織;
       4.受理、審查存款人開立基本存款賬戶申請的各商業(yè)銀行機構(gòu);
       5.立足于服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場、服務(wù)社會，依法登記成立的各類行業(yè)協(xié)會商會;
       6.其他根據(jù)業(yè)務(wù)需求需要建立信用承諾制度的部門、單位和行業(yè)組織。
       (二)適用對象
       信用承諾的適用對象為：在本市區(qū)域內(nèi)向各級有關(guān)行政機關(guān)或行業(yè)組織提出行政審批事項或政務(wù)服務(wù)事項申請的或主動向以上部門(組織)作出承諾的各類市場主體，包括法人、非法人組織和自然人。
       二、信用承諾的類型
       (一)審批替代型信用承諾：除涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定的行政審批事項外，對能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項，由審批機關(guān)實行的審批替代型信用承諾。根據(jù)事項類型，分為容缺受理型、容缺預(yù)審型和告知承諾型。各類市場主體和個人在辦理審批承諾制改革和“證照分離”改革中實行“承諾制”方式的行政審批事項時，應(yīng)當(dāng)按照承諾書格式向提出申請的行政審批機關(guān)作出信用承諾，承諾履約情況作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
       (二)主動自愿型(主動公示型)信用承諾：鼓勵各類市場主體在接受經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育、日常監(jiān)管和辦理各類行政管理和服務(wù)事項時，主動自愿作出信用承諾，或自行在“信用中國(河北唐山)”網(wǎng)站向社會作出綜合信用承諾、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等承諾，接受社會監(jiān)督，優(yōu)化信用記錄。
       (三)行業(yè)自律型信用承諾：行業(yè)組織根據(jù)主管部門要求或主動向社會作出自律型承諾，并根據(jù)行業(yè)特點，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾書，組織會員作出承諾，承諾書應(yīng)在行業(yè)組織網(wǎng)站和“信用中國(河北唐山)”網(wǎng)站上公示;公職人員及履行公務(wù)人員、律師、會計、執(zhí)業(yè)醫(yī)師(護師、藥師)、審計師、評估師、認(rèn)證和檢驗檢測人員，以及教育、旅游、科研、統(tǒng)計、稅務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞媒體、郵政快遞、交通運輸、家政服務(wù)、中介服務(wù)從業(yè)人員等重點職業(yè)人群，根據(jù)職業(yè)要求和特點作出信用承諾，接受社會監(jiān)督。
       (四)信用修復(fù)型信用承諾：各級信用主管部門在開展信用修復(fù)工作時，應(yīng)要求失信主體承諾一定時間內(nèi)不再產(chǎn)生新的失信行為，違反信用承諾的，將在一定時間內(nèi)不被給予信用修復(fù)的機會。
       三、信用承諾的一般內(nèi)容
       (一)承諾嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù);
       (二)承諾所提交材料合法、真實、準(zhǔn)確、完整、有效，無任何偽造、修改、虛假成份，并對所提供資料的真實性負(fù)責(zé);
       (三)承諾嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，主動接受行業(yè)監(jiān)管，自愿接受依法開展的日常檢查;違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;
       (四)承諾自覺接受行政管理部門、行業(yè)組織、社會公眾、新聞輿論的監(jiān)督;
       (五)承諾將按照《河北省社會信用信息條例》要求，向社會公示信用信息;
       (六)承諾自我約束、自我管理，重合同、守信用，不制假售假、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、價格欺詐、壟斷和不正當(dāng)競爭，維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益;
       (七)失信主體承諾依法依規(guī)接受處罰、主動積極整改、不再觸犯相關(guān)法律法規(guī)、今后全面做到履約守信;
       (八)承諾同意將以上承諾上網(wǎng)公示。若違背承諾約定，將依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，并接受法律法規(guī)和失信懲戒規(guī)定的懲戒、約束，自愿按照《河北省社會信用信息條例》規(guī)定，將履約失信信息記錄到各級信用網(wǎng)站，予以公開;
