唐山市住建局發(fā)布優(yōu)化招投標(biāo)市場營商環(huán)境招投標(biāo)監(jiān)管的活動通知

　　6月11日，唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站發(fā)布《唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于優(yōu)化招投標(biāo)市場營商環(huán)境加強(qiáng)招投標(biāo)活動事中事后監(jiān)管的通知》。具體內(nèi)容如下：

唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
　　關(guān)于優(yōu)化招投標(biāo)市場營商環(huán)境加強(qiáng)招投標(biāo)活動事中事后監(jiān)管的通知

　　各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))住建局(城建局)，各招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、各電子招投標(biāo)交易平臺及有關(guān)單位：

　　為推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)制度改革，優(yōu)化招投標(biāo)市場營商環(huán)境，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，改進(jìn)和加強(qiáng)電子招投標(biāo)活動監(jiān)管，根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改部分部門規(guī)章的決定》(住建部令2019年第47號)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)〔2019〕11號)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、全面推進(jìn)電子招投標(biāo)

　　(一)招投標(biāo)全過程電子化。我市依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全部實(shí)行全流程電子招投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》組織開展電子招投標(biāo)活動。開評標(biāo)時(shí)，不再要求投標(biāo)人到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，不再提交紙質(zhì)投標(biāo)文件和各類證件原件，所有投標(biāo)人在線參加開標(biāo)，評標(biāo)委員會在線評標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)招投標(biāo)交易全過程電子化。

　　(二)電子招投標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件及澄清修改不再備案。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過河北省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺上傳電子版招標(biāo)文件及澄清修改，并同步推送至河北省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，招標(biāo)文件及澄清修改不再辦理事前備案手續(xù)。

　　二、改進(jìn)對招投標(biāo)活動監(jiān)督方式

　　(一)對招標(biāo)公告和招標(biāo)文件實(shí)行事中事后監(jiān)督。招標(biāo)公告及招標(biāo)文件發(fā)布后，監(jiān)督部門對招標(biāo)公告和招標(biāo)文件發(fā)布情況及內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的，以書面形式責(zé)令招標(biāo)人整改。整改不影響招標(biāo)投標(biāo)活動的，招標(biāo)投標(biāo)活動可以不暫停；整改可能影響招標(biāo)投標(biāo)活動正常開展的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，或者依法順延提交投標(biāo)文件截止時(shí)間。發(fā)生被投訴舉報(bào)的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法依規(guī)處理。

　　(二)對開評標(biāo)活動采用音視頻監(jiān)督或現(xiàn)場巡查與在線監(jiān)督相結(jié)合方式。在集中評標(biāo)模式下，監(jiān)督部門對開評標(biāo)活動采用音視頻監(jiān)督或現(xiàn)場巡查與在線監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正，并記錄在案，依法依規(guī)處理。開評標(biāo)過程中出現(xiàn)系統(tǒng)故障無法正常開評標(biāo)、投標(biāo)人不足三家導(dǎo)致招標(biāo)失敗，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告監(jiān)督部門。在評標(biāo)過程中，非投標(biāo)文件重大偏差問題不得啟用流程回退。啟用流程回退的，應(yīng)經(jīng)監(jiān)督人員同意。技術(shù)部分評分完成后回退的，評標(biāo)委員會不得修改評分分值。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將啟用流程回退情況事后以書面形式報(bào)告監(jiān)督部門。

　　(三)招投標(biāo)情況書面報(bào)告采用電子形式提交。自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺向監(jiān)督部門提交招投標(biāo)情況書面報(bào)告，書面報(bào)告內(nèi)容包括：招標(biāo)投標(biāo)的基本情況、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件、資金落實(shí)證明、工程量清單及最高限價(jià)審定單、施工圖審查合格書、招標(biāo)代理合同、電子交易平臺委托協(xié)議書、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)資料、中標(biāo)公示截圖、中標(biāo)單位投標(biāo)文件等招投標(biāo)全過程資料，同時(shí)提交招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及電子交易平臺工作開展情況評價(jià)報(bào)告、招標(biāo)人對評標(biāo)專家履職情況反饋。任何單位和個人不得偽造、篡改和損毀電子招投標(biāo)活動信息。招投標(biāo)情況書面報(bào)告提交后，監(jiān)督部門出具備案意見書。

　　三、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

　　(一)招標(biāo)事項(xiàng)由招標(biāo)人自主決策。工程招投標(biāo)活動依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法。招標(biāo)人對招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任，自覺接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

　　(二)招標(biāo)人自覺依法組織招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和工程量清單及最高限價(jià)審定、施工圖審查等前期手續(xù)，具備招標(biāo)條件后方可發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國家標(biāo)準(zhǔn)文本和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本編制。招標(biāo)文件應(yīng)公平公正，不得存在限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)合理制訂招標(biāo)計(jì)劃、合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式、合理劃分標(biāo)段、合理確定項(xiàng)目工期。

