堅(jiān)持世界眼光國(guó)際視野戰(zhàn)略思維唐山優(yōu)勢(shì)

——訪市政府副市長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任梁振江
6月23日上午，市委、市政府召開(kāi)全面推進(jìn)曹妃甸高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，明確了新時(shí)期全面推進(jìn)曹妃甸高質(zhì)量發(fā)展、打造現(xiàn)代化濱海新城的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)。這次會(huì)議規(guī)格之高、規(guī)模之大、政策之實(shí)、影響之廣，是曹妃甸建區(qū)以來(lái)沒(méi)有的。會(huì)后，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)曹妃甸高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)(試行)》。《意見(jiàn)(試行)》推進(jìn)措施實(shí)、支持力度大、政策含金量高，社會(huì)反響熱烈。就如何把握和落實(shí)這次大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)和《意見(jiàn)(試行)》提出的相關(guān)要求，日前采訪了市政府副市長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任梁振江。
記者：黨中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)唐山發(fā)展高度重視、對(duì)曹妃甸開(kāi)發(fā)建設(shè)十分關(guān)心。您作為《意見(jiàn)(試行)》起草組負(fù)責(zé)人之一，對(duì)市委、市政府召開(kāi)這次大會(huì)、制定出臺(tái)《意見(jiàn)(試行)》的時(shí)代背景、深遠(yuǎn)意義有著更深的了解和認(rèn)知，請(qǐng)您談?wù)勥@次大會(huì)為曹妃甸確立了怎樣的奮斗目標(biāo)和總體要求?
梁振江：2010年7月17日至18日，習(xí)近平總書(shū)記視察唐山時(shí)，專程視察了曹妃甸，作出重要指示、寄予殷切希望。今年是改革開(kāi)放40周年，也是曹妃甸開(kāi)發(fā)開(kāi)放15周年。曹妃甸承載著幾代唐山人依托大港、走向海洋、跨越發(fā)展的美好夢(mèng)想。正如王浩書(shū)記在講話中所強(qiáng)調(diào)的：唐山最大的優(yōu)勢(shì)在海洋，最大的潛力也在海洋，最大的突破口和引爆點(diǎn)就是曹妃甸，曹妃甸在加快"三個(gè)努力建成"步伐和實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"目標(biāo)中承擔(dān)著極其重要的責(zé)任。當(dāng)前，曹妃甸正站在落實(shí)新發(fā)展理念、走高質(zhì)量發(fā)展之路的新起點(diǎn)上。正因?yàn)槿绱耍�市委、市政府著眼于加快�?shí)現(xiàn)"三個(gè)努力建成"、準(zhǔn)確把握"一港雙城"戰(zhàn)略部署和曹妃甸階段性發(fā)展特征，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，多方征求意見(jiàn)，提出把曹妃甸打造成開(kāi)放創(chuàng)新包容、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海新城。這是曹妃甸未來(lái)發(fā)展的總目標(biāo)、總定位，內(nèi)涵豐富，寓意深刻，指向明確，給人最大的直觀印象是：很振奮，接地氣，能操作，可實(shí)現(xiàn)。相信在這一美好藍(lán)圖的引領(lǐng)下，曹妃甸一定能夠讓創(chuàng)業(yè)者夢(mèng)想成真、讓外來(lái)客流連忘返、讓本地人引以為豪!
