夙夜在公 抓鐵有痕

2016年5月，遷安市被確定為全國(guó)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)。兩年來(lái)，這市以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
立足強(qiáng)基固本 共保安全發(fā)展
遷安市始終站在安全發(fā)展的高度，積極適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的新常態(tài)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)站位，高起點(diǎn)謀劃，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌謀劃作保障。遷安市確立了"政府作保障，抓大不放小，統(tǒng)一謀劃，三駕齊驅(qū)"的工作思路，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及規(guī)范運(yùn)行納入全市安全生產(chǎn)"十三五"規(guī)劃，市委、市政府多次聽(tīng)取工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)的匯報(bào)，對(duì)樣板地區(qū)建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和推進(jìn)要求，力求通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化、小微企業(yè)規(guī)范化、政府監(jiān)管規(guī)范化"三駕齊驅(qū)"的目標(biāo)，提升全市安全生產(chǎn)整體水平。
健全機(jī)制強(qiáng)推進(jìn)。遷安市健全完善了"五項(xiàng)工作機(jī)制"，強(qiáng)力推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)工作。一是掛圖作戰(zhàn)機(jī)制。制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行圖，將安全生產(chǎn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度的執(zhí)行流程連線成圖，做到一目了然，掛圖作戰(zhàn)，限時(shí)倒逼。二是督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制。建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)周總結(jié)、月調(diào)度、季拉練和隨時(shí)、隨機(jī)督導(dǎo)檢查制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題。三是約談機(jī)制。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推進(jìn)不力、運(yùn)行不規(guī)范的企業(yè)，約談主要負(fù)責(zé)人，并對(duì)其實(shí)行差異化執(zhí)法，增加檢查頻次，加大執(zhí)法處罰力度，累計(jì)罰款245.4萬(wàn)元。四是責(zé)任考核機(jī)制。制訂《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確了標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作措施和具體要求，把工作落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。五是信用懲戒機(jī)制。加大標(biāo)準(zhǔn)化得分在誠(chéng)信體系的分值權(quán)重，發(fā)揮其對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的懲戒作用，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)已全部開(kāi)展誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定。
緊抓體系建設(shè) 力促本質(zhì)安全
對(duì)于規(guī)模以上企業(yè)，遷安在362家企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)并規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，按照"升級(jí)引領(lǐng)，全力提升，開(kāi)拓國(guó)際視野，力求本質(zhì)安全"的工作思路，以提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化形式與內(nèi)容統(tǒng)一、數(shù)量與質(zhì)量并重、創(chuàng)建與運(yùn)行對(duì)接，切實(shí)提升安全生產(chǎn)管理水平。
圍繞"一個(gè)核心"，狠抓創(chuàng)建質(zhì)量。強(qiáng)化"雙控"機(jī)制建設(shè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的核心地位，將其作為確保標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量的關(guān)鍵要素，把握"四大環(huán)節(jié)"，努力構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。一是辨識(shí)環(huán)節(jié)，通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)自主開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，累計(jì)辨識(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)33161處。二是管控環(huán)節(jié)，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)危險(xiǎn)性大小，確定公司、車間、班組、崗位分級(jí)管控體系，明確管控責(zé)任人。管控責(zé)任及措施到位率達(dá)100%。三是排查環(huán)節(jié)，把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)成果隱患排查的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，建立"一牌一冊(cè)"、"一崗一清單"，組織員工按照風(fēng)險(xiǎn)查隱患，對(duì)照措施查落實(shí)，逐步建立全員參與隱患排查的長(zhǎng)效工作機(jī)制。四是治理環(huán)節(jié)，建立隱患分級(jí)治理機(jī)制，層層建立臺(tái)賬，逐一整改銷號(hào)，做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案"五落實(shí)"，堅(jiān)決把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
推行"兩個(gè)隔離"，狠抓本質(zhì)安全。遷安選取冶金建材、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、機(jī)械等行業(yè)11家企業(yè)作為試點(diǎn)，實(shí)行上鎖掛牌制度，有效防止因能源隔離不徹底、人員誤操作等原因造成安全事故。凡是人員可能進(jìn)入的危險(xiǎn)區(qū)域都要增設(shè)防護(hù)欄桿，凡是人員可能接觸的機(jī)械設(shè)備運(yùn)動(dòng)部件、危險(xiǎn)部位都要增設(shè)防護(hù)罩，凡是人員可能進(jìn)入的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位都要加裝聯(lián)鎖裝置，使人員與危險(xiǎn)部位脫離接觸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的本質(zhì)安全。現(xiàn)11家試點(diǎn)企業(yè)已全部完成推廣應(yīng)用工作。
落實(shí)"三個(gè)一"工作機(jī)制，狠抓運(yùn)行效果。緊盯標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建運(yùn)行的效果，落實(shí)"三個(gè)一"工作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立自我檢查、自我糾正、自我完善的安全生產(chǎn)管理體系。"一個(gè)試運(yùn)行"，組織完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的企業(yè)安排不少于6個(gè)月的試運(yùn)行，不斷改進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行流程和環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建運(yùn)行主體責(zé)任落實(shí);"一個(gè)評(píng)估"，制定《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量及效果年度自評(píng)估管理辦法》，明確評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序，查找問(wèn)題缺陷，強(qiáng)化整改提高，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系的規(guī)范完善;"一個(gè)報(bào)告"，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年向職工大會(huì)或職工代表大會(huì)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及其運(yùn)行情況，公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行結(jié)果，接受職工監(jiān)督。
