為中小企業(yè)保駕護(hù)航

中小企業(yè)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的"毛細(xì)血管"，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)，改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。今年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》正式施行，不失為中小企業(yè)獻(xiàn)上了一個(gè)大"禮包"。
目前，我市有中小企業(yè)近11萬(wàn)家，從業(yè)人員近150萬(wàn)人，僅今年以來(lái)就新增中小微企業(yè)達(dá)9000多家，全市中小企業(yè)呈現(xiàn)出朝氣蓬勃、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一支重要力量。
在這一新形勢(shì)下，如何促進(jìn)中小企業(yè)法律法規(guī)在我市得以全面貫徹落實(shí)?如何促進(jìn)政府及有關(guān)職能部門(mén)，進(jìn)一步建立健全推動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)的配套政策和措施，積極改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展，使其充滿(mǎn)發(fā)展后勁，成為我市持續(xù)發(fā)展的重要保障?
肩負(fù)著時(shí)代賦予的使命和責(zé)任，市人大常委會(huì)審時(shí)度勢(shì)，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，新年伊始，就把對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"一法一條例")的執(zhí)法檢查列入常委會(huì)2018年工作要點(diǎn)，舉全市人大之力，為破解中小企業(yè)發(fā)展難題出謀劃策，保駕護(hù)航。
精心謀劃
"努力成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，在新時(shí)代唐山高質(zhì)量發(fā)展中銳意進(jìn)取、實(shí)干實(shí)政、彰顯作為。"在這一共識(shí)的指引下，作為今年唐山市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的"首秀"，此次對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法"一法一條例"的執(zhí)法檢查從籌備之初就在深、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)上下功夫。經(jīng)主任會(huì)議研究決定，成立了由市人大常委會(huì)主任郭彥洪為組長(zhǎng)、副主任魏文忠為副組長(zhǎng)，部分市人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委委員、人大代表、專(zhuān)家為成員的執(zhí)法檢查組，做到市縣兩級(jí)人大統(tǒng)一部署、分級(jí)組織、上下聯(lián)動(dòng)。
5月初，市人大常委會(huì)召開(kāi)中小企業(yè)促進(jìn)法"一法一條例"的執(zhí)法檢查動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，部署執(zhí)法檢查相關(guān)工作，聽(tīng)取市政府關(guān)于貫徹中小企業(yè)促進(jìn)法"一法一條例"實(shí)施情況的匯報(bào)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家為執(zhí)法檢查組全體成員進(jìn)行法律輔導(dǎo)講座。
把脈問(wèn)診
找準(zhǔn)問(wèn)題，才能有針對(duì)性的解決問(wèn)題。
為此，檢查組通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、相關(guān)網(wǎng)站、電子郵箱以及召開(kāi)座談會(huì)、走訪(fǎng)企業(yè)等形式廣泛征求對(duì)促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展工作的意見(jiàn)和建議。其間，圍繞我市中小企業(yè)"一法一條例"的學(xué)習(xí)宣傳情況、市政府及有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施"一法一條例"基本情況、財(cái)政及金融部門(mén)為設(shè)立中小企業(yè)提供資金支持、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等7個(gè)方面的檢查內(nèi)容，展開(kāi)大范圍調(diào)研檢查。
重點(diǎn)抽查。6月，驕陽(yáng)似火。市人大常委會(huì)主任郭彥洪、副主任魏文忠?guī)ш?duì)，頭頂烈日深入部分縣(市、區(qū))，實(shí)地了解中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并提出了明確要求：要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在解決融資困難、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)家素質(zhì)提升上下功夫，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保"一法一條例"貫徹實(shí)施、落到實(shí)處。
座談交流。"在實(shí)際工作中，你們遇到的最大困難和問(wèn)題是什么?政府在服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了哪些優(yōu)惠政策?搭建了哪些服務(wù)平臺(tái)?目前，中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)得到底怎么樣?請(qǐng)各位企業(yè)負(fù)責(zé)人暢所欲言。"
……6月5日上午，執(zhí)法檢查組召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取市直有關(guān)部門(mén)中小企業(yè)促進(jìn)法"一法一條例"貫徹落實(shí)情況匯報(bào)，并圍繞檢查重點(diǎn)進(jìn)行座談;當(dāng)天下午，執(zhí)法檢查組馬不停蹄，就相關(guān)內(nèi)容又與十余家企業(yè)代表座談。