目標(biāo)引領(lǐng)未來(lái)，思路決定出路。這次大會(huì)和《意見(jiàn)(試行)》鮮明提出了曹妃甸高質(zhì)量發(fā)展的總體思路。這里我作一個(gè)簡(jiǎn)要的提煉和概括，就是"33343"。第一個(gè)"3"，就是"三個(gè)堅(jiān)持"，即堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以世界眼光、國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、唐山優(yōu)勢(shì)謀劃曹妃甸發(fā)展。第二個(gè)"3"，就是"三個(gè)突出"，即突出全域發(fā)展，突出濱海風(fēng)貌，突出改革創(chuàng)新。第三個(gè)"3"，就是"三大戰(zhàn)略定位"，即建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、世界一流綜合貿(mào)易大港、生態(tài)宜居品質(zhì)之城。"4"，就是走好"四條路徑"，即走港產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合、港城融合、城市與自然融合發(fā)展之路。第四個(gè)"3"，就是發(fā)揮"三個(gè)作用"，即在建設(shè)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市中發(fā)揮引領(lǐng)作用、在建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地中發(fā)揮示范作用、在建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)中發(fā)揮集聚作用。
記者：把曹妃甸打造成現(xiàn)代化濱海新城，這一總體目標(biāo)內(nèi)涵非常豐富，涵蓋了方方面面。王浩書(shū)記在講話中也作了深刻闡釋，很多目標(biāo)是全新的概念，讓人們清晰地看到了曹妃甸的未來(lái)。請(qǐng)您講講提出這些具體目標(biāo)有哪些考慮?具體涵蓋哪些內(nèi)容?
梁振江：一提起濱海城市，人們腦海里會(huì)想起寧波、青島、大連、廈門(mén)、�？诘仍S多美麗的城市，這些城市都有非常鮮明的目標(biāo)定位，比如�？谔岢鼋ㄔO(shè)國(guó)際化濱江濱�；▓@城市，同時(shí)大家也會(huì)聯(lián)想起"開(kāi)放、創(chuàng)新、宜居、繁榮"等一系列關(guān)鍵詞。打造曹妃甸現(xiàn)代化濱海新城，同樣也包含上述關(guān)鍵詞，這既是具體目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)路徑，更是重要標(biāo)志。王浩書(shū)記對(duì)曹妃甸濱海新城提出了五個(gè)方面的具體目標(biāo)定位，契合了濱海城市的發(fā)展方向，引起了熱烈反響和強(qiáng)烈共鳴。一是"新發(fā)展理念示范之城"。其標(biāo)志就是全域覆蓋、全面統(tǒng)籌、全方位推進(jìn)。要對(duì)曹妃甸全域統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局，做到?jīng)Q心一次下足、規(guī)劃一步到位、統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，確保新發(fā)展理念在曹妃甸落地生根、開(kāi)花結(jié)果。二是"現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集之城"。其標(biāo)志就是以質(zhì)為先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色循環(huán)。曹妃甸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的、科技的、信息的、綠色的，而不是高投入、高消耗、高污染、低效益的。三是"港產(chǎn)城融合發(fā)展之城"。其標(biāo)志就是以港布產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城促港。要突出港產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合、港城融合、城市與自然融合，城市形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，港口提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)融為有機(jī)整體。四是"生態(tài)宜居品質(zhì)之城"。其標(biāo)志就是海碧岸綠、灣美灘凈、藍(lán)綠交織。要把綠水青山就是金山銀山的理念落實(shí)到方方面面，全面彰顯曹妃甸"大美海岸"的多彩美景。五是"創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)之城"。其標(biāo)志就是開(kāi)放包容、改革突破、活力迸發(fā)。要以更大力度推動(dòng)理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為曹妃甸發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
記者：全面推進(jìn)曹妃甸高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代化濱海新城，有目標(biāo)、有定位、有抓手，具體推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持哪些原則和具體路徑?
