市審計(jì)局負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立。2018年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開(kāi)階段。唐山市審計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王洪江就有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目的和意義?
答：黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大將其納入"五位一體"總體布局，把綠色發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明體制改革，對(duì)生態(tài)文明體制改革制度的"四梁八柱"作出了部署和要求，這些重大舉措能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作出明確部署。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)納入完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度中，并明確要求2017年出臺(tái)《規(guī)定》。
依據(jù)《規(guī)定》開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求的具體體現(xiàn)，是黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的又一重大成果，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任具有十分重要的意義。
當(dāng)前，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，全市上下正在認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記"三個(gè)努力建成""三個(gè)走在前列"和省委"兩個(gè)率先"要求，全面打響防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治"三大攻堅(jiān)戰(zhàn)"，努力建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新包容宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市。今年市委、市政府確定了全市十項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中把"建設(shè)生態(tài)唐山實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展"放在了首位，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕狠抓生態(tài)唐山建設(shè)。在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的工作要求，推動(dòng)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀和正確政績(jī)觀，打好"生態(tài)牌"、算好"生態(tài)賬"，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)綠色發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代唐山高質(zhì)量發(fā)展新篇章具有積極地促進(jìn)作用。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)?
答：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況，履行其他相關(guān)責(zé)任情況。這里所指的自然資源資產(chǎn)主要包括：土地、森林、草原、礦產(chǎn)、水、海洋、大氣等。
針對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力等，針對(duì)不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，分別確定審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)。
問(wèn)：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主要對(duì)象有哪些?采取何種審計(jì)方式?如何作出審計(jì)評(píng)價(jià)?
答：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的對(duì)象是地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部門(mén)(單位)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
審計(jì)機(jī)關(guān)依照干部管理權(quán)限，根據(jù)組織部門(mén)委托，確定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)計(jì)劃。審計(jì)機(jī)關(guān)在組織審計(jì)時(shí)，以開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)為主，采取獨(dú)立實(shí)施方式，也可以與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)統(tǒng)籌實(shí)施，由同一審計(jì)組進(jìn)行審計(jì)，出具兩個(gè)審計(jì)報(bào)告。
審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)結(jié)合審計(jì)結(jié)果，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)或者主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況(自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況)變化產(chǎn)生的原因進(jìn)行綜合分析，按照好、較好、一般、較差、差5個(gè)等次作出客觀評(píng)價(jià)。
問(wèn)：我市近年來(lái)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作情況如何?
答：按照中辦、國(guó)辦《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作方案》和省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《河北省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》等相關(guān)文件要求，省審計(jì)廳確定我市為全省2016年領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作試點(diǎn)單位。市委、市政府高度重視，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作確定為全市2016年重要改革任務(wù)。為推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展、取得實(shí)效，市審計(jì)局多次召開(kāi)黨組會(huì)議進(jìn)行研究部署，成立了局推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了審計(jì)試點(diǎn)工作運(yùn)行圖，明確了工作任務(wù)、責(zé)任單位、具體措施和完成時(shí)限。2016年2月印發(fā)了《唐山市審計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)情況審計(jì)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，2016年6月又制定了《唐山市審計(jì)局關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作方案》，明確了審計(jì)對(duì)象范圍和重點(diǎn)內(nèi)容。2016年開(kāi)展了玉田縣原縣長(zhǎng)任職期間自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)大氣污染防治情況進(jìn)行了審計(jì);2017年開(kāi)展了樂(lè)亭縣原縣長(zhǎng)任職期間自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)水資源管理、土地資源管理以及大氣污染防治情況進(jìn)行了審計(jì)。通過(guò)試點(diǎn)審計(jì)，摸清了領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，掌握了政府部門(mén)自然資源資產(chǎn)和環(huán)保治理工作機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等情況。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極提出有針對(duì)性地審計(jì)建議，有效推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，促進(jìn)其切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
問(wèn)：審計(jì)機(jī)關(guān)下一步還將采取哪些措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作?
