市審計局負責人就加強領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計

2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，標志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。2018年起，領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點進入到全面推開階段。唐山市審計局黨組書記、局長王洪江就有關情況回答了記者提問。
問：請介紹一下開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目的和意義?
答：黨中央高度重視生態(tài)文明建設，黨的十八大將其納入"五位一體"總體布局，把綠色發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習近平總書記高度重視生態(tài)文明體制改革，對生態(tài)文明體制改革制度的"四梁八柱"作出了部署和要求，這些重大舉措能不能落到實處，關鍵在領導干部，要落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計作出明確部署。2015年中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度等八項制度構成的生態(tài)文明制度體系，將領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計納入完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度中，并明確要求2017年出臺《規(guī)定》。
依據(jù)《規(guī)定》開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是貫徹落實黨中央關于加快推進生態(tài)文明建設要求的具體體現(xiàn)，是黨中央關于生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署的又一重大成果，對于領導干部牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，推動領導干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任具有十分重要的意義。
當前，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，全市上下正在認真貫徹落實總書記"三個努力建成""三個走在前列"和省委"兩個率先"要求，全面打響防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治"三大攻堅戰(zhàn)"，努力建設開放創(chuàng)新包容宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市。今年