       (九)根據(jù)部門、行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定需要作出的其他承諾。
       四、信用承諾的實施程序
       (一)制定承諾規(guī)則和格式文本
       各行業(yè)主管部門、行業(yè)組織應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點和工作實際，自行制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制的方案規(guī)則，梳理確定信用承諾事項，并制定相應(yīng)類型和特定應(yīng)用場景的《信用承諾書》格式文本，并報信用辦備案�！缎庞贸兄Z書》參考模板可登陸“信用中國(河北唐山)”網(wǎng)站“信用承諾”欄目下載、參考使用。
       (二)組織開展信用承諾
       各級行政機關(guān)、行業(yè)組織應(yīng)告知行政相對人或服務(wù)對象以快捷高效的方式取得規(guī)范的《信用承諾書》，或在服務(wù)窗口提供紙質(zhì)《信用承諾書》文本，在市場主體申請辦理相關(guān)行政管理和服務(wù)事項時，引導(dǎo)其閱讀相關(guān)政策告知書和信用承諾書，廣泛開展市場主體守法誠信教育。按照不同類型信用承諾要求，組織或指導(dǎo)市場主體簽署信用承諾書。推動審批替代型、主動自愿型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型信用承諾全覆蓋。各級行政機關(guān)不得將信用承諾作為強制前置條件，要按照市場主體自愿承諾的原則開展。
       (三)信用承諾歸集公示
       各級部門網(wǎng)站、信用網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立“信用承諾公示”專欄，依法依規(guī)向社會公開信用承諾書及相關(guān)信息。
       1.各級有關(guān)行政機關(guān)或社會組織在本部門或行業(yè)網(wǎng)站公示信用承諾書的同時，應(yīng)將承諾書歸集報送至本級信用辦，統(tǒng)一在“信用中國(河北唐山)”網(wǎng)站“信用承諾”專欄公示;已公示的信用承諾書如存在變更或者失效情形的，各級有關(guān)行政機關(guān)或行業(yè)組織應(yīng)在信息變更或者失效之日起7個工作日完成變更并重新公示，同時報送“信用中國(河北唐山)”網(wǎng)站予以同步更新。
       2.各級有關(guān)行政機關(guān)或社會組織在實施行政管理事項中，應(yīng)將信用承諾和履約情況納入市場主體信用記錄，并按照信息歸集的統(tǒng)一格式，及時歸集至唐山市信用信息平臺，通過“信用中國(河北唐山)”網(wǎng)站依法依規(guī)公示。
       (四)信用承諾應(yīng)用
       市場主體信用承諾和履約情況記錄作為對市場主體實施“綠色通道”、信用分類監(jiān)管、政策支持及表彰獎勵、評先評優(yōu)、資質(zhì)評定的重要依據(jù)。對未履行承諾或故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法撤銷相關(guān)決定并視情節(jié)給予懲戒，對造成嚴(yán)重不良后果的或發(fā)生重大違法違規(guī)案件的，應(yīng)納入失信“黑名單”，依法實施聯(lián)合懲戒。
       五、其他有關(guān)要求
       (一)加強組織協(xié)調(diào)。各級有關(guān)行政機關(guān)要高度重視信用承諾工作，明確責(zé)任，落實專人，結(jié)合工作實際，有效推進落實。各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本領(lǐng)域行業(yè)組織開展信用承諾制的建立和實施。
       (二)注重宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門應(yīng)通過多種途徑、采取多種形式開展信用承諾制宣傳教育，普及信用知識，宣傳典型經(jīng)驗，讓市場主體深入了解信用承諾的內(nèi)容與要求，引導(dǎo)作出信用承諾，增強信用自律意識，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
       (三)嚴(yán)格督查考核。信用承諾制度建設(shè)和信用承諾書公示工作納入全市社會信用體系建設(shè)監(jiān)測考核范圍。市信用辦將對工作進展情況進行督導(dǎo)檢查、通報、考核，確保信用承諾工作落到實處。上級有關(guān)部門對信用承諾制有新的規(guī)定和要求的，按新規(guī)定、新要求執(zhí)行。
       聯(lián)系人：劉聲揚，孟艷;聯(lián)系電話：2806320，2806314;
       技術(shù)：肖宇航，聯(lián)系電話：2806285;電子信箱：tssxybgg@163.com。

唐山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2020年6月28日