答：全市審計(jì)機(jī)關(guān)將認(rèn)真按照中央、省、市和審計(jì)署、省審計(jì)廳有關(guān)部署要求，通過(guò)采取多種強(qiáng)有力措施，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，充分發(fā)揮好審計(jì)"經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士"的監(jiān)督職能，以審計(jì)促發(fā)展、促環(huán)保，加快推動(dòng)唐山綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。依據(jù)《規(guī)定》等相關(guān)文件精神，盡快推動(dòng)出臺(tái)我市《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的意見(jiàn)》。建立全市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由審計(jì)部門(mén)牽頭，成員由組織、環(huán)保、國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)組成，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善工作保障，加強(qiáng)檢查督促，確保有力有序推進(jìn)。二是加大宣傳引導(dǎo)力度。積極協(xié)調(diào)《唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)》、唐山電視臺(tái)等全市主要媒體設(shè)置專題專欄，多角度、全方位地宣傳開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)的重要意義、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大審計(jì)的影響力和覆蓋面，切實(shí)引起全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門(mén)的高度重視，提高自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。三是加大工作指導(dǎo)力度。市審計(jì)局研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作《指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確審計(jì)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方式方法，有針對(duì)性地指導(dǎo)全市審計(jì)機(jī)關(guān)制定詳實(shí)具體的審計(jì)工作方案，切實(shí)按照"五統(tǒng)一"的要求組織審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，確保全市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)扎實(shí)有效推進(jìn)。四是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。以機(jī)關(guān)每月集體學(xué)習(xí)制度為依托，制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，確保系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性。6月份組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)審計(jì)署資環(huán)司專家對(duì)全市審計(jì)人員進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)�業(yè)知識(shí)的深入學(xué)習(xí)和理解掌握。積極開(kāi)展以審代訓(xùn)，對(duì)今年市局組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目，由市局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處統(tǒng)一組織，從各縣(市、區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)各抽調(diào)精干人員參與審計(jì)，通過(guò)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)踐，有效提高基層審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。五是加大業(yè)務(wù)研討力度。在《唐山審計(jì)》雜志、審計(jì)內(nèi)外網(wǎng)、機(jī)關(guān)微信群開(kāi)辟專欄，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)業(yè)務(wù)研討交流。今年下半年，以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)為主題，舉辦第六屆審計(jì)科學(xué)發(fā)展論壇，認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)署、省廳領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示要求，總結(jié)交流近年來(lái)全市審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究探討新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的思路和措施，通過(guò)開(kāi)展相互學(xué)習(xí)、相互交流，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作水平得到不斷提升。六是加大項(xiàng)目審計(jì)力度。對(duì)列入今年領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處為主，抽調(diào)全系統(tǒng)精干力量，傾力組織實(shí)施。對(duì)列入年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象且為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)象范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部，做到兩個(gè)項(xiàng)目同步安排、同步實(shí)施，一次審計(jì)、兩個(gè)報(bào)告。從今年開(kāi)始將水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源管理及大氣污染防治等內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)統(tǒng)籌管理，要求各縣(市、區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，針對(duì)不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)特點(diǎn)，確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性。2018年，各縣(市、區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)均要安排1個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目。七是加大協(xié)調(diào)配合力度。積極爭(zhēng)取全市各有關(guān)部門(mén)的大力支持和協(xié)助，努力形成工作合力。爭(zhēng)取信息支持，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通，收集土地、森林、礦山、水文、大氣等各類資源數(shù)據(jù)和信息，加快探索自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè);爭(zhēng)取設(shè)備支持，與國(guó)土、海洋、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，掌握測(cè)繪、丈量、檢驗(yàn)等必要的審計(jì)工具和設(shè)備;爭(zhēng)取人才支持，建立專家?guī)�，�?zhēng)取有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)人才的技術(shù)支持，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、地理信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中的運(yùn)用，不斷提高工作效率和審計(jì)質(zhì)量。