調(diào)查問(wèn)卷。為深入貫徹落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法"一法一條例"，市人大執(zhí)法檢查組及有關(guān)專(zhuān)家、委員共列出了涉及財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新扶持、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督檢查共八大類(lèi)、134項(xiàng)問(wèn)題的調(diào)查問(wèn)卷，廣泛征集廣大中小企業(yè)對(duì)我市貫徹落實(shí)"一法一條例"情況的反饋。全程下來(lái)，市縣兩級(jí)人大組織共召開(kāi)座談會(huì)30余次，走訪(fǎng)企業(yè)50余家，問(wèn)卷調(diào)查600余人次，涉及工業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等15個(gè)行業(yè)，通過(guò)"找答案"的方式，全面了解法律法規(guī)執(zhí)行和中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況，使檢查做到了有的放矢。
通過(guò)走訪(fǎng)、座談和問(wèn)卷調(diào)查，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的歸納梳理，檢查組找到了我市在貫徹落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法"一法一條例"工作中的問(wèn)題所在。
——宣傳中小企業(yè)"一法一條例"的力度還需進(jìn)一步加大。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府及其部門(mén)雖然開(kāi)展了一系列的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹活動(dòng)，但在廣度和深度上仍顯不足。有的職能部門(mén)對(duì)中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律條款的理解還不夠深入;有的中小企業(yè)還不習(xí)慣運(yùn)用法律手段爭(zhēng)取有利條件、維護(hù)自身合法權(quán)益。
——落實(shí)中小企業(yè)"一法一條例"的配套政策還需進(jìn)一步完善。政府及其職能部門(mén)雖然相繼出臺(tái)了若干鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的配套政策措施，但從實(shí)際效果看，針對(duì)性還不強(qiáng)，操作性還不夠。一些政策措施沒(méi)有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致在一定程度上政策懸空。
——發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。融資難的矛盾依然突出。當(dāng)前我市針對(duì)中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)信貸機(jī)制尚未建立健全，金融支持政策措施的運(yùn)行機(jī)制還不夠暢通。
——中小企業(yè)自身問(wèn)題仍未得到很好解決。不同程度地存在產(chǎn)品過(guò)剩、布局分散、產(chǎn)品附加值不高、自主創(chuàng)新能力弱、管理水平落后等問(wèn)題，特別是高端人才匱乏，缺少商業(yè)模式和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，科技含量低，其中缺乏研發(fā)人員和研發(fā)資金是主要因素。
開(kāi)具良方
6月26日，市十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議召開(kāi)。市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》實(shí)施情況的報(bào)告中提出意見(jiàn)建議：
進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳中小企業(yè)"一法一條例"的力度。嚴(yán)格落實(shí)"誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法""誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)"的主體責(zé)任，切實(shí)抓好《中小企業(yè)促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，努力實(shí)現(xiàn)宣傳全覆蓋，使之深入社會(huì)、深入企業(yè)、深入人心;進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。積極實(shí)施中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，健全和完善符合我市實(shí)際的配套政策體系，建立健全中小企業(yè)促進(jìn)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，繼續(xù)深化行政審批制度改革，不斷提升政府的公信力和執(zhí)行力;進(jìn)一步多渠道解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷加大財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)的支持力度。發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，積極支持中小企業(yè)開(kāi)展股權(quán)、債權(quán)融資和上市融資，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù);進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。健全和完善各類(lèi)高端、緊缺人才的引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)辟高端人才"綠色通道"。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源和實(shí)訓(xùn)理念，著力培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新的管理者，著力培育一支技術(shù)研發(fā)骨干和高素質(zhì)企業(yè)員工隊(duì)伍，加快推進(jìn)人才興市戰(zhàn)略在中小企業(yè)領(lǐng)域的落地見(jiàn)效。一條條正言直諫，彰顯了市十五屆人大常委會(huì)圍繞中心，服務(wù)大局，執(zhí)政為民的使命擔(dān)當(dāng)。
"監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的重要職權(quán)。不監(jiān)督是失職，監(jiān)督不到位也是失職，凡是法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問(wèn)題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、關(guān)系群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都要敢于監(jiān)督，敢于碰硬。"市人大常委會(huì)主任郭彥洪講話(huà)擲地有聲。
顯然，人大監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上。