梁振江：對(duì)這個(gè)問(wèn)題，起草組進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)細(xì)致地研究，體現(xiàn)在《意見(jiàn)(試行)》中主要是五個(gè)方面。一是堅(jiān)持高點(diǎn)定位、規(guī)劃引領(lǐng)。著眼未來(lái)發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)際水準(zhǔn)，全域統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和集中管理，科學(xué)制定好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、港口發(fā)展、濱海新城、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、智慧智能等規(guī)劃。二是堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新、改革突破。深度融入"一帶一路"建設(shè)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的大開(kāi)放格局，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)。推動(dòng)理念、政策、體制機(jī)制和工作方式方法創(chuàng)新，破除一切制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面激發(fā)曹妃甸發(fā)展活力。三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條，系統(tǒng)推進(jìn)美麗岸線、生態(tài)港灣、灘涂濕地、重點(diǎn)流域多樣性保護(hù)修復(fù)，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快形成人與自然和諧發(fā)展新格局。四是堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)城融合。突出港產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合、港城融合、城市與自然融合，臨港布產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城促港，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。五是堅(jiān)持品質(zhì)至上、突出特色。強(qiáng)化品質(zhì)意識(shí)，倡導(dǎo)工匠精神，傳承城市文脈，展現(xiàn)文化內(nèi)涵，打造精品城市，全方位塑造和彰顯濱海城市特色風(fēng)貌。
記者：把曹妃甸打造成開(kāi)放創(chuàng)新包容、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海新城，目標(biāo)鼓舞人心，催人奮進(jìn)。請(qǐng)您談一談，實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，曹妃甸擁有哪些優(yōu)勢(shì)?面臨哪些機(jī)遇?
梁振江：這個(gè)問(wèn)題大家都很關(guān)心。所有的客商和朋友來(lái)曹妃甸投資興業(yè)，最為關(guān)心的可能就是曹妃甸的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)、條件、機(jī)遇�？偨Y(jié)起來(lái)，曹妃甸有八大優(yōu)勢(shì)、面臨四大機(jī)遇，這些優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇有些是曹妃甸獨(dú)有的。八大優(yōu)勢(shì)分別是：一是有中央和省委的關(guān)懷和支持。十余年來(lái)，70多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、160多位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部先后到此視察指導(dǎo)。省委書(shū)記王東峰對(duì)曹妃甸發(fā)展給予高度關(guān)注，要求將曹妃甸打造成唐山、河北乃至京津冀未來(lái)發(fā)展的一大支撐。二是有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。目前，河北自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作已取得重要進(jìn)展，一大批高含金量的政策將在曹妃甸陸續(xù)落地、先行先試，必將釋放巨大政策紅利。三是有天然深水良港。曹妃甸港是環(huán)渤海范圍內(nèi)唯一不需開(kāi)挖航道和疏浚維護(hù)，即可建設(shè)30萬(wàn)至40萬(wàn)噸級(jí)大型泊位的天然"鉆石級(jí)"港址。四是有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。曹妃甸鋼鐵、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架基本形成，化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速聚集，電力、海水淡化、建材、環(huán)保等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，以鋼鐵、電力為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。五是有豐富的海洋資源。曹妃甸海岸線長(zhǎng)、海域面積、海島岸線長(zhǎng)度均居全市沿�？h區(qū)前列，特別還有地?zé)豳Y源豐富的龍島，發(fā)展濱海旅游條件得天獨(dú)厚。六是有優(yōu)越的自然條件。曹妃甸灘涂廣闊，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、入海河流眾多，濱海濕地被國(guó)際濕地組織稱為"北方獨(dú)有、全國(guó)罕見(jiàn)，開(kāi)發(fā)潛力巨大、不可多得的濕地保護(hù)區(qū)"。七是有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施。曹妃甸域內(nèi)有蒙冀、唐曹、水曹等鐵路，已建在建高速、國(guó)省干線10條，初步形成以沿海、唐曹、遷曹高速為主的"一橫兩縱"高速路網(wǎng)。八是有產(chǎn)教城融合優(yōu)勢(shì)。曹妃甸擁有華北理工大學(xué)、唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校，北京工美高級(jí)技工學(xué)校曹妃甸分校等一批院校即將入駐，這些院�？蔀椴苠�甸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)儲(chǔ)備大量人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，帶動(dòng)曹妃甸人口集聚。
四大機(jī)遇：一是"一帶一路"建設(shè)的機(jī)遇。隨著以曹妃甸為終點(diǎn)的蒙冀鐵路和臨哈鐵路正式通車，中亞、中歐班列的相繼開(kāi)通，曹妃甸正逐漸成為貫通亞、澳、非、歐的區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)以及資源配置中心，"一帶一路"橋頭堡地位將進(jìn)一步凸顯。二是環(huán)渤海地區(qū)加速崛起的機(jī)遇。曹妃甸位于環(huán)渤海地區(qū)核心地帶，是全國(guó)沿海地區(qū)一片極具發(fā)展?jié)摿Φ奈滞�，必將憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，吸引生產(chǎn)要素加速聚集，在環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展中脫穎而出、走在前列。三是京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展是總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》5處提到曹妃甸，充分彰顯了曹妃甸在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局中的特殊地位。四是"一港雙城"建設(shè)的機(jī)遇。"一港雙城"是省委對(duì)唐山提出的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。"一港"就是唐山港，"雙城"就是唐山主城區(qū)和曹妃甸。隨著城市建設(shè)步伐加快和全市生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，將有更多臨港產(chǎn)業(yè)搬遷到曹妃甸，落戶到曹妃甸，必將加速曹妃甸港產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。
記者：港產(chǎn)城融合發(fā)展是港口城市成熟與發(fā)達(dá)程度的最大標(biāo)志，也是曹妃甸實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。請(qǐng)您談?wù)勅绾瓮七M(jìn)曹妃甸港產(chǎn)城一體化發(fā)展?
梁振江：這個(gè)問(wèn)題提的非常好。港產(chǎn)城一體化發(fā)展是世界港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。港產(chǎn)城融合發(fā)展有利于充分發(fā)揮港口的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從當(dāng)前曹妃甸發(fā)展看，港產(chǎn)城一體化發(fā)展滯后，融合度不高。市委、市政府在制定《意見(jiàn)(試行)》過(guò)程中，考慮最多、下功夫最大的就是如何實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。無(wú)論指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)，還是基本原則、工作重點(diǎn)，都強(qiáng)調(diào)要突出港產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合、港城融合，臨港布產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城促港，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。在具體規(guī)劃實(shí)施中，我們學(xué)習(xí)借鑒了雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和天津"雙港雙城"的發(fā)展思路，重點(diǎn)是優(yōu)化三個(gè)布局。一是優(yōu)化國(guó)土空間布局。樹(shù)立陸海一體的國(guó)土空間思想,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)格保護(hù)海洋、科學(xué)利用海岸、合理開(kāi)發(fā)海島，促進(jìn)陸域經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展。二是優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局。全面落實(shí)港產(chǎn)城融合發(fā)展理念,對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行空間整合和體制融合，優(yōu)化園區(qū)空間發(fā)展布局,加快形成布局合理、功能明確、特色突出、功能互補(bǔ)的園區(qū)發(fā)展新格局。三是優(yōu)化港產(chǎn)城空間布局。堅(jiān)持港產(chǎn)城規(guī)劃一體化，以港口引領(lǐng)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，建立以港口為中心的空間組織關(guān)系，推進(jìn)唐山港兩大港區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，依托港口布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)高效便捷交通網(wǎng)搭建沿海城鎮(zhèn)空間布局構(gòu)架，形成以曹妃甸新城為中心的南部沿海組群式城市格局。
記者：港口是唐山發(fā)展最核心的戰(zhàn)略資源，也是曹妃甸高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。請(qǐng)您談?wù)勅绾卧诩涌旖ㄔO(shè)世界一流綜合貿(mào)易大港上取得新突破?
