為中小企業(yè)保駕護航

中小企業(yè)，作為國民經(jīng)濟的"毛細血管"，在促進經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)，改善民生、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。今年1月1日新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》正式施行，不失為中小企業(yè)獻上了一個大"禮包"。
目前，我市有中小企業(yè)近11萬家，從業(yè)人員近150萬人，僅今年以來就新增中小微企業(yè)達9000多家，全市中小企業(yè)呈現(xiàn)出朝氣蓬勃、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一支重要力量。
在這一新形勢下，如何促進中小企業(yè)法律法規(guī)在我市得以全面貫徹落實?如何促進政府及有關(guān)職能部門，進一步建立健全推動中小企業(yè)成長的配套政策和措施，積極改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)快速健康發(fā)展，使其充滿發(fā)展后勁，成為我市持續(xù)發(fā)展的重要保障?
肩負著時代賦予的使命和責任，市人大常委會審時度勢，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，新年伊始，就把對我市貫徹實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《河北省中小企業(yè)促進條例》(以下簡稱"一法一條例")的執(zhí)法檢查列入常委會2018年工作要點，舉全市人大之力，為破解中小企業(yè)發(fā)展難題出謀劃策，保駕護航。
精心謀劃
"努力成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，在新時代唐山高質(zhì)量發(fā)展中銳意進取、實干實政、彰顯作為。"在這一共識的指引下，作為今年唐山市人大常委會執(zhí)法檢查的"首秀"，此次對中小企業(yè)促進法"一法一條例"的執(zhí)法檢查從籌備之初就在深、嚴、細、實上下功夫。經(jīng)主任會議研究決定，成立了由市人大常委會主任郭彥洪為組長、副主任魏文忠為副組長，部分市人大常委會委員、財經(jīng)委委員、人大代表、專家為成員的執(zhí)法檢查組，做到市縣兩級人大統(tǒng)一部署、分級組織、上下聯(lián)動。
5月初，市人大常委會召開中小企業(yè)促進法"一法一條例"的執(zhí)法檢查動員培訓會議，部署執(zhí)法檢查相關(guān)工作，聽取市政府關(guān)于貫徹中小企業(yè)促進法"一法一條例"實施情況的匯報，并邀請專家為執(zhí)法檢查組全體成員進行法律輔導講座。
把脈問診
找準問題，才能有針對性的解決問題。
為此，檢查組通過發(fā)放問卷、相關(guān)網(wǎng)站、電子郵箱以及召開座談會、走訪企業(yè)等形式廣泛征求對促進我市中小企業(yè)發(fā)展工作的意見和建議。其間，圍繞我市中小企業(yè)"一法一條例"的學習宣傳情況、市政府及有關(guān)部門貫徹實施"一法一條例"基本情況、財政及金融部門為設立中小企業(yè)提供資金支持、服務實體經(jīng)濟等7個方面的檢查內(nèi)容，展開大范圍調(diào)研檢查。
重點抽查。6月，驕陽似火。市人大常委會主任郭彥洪、副主任魏文忠?guī)ш�，頭頂烈日深入部分縣(市、區(qū))，實地了解中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，并提出了明確要求：要始終堅持問題導向，在解決融資困難、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強公共服務平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設、促進企業(yè)家素質(zhì)提升上下功夫，并加強監(jiān)督檢查，確保"一法一條例"貫徹實施、落到實處。
座談交流。"在實際工作中，你們遇到的最大困難和問題是什么?政府在服務中小企業(yè)發(fā)展方面出臺了哪些優(yōu)惠政策?搭建了哪些服務平臺?目前，中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實得到底怎么樣?請各位企業(yè)負責人暢所欲言。"
……6月5日上午，執(zhí)法檢查組召開會議，聽取市直有關(guān)部門中小企業(yè)促進法"一法一條例"貫徹落實情況匯報，并圍繞檢查重點進行座談;當天下午，執(zhí)法檢查組馬不停蹄，就相關(guān)內(nèi)容又與十余家企業(yè)代表座談。
調(diào)查問卷。為深入貫徹落實中小企業(yè)促進法"一法一條例"，市人大執(zhí)法檢查組及有關(guān)專家、委員共列出了涉及財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新扶持、市場開拓、服務措施、權(quán)益保護、監(jiān)督檢查共八大類、134項問題的調(diào)查問卷，廣泛征集廣大中小企業(yè)對我市貫徹落實"一法一條例"情況的反饋。全程下來，市縣兩級人大組織共召開座談會30余次，走訪企業(yè)50余家，問卷調(diào)查600余人次，涉及工業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等15個行業(yè)，通過"找答案"的方式，全面了解法律法規(guī)執(zhí)行和中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況，使檢查做到了有的放矢。