培樹(shù)六個(gè)典型，狠抓示范帶動(dòng)。按照"企業(yè)自主申請(qǐng)、技術(shù)支撐單位培訓(xùn)指導(dǎo)、中介機(jī)構(gòu)跟蹤輔導(dǎo)、安監(jiān)部門(mén)協(xié)調(diào)督導(dǎo)"的原則，確定6家企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，以規(guī)范提升管理層領(lǐng)導(dǎo)力、落實(shí)全員參與機(jī)制、規(guī)范提升現(xiàn)場(chǎng)管理等為目標(biāo)，邀請(qǐng)中材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)專家開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，幫助企業(yè)提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制、可推廣的典型，帶動(dòng)其他工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。
突出"三個(gè)重點(diǎn)"，狠抓持續(xù)改進(jìn)。一是外委施工環(huán)節(jié)。組織召開(kāi)外委施工單位規(guī)范化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確定從資質(zhì)審查、協(xié)議簽訂、技術(shù)交底、崗前培訓(xùn)、過(guò)程控制以及檔案管理等十二步管理法，規(guī)范外委施工單位的管理。二是停復(fù)產(chǎn)環(huán)節(jié)。積極應(yīng)對(duì)鋼鐵行業(yè)頻繁的停復(fù)產(chǎn)，本著突出專業(yè)性、可操作性和可復(fù)制性的原則，形成了《遷安市冶金企業(yè)高爐、燒結(jié)、豎爐停復(fù)產(chǎn)安全管理工作指南》，督促各企業(yè)嚴(yán)格按照指南要求，制定停復(fù)產(chǎn)安全保障措施，確保停復(fù)產(chǎn)生產(chǎn)安全。三是復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)。制定《規(guī)范用電企業(yè)監(jiān)管程序》，對(duì)申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)恢復(fù)用電的企業(yè)，推行4+X模式，即復(fù)產(chǎn)方案、專家論證、教育培訓(xùn)、安全檢查加政府監(jiān)管部門(mén)具體要求、班組建設(shè)等內(nèi)容，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。
夯實(shí)基層基礎(chǔ) 打造市域規(guī)范
遷安市把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)和"基本功"的有效抓手，圍繞安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化做文章，著力實(shí)現(xiàn)"兩化"互促，形成合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
全域管理標(biāo)準(zhǔn)化。遷安市以工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)為契機(jī),開(kāi)展全域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在完成工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，向安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)輻射，安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管范圍內(nèi)的規(guī)上企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo);向其他行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管的企事業(yè)單位輻射，由住建、交通、教育、衛(wèi)生等15個(gè)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對(duì)于已有標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審體系的行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展創(chuàng)建工作，對(duì)于無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審體系的12個(gè)行業(yè)企業(yè)，結(jié)合實(shí)際，制定了切合實(shí)際、科學(xué)可行的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審體系。截至目前，已有362家企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，預(yù)計(jì)到2018年8月底前1588家企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。屆時(shí)，我市將全面完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)全域企事業(yè)單位安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。
責(zé)任制定標(biāo)準(zhǔn)化。遷安市嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格按照"一崗雙責(zé)"和"三個(gè)必須"要求，實(shí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村、企"四級(jí)網(wǎng)格"的網(wǎng)格化監(jiān)管體系;強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任考核推動(dòng)，將安全生產(chǎn)責(zé)任既納入政府綜合考核，又形成單獨(dú)的考核體系，設(shè)置安全生產(chǎn)一票否決，倒逼全市各級(jí)各部門(mén)重視、落實(shí)安全生產(chǎn)工作。
監(jiān)管動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)化。遷安市堅(jiān)持所有的監(jiān)管工作一律從標(biāo)準(zhǔn)化出發(fā)，先定標(biāo)準(zhǔn)后執(zhí)行，先后制定了外委施工的"十二步管理法"、停復(fù)產(chǎn)的"三段式"工作法等，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化監(jiān)管;將標(biāo)準(zhǔn)化向鎮(zhèn)鄉(xiāng)、基層延伸，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管前沿作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)站，打通安全生產(chǎn)"最后一公里"。
基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化。遷安選取黑龍山鐵礦、凱達(dá)工貿(mào)作為試點(diǎn)，組織召開(kāi)安全生產(chǎn)班組建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提高班組組織建設(shè)、安全思想建設(shè)、安全制度建設(shè)和安全業(yè)務(wù)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)班組規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打牢安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ);以促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急救援能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急管理基礎(chǔ)"三個(gè)提高"為落腳點(diǎn)，組織開(kāi)展應(yīng)急救援比武大賽、安全生產(chǎn)崗位大練兵，不斷提升企業(yè)的應(yīng)急管理能力。
安全是最大的政治，安全是最大的民生，安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題。今日遷安，企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、部門(mén)管理規(guī)范化、社會(huì)參與常態(tài)化的工作格局已經(jīng)形成，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)滲透到魅力水城的每一個(gè)角落，正在以前所未有的姿態(tài),沿著安全生產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展道路昂首奮進(jìn)。