　　四、加強(qiáng)對市場主體監(jiān)管

　　(一)強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為監(jiān)管。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定在省平臺報(bào)送企業(yè)、人員、業(yè)績等基礎(chǔ)信息，進(jìn)行信息公開并接受社會監(jiān)督。監(jiān)督部門按“雙隨機(jī)一公開”要求，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息報(bào)送情況、開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)問題依法依規(guī)查處和公開。鼓勵單位和個人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)送的信息及市場行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督部門對存在違法違規(guī)線索的開展定向檢查。

　　(二)加強(qiáng)對評標(biāo)專家抽取和專家履職行為監(jiān)管。評標(biāo)專家抽取時(shí)間一般為評標(biāo)當(dāng)日，特殊情況可在開標(biāo)前1日抽取。評標(biāo)專家抽取地域原則上不得選擇項(xiàng)目所在縣(市)，可以選擇項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市，選擇區(qū)域數(shù)量按照評標(biāo)專家抽取系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定，特殊項(xiàng)目也可異地抽取。評標(biāo)完成后，招標(biāo)人對評標(biāo)專家履職情況向監(jiān)督部門反饋。監(jiān)督部門通過對評標(biāo)現(xiàn)場巡查及事中事后監(jiān)督檢查強(qiáng)化對專家履職行為監(jiān)督，對專家違紀(jì)違規(guī)問題按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條處理。

　　(三)加強(qiáng)對電子招投標(biāo)交易平臺監(jiān)管。電子招投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真遵守《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，確保平臺的公平、公正以及平臺安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。不得違規(guī)設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載招標(biāo)文件；不得向他人透露招標(biāo)文件下載信息、投標(biāo)文件上傳及解密信息、評標(biāo)信息以及其他可能影響公平競爭的招投標(biāo)信息；不得以任何手段限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得弄虛作假、串通投標(biāo)或者為弄虛作假、串通投標(biāo)提供便利。嚴(yán)禁與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員串通操控評標(biāo)結(jié)果。

　　電子招投標(biāo)交易平臺應(yīng)具備圍標(biāo)串標(biāo)甄別功能，包括是否使用同一份招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件、是否使用同一臺電腦制作投標(biāo)文件、投標(biāo)文件(含工程量清單報(bào)價(jià))雷同性分析、錯誤一致性分析、規(guī)律性變化分析等甄別功能。同時(shí)還應(yīng)具備電子歸檔統(tǒng)計(jì)及按條件查詢統(tǒng)計(jì)功能，為監(jiān)督部門實(shí)施行政監(jiān)督提供相關(guān)信息，并協(xié)助調(diào)查處理招投標(biāo)投訴。電子招投標(biāo)交易平臺應(yīng)向監(jiān)督部門提供依法實(shí)施監(jiān)督所需的通道。

　　五、優(yōu)化招投標(biāo)市場環(huán)境

　　(一)加大信息公開力度。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《河北省招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公示，不得隨意減少應(yīng)載明的必要內(nèi)容。中標(biāo)公示信息應(yīng)增加對中標(biāo)候選人業(yè)績的公示。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人提出異議和投訴的方式及聯(lián)系電話，自覺接受市場主體及社會公眾的監(jiān)督。

　　(二)強(qiáng)化對圍標(biāo)串標(biāo)治理。加強(qiáng)電子招投標(biāo)交易平臺圍標(biāo)串標(biāo)甄別功能應(yīng)用，從評標(biāo)層面及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)線索，加大查處力度。在評標(biāo)過程中凡是甄別發(fā)現(xiàn)由同一份招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件、同一臺電腦制作投標(biāo)文件的，評標(biāo)委員會應(yīng)視為串通投標(biāo)，并如實(shí)記錄在評標(biāo)報(bào)告中。投標(biāo)文件存在雷同、錯誤一致、規(guī)律性變化等異常情況的，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和具體情況進(jìn)行研判，并在評標(biāo)報(bào)告中提出評審意見。

　　(三)暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。監(jiān)督部門進(jìn)一步健全和優(yōu)化投訴處理機(jī)制，確保投訴渠道暢通，提高投訴處理效率。投訴書應(yīng)包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實(shí)、相關(guān)請求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。對故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的惡意投訴或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的應(yīng)當(dāng)駁回，并記入不良信用記錄。

　　(四)改進(jìn)投標(biāo)保證金形式。投標(biāo)保證金可以采用銀行匯票、銀行電匯、支票、銀行保函及保證保險(xiǎn)形式提交，由投標(biāo)人根據(jù)自身情況自行選擇投標(biāo)保證金提交形式，提倡使用電子保函。鼓勵招標(biāo)人對簡單小額項(xiàng)目不再要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。

　　(五)加強(qiáng)信用信息應(yīng)用。招投標(biāo)活動中認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省建筑市場主體嚴(yán)重失信名單管理暫行辦法》《唐山市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒措施事項(xiàng)清單》，對“黑名單”企業(yè)及“失信被執(zhí)行人”依法限制其投標(biāo)。

　　本《通知》自印發(fā)之日起施行�！　�

唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年6月9日