通過走訪、座談和問卷調(diào)查，經(jīng)過認真的歸納梳理，檢查組找到了我市在貫徹落實中小企業(yè)促進法"一法一條例"工作中的問題所在。
——宣傳中小企業(yè)"一法一條例"的力度還需進一步加大。新修訂的《中小企業(yè)促進法》實施以來，各級政府及其部門雖然開展了一系列的學習、宣傳、貫徹活動，但在廣度和深度上仍顯不足。有的職能部門對中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用認識不足，對法律條款的理解還不夠深入;有的中小企業(yè)還不習慣運用法律手段爭取有利條件、維護自身合法權(quán)益。
——落實中小企業(yè)"一法一條例"的配套政策還需進一步完善。政府及其職能部門雖然相繼出臺了若干鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的配套政策措施，但從實際效果看，針對性還不強，操作性還不夠。一些政策措施沒有完全落實到位，導致在一定程度上政策懸空。
——發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化。融資難的矛盾依然突出。當前我市針對中小企業(yè)的專門信貸機制尚未建立健全，金融支持政策措施的運行機制還不夠暢通。
——中小企業(yè)自身問題仍未得到很好解決。不同程度地存在產(chǎn)品過剩、布局分散、產(chǎn)品附加值不高、自主創(chuàng)新能力弱、管理水平落后等問題，特別是高端人才匱乏，缺少商業(yè)模式和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，科技含量低，其中缺乏研發(fā)人員和研發(fā)資金是主要因素。
開具良方
6月26日，市十五屆人大常委會第十五次會議召開。市人大常委會執(zhí)法檢查組在《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《河北省中小企業(yè)促進條例》實施情況的報告中提出意見建議：
進一步加大學習宣傳中小企業(yè)"一法一條例"的力度。嚴格落實"誰執(zhí)法誰普法""誰主管誰負責"的主體責任，切實抓好《中小企業(yè)促進法》的學習宣傳工作，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等傳播媒體，努力實現(xiàn)宣傳全覆蓋，使之深入社會、深入企業(yè)、深入人心;進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。積極實施中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，健全和完善符合我市實際的配套政策體系，建立健全中小企業(yè)促進工作的協(xié)調(diào)機制，加大中小企業(yè)服務體系建設和對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，繼續(xù)深化行政審批制度改革，不斷提升政府的公信力和執(zhí)行力;進一步多渠道解決中小企業(yè)融資難問題。按照《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，市、縣兩級政府應當設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，不斷加大財政資金對中小企業(yè)的支持力度。發(fā)揮市場導向作用，積極支持中小企業(yè)開展股權(quán)、債權(quán)融資和上市融資，同時鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務;進一步加強中小企業(yè)家隊伍建設。健全和完善各類高端、緊缺人才的引進獎勵機制，開辟高端人才"綠色通道"。積極引進國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)培訓資源和實訓理念，著力培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、勇于開拓、敢于創(chuàng)新的管理者，著力培育一支技術(shù)研發(fā)骨干和高素質(zhì)企業(yè)員工隊伍，加快推進人才興市戰(zhàn)略在中小企業(yè)領(lǐng)域的落地見效。一條條正言直諫，彰顯了市十五屆人大常委會圍繞中心，服務大局，執(zhí)政為民的使命擔當。
"監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會的重要職權(quán)。不監(jiān)督是失職，監(jiān)督不到位也是失職，凡是法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局、關(guān)系群眾切身利益的重大事項，都要敢于監(jiān)督，敢于碰硬。"市人大常委會主任郭彥洪講話擲地有聲。
顯然，人大監(jiān)督永遠在路上。