梁振江：港口興則曹妃甸興，港口強(qiáng)則曹妃甸強(qiáng)。市委、市政府著眼解決港產(chǎn)城融合互動(dòng)不夠、管理體制分散、集疏運(yùn)體系建設(shè)不完善等問(wèn)題，成立了港口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，正在研究解決以上問(wèn)題。就曹妃甸港而言，要加快邁向第四代港口，建設(shè)世界一流綜合貿(mào)易大港。一是建立大港口管理體制。按照"統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理"的思路，對(duì)全市各港區(qū)和沿岸資源進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和管理，推進(jìn)曹妃甸港區(qū)與其他港口、內(nèi)部港區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展。二是加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)集港口、鐵路、航空、管道、高速公路等多種物流方式于一體的國(guó)際航運(yùn)大通道，發(fā)揮曹妃甸在"一帶一路"、歐亞大通道的節(jié)點(diǎn)作用，讓曹妃甸成為現(xiàn)代物流的黃金聚集地。到2020年，大宗貨物運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)"公轉(zhuǎn)鐵"，開(kāi)通貿(mào)易航線200條以上，內(nèi)陸港達(dá)到20個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，成為"一帶一路"重要航運(yùn)樞紐。三是探索發(fā)展郵輪母港經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，吸引國(guó)際知名郵輪公司開(kāi)設(shè)航線，以曹妃甸為母港注冊(cè)地，建設(shè)國(guó)際郵輪母港。四是發(fā)展港口后服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、專業(yè)市場(chǎng)、航運(yùn)交易、船舶經(jīng)紀(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)等現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)。拓展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事金融等港口金融業(yè)，大力發(fā)展融資租賃、股權(quán)投資等金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展港航科教、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、文博會(huì)展等文化創(chuàng)新業(yè)態(tài)。到2020年，港口后服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)25%以上。五是打造跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。依托曹妃甸綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)列跨境電商試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，發(fā)揮對(duì)全省跨境電子商務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)示范作用。六是建設(shè)國(guó)際自由貿(mào)易港。爭(zhēng)取國(guó)家更大授權(quán)，賦予曹妃甸在金融、國(guó)際結(jié)算、投資、貿(mào)易、稅費(fèi)、海關(guān)等方面先行先試與自貿(mào)港相適應(yīng)的國(guó)際通行規(guī)則，建設(shè)以煤炭、鐵礦石、LNG為核心，兼具大宗商品全球配置功能的投資、金融、貿(mào)易、商業(yè)、運(yùn)輸自由的國(guó)際大宗商品自由貿(mào)易港。
記者：歸根到底，曹妃甸高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)。請(qǐng)您談?wù)勈形�、市政府�?duì)曹妃甸在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有什么考慮?
梁振江：如果沒(méi)有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐，一個(gè)地方的發(fā)展將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。目前，曹妃甸產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，必須圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，真正將曹妃甸打造成全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集高地。一是打造先進(jìn)制造業(yè)基地。大力發(fā)展重型裝備、海工裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外知名海工裝備制造及相關(guān)配套企業(yè)在曹妃甸設(shè)立生產(chǎn)基地，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。以大型煉化一體化項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力發(fā)展精細(xì)化工、現(xiàn)代化工，加大石化上下游深加工項(xiàng)目引進(jìn)力度，吸引下游配套企業(yè)落戶，延伸做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成產(chǎn)品種類多、附加值高、環(huán)境影響小的臨港精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)，打造京津冀信息交換樞紐和信息存儲(chǔ)中心，以及國(guó)內(nèi)有較大影響力的智能裝備和機(jī)器人創(chuàng)新中心，成為環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照建設(shè)大通道、構(gòu)筑大樞紐、發(fā)展大物流的思路，培育壯大港口物流、鐵路物流、化工物流、冷鏈物流等專業(yè)物流，發(fā)展智慧物流、第三方物流和港口后服務(wù)業(yè)，加快形成萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局。五是推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)加速崛起。實(shí)施"海洋+"行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展海洋三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的"新六產(chǎn)"，突破發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋化工、海洋生物、郵輪游艇業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋航運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)，打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家重大海工裝備和海洋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落戶曹妃甸，建設(shè)海洋科技開(kāi)發(fā)示范和中試基地，突破一批重大海洋關(guān)鍵技術(shù)，啟動(dòng)一批重大海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。六是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)承接京津先進(jìn)裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，辦好京冀·曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新、政策靈活、利益共享的協(xié)同發(fā)展高地。加快濱唐(曹妃甸)協(xié)同發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作的首選地。加強(qiáng)與京津和雄安新區(qū)的對(duì)接合作，促進(jìn)重大創(chuàng)新成果在曹妃甸產(chǎn)業(yè)化。
記者：我們注意到，《意見(jiàn)(試行)》除了對(duì)曹妃甸的港口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了很多新要求外，最大的亮點(diǎn)就是要堅(jiān)持綠色生態(tài)理念，全面彰顯濱海城市特色風(fēng)貌。請(qǐng)問(wèn)，在打造濱海城市特色上有哪些想法和重點(diǎn)?
梁振江：全面彰顯濱海城市特色風(fēng)貌，是綜合考慮曹妃甸港口產(chǎn)業(yè)城市、生產(chǎn)生活生態(tài)等因素，著眼未來(lái)發(fā)展確定的目標(biāo)，這也是國(guó)內(nèi)外濱海城市發(fā)展的內(nèi)在要求和集中體現(xiàn)。為此，《意見(jiàn)(試行)》明確提出，突出濱海特色，挖掘?yàn)I海文化，做優(yōu)做精濱海文章，堅(jiān)持依法治海、生態(tài)管海，實(shí)施海域、海島、海岸帶整治修復(fù)工程，促進(jìn)人海和諧共生，使城市和自然有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)靚麗城市、美麗岸線、生態(tài)港灣同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)海碧岸綠、灣美灘凈、藍(lán)綠交織。
具體工作中，一是建設(shè)快捷高效交通網(wǎng)。謀劃推進(jìn)京唐城際、唐曹客運(yùn)專線、環(huán)渤海城際鐵路唐山段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)20分鐘抵津、1小時(shí)入京。建設(shè)唐曹快速路，聯(lián)通唐廊高速，實(shí)現(xiàn)90分鐘到達(dá)北京新機(jī)場(chǎng)。謀劃啟動(dòng)遵曹城際鐵路、曹妃甸通用機(jī)場(chǎng)、國(guó)際郵輪母港、曹妃甸新城至工業(yè)區(qū)城市輕軌等交通設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)多種交通方式的順暢換乘和與外圍組團(tuán)、城鎮(zhèn)的便捷聯(lián)系。二是完善公共服務(wù)功能。打造"中國(guó)匠谷"和京津冀康養(yǎng)勝地，健全教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、體育等公共設(shè)施，與城市人口規(guī)模、分布相匹配。到2020年，形成城市社區(qū)15分鐘文化健身圈、醫(yī)療服務(wù)圈、便民生活圈。加強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)的智能城市信息管理中心，提升城市管理法治化、網(wǎng)格化、精細(xì)化水平。三是推進(jìn)產(chǎn)教城融合發(fā)展。提升華北理工大學(xué)、唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，深入推進(jìn)院所校區(qū)、城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)"三區(qū)"聯(lián)動(dòng)，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。四是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)紅線制度，控制海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，保護(hù)曹妃甸海洋生態(tài)空間。推進(jìn)沿海防護(hù)林建設(shè)和質(zhì)量提升工程，嚴(yán)格落實(shí)曹妃甸濕地和鳥(niǎo)類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)管控措施，進(jìn)一步加大南堡濕地、龍島等區(qū)域生態(tài)修復(fù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，健全入海污染物總量控制制度，保持近岸海域水質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定。加大青龍河、溯河等入海河流綜合整治力度，徹底消除黑臭水體和劣五類水質(zhì)。此外，增強(qiáng)沿海工業(yè)企業(yè)及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平，設(shè)置安全衛(wèi)生防護(hù)隔離帶，構(gòu)建安全和應(yīng)急體系。
記者：創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的根本，打造現(xiàn)代化濱海新城，更離不開(kāi)激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。在推進(jìn)改革創(chuàng)新、釋放發(fā)展活力等方面，《意見(jiàn)(試行)》提出了哪些新舉措?
梁振江：打造現(xiàn)代化濱海新城，必須勇當(dāng)改革發(fā)展的"領(lǐng)頭雁"，爭(zhēng)做擴(kuò)大開(kāi)放的"橋頭堡"，當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的"試驗(yàn)田"，讓曹妃甸始終站在改革開(kāi)放創(chuàng)新的最前沿。除市級(jí)權(quán)限充分授權(quán)之外，更要破除一切制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)�！兑庖�(jiàn)(試行)》提出的創(chuàng)新舉措很多，我這里重點(diǎn)介紹三個(gè)方面的創(chuàng)新。一是體制創(chuàng)新。建立一體化領(lǐng)導(dǎo)、雙軌制管理、大部制整合的"政區(qū)合一"管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，改革干部管理方式、考評(píng)體系和分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)干部人事管理由"身份管理"向"崗位管理"轉(zhuǎn)變、干部考核由"主觀評(píng)價(jià)"向"量化考評(píng)"轉(zhuǎn)變、薪酬管理由"鐵工資"向"活薪酬"轉(zhuǎn)變。二是金融創(chuàng)新。加快發(fā)展融資租賃業(yè)，推進(jìn)租賃機(jī)構(gòu)集聚，為曹妃甸大物流、大裝備產(chǎn)業(yè)提供支撐。提升法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、公司治理水平，引進(jìn)培育銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃等金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融和商業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大直接融資，推動(dòng)更多企業(yè)上市。三是科技創(chuàng)新。加快建立工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，加快曹妃甸人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
記者：把曹妃甸打造成現(xiàn)代化濱海新城，事關(guān)全市乃至全省發(fā)展大局。我們知道，市委、市政府在研究支持曹妃甸發(fā)展上，是下了很大功夫的，既有務(wù)實(shí)舉措，也有傾斜政策，更有真金白銀，請(qǐng)您談?wù)勈形�、市政府有哪些具體支持政策措施?
梁振江：《意見(jiàn)(試行)》學(xué)習(xí)借鑒了許多先進(jìn)城市的政策，提出的多項(xiàng)政策措施，力度之大、舉措之實(shí)、含金量之高在我市支持一地發(fā)展上是少有的，很多都是第一次提出，目的就是舉全市之力推進(jìn)曹妃甸大發(fā)展、快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這里我主要點(diǎn)點(diǎn)題。比如，在資金支持上，市委、市政府決定，2018-2022年，實(shí)行稅收"定額分享、超收全返"政策，將市級(jí)分成部分全額返還曹妃甸區(qū)。市財(cái)政給予曹妃甸區(qū)共10億元周轉(zhuǎn)金借款和5億元貸款貼息，將曹妃甸海域使用金等非稅收入，除上繳中央、省級(jí)之外全部留給曹妃甸區(qū)。支持曹妃甸新增政府債券、發(fā)行土地收儲(chǔ)債、公路債。在金融支持上，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)曹妃甸區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金投放。在科技支持上，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省、市級(jí)研發(fā)平臺(tái)，分別給予500萬(wàn)元、50萬(wàn)元和20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。市級(jí)天使基金、科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金重點(diǎn)向曹妃甸在孵科技企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜。在人才集聚支持上，加大市"鳳凰英才"計(jì)劃向曹妃甸傾斜力度，支持曹妃甸完善人才政策設(shè)計(jì)，實(shí)施突破性激勵(lì)政策。支持曹妃甸引進(jìn)大學(xué)大校大院大所，加快聚集高端人才。在"飛地"政策支持上，支持各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)(管理區(qū))與曹妃甸共建"飛地"園區(qū)，推動(dòng)市域內(nèi)企業(yè)向曹妃甸轉(zhuǎn)移，遷入企業(yè)5年內(nèi)GDP、稅收、固定資產(chǎn)投資等全部計(jì)入遷出縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)(管理區(qū))，之后按照1：1比例分享。在用地用海用水支持上，創(chuàng)新完善用地、用海、用水等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支持政策，優(yōu)先重點(diǎn)保障曹妃甸發(fā)展需要。對(duì)新增農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，新增未利用地計(jì)劃指標(biāo)放開(kāi)使用。鼓勵(lì)低效利用土地再開(kāi)發(fā)，允許工業(yè)用地按規(guī)定提高容積率，不再增收土地價(jià)款。在環(huán)境容量指標(biāo)上，支持曹妃甸享受市級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，優(yōu)先保障曹妃甸重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量交易指標(biāo)、現(xiàn)役源倍量削減替代政策，實(shí)行環(huán)�？己瞬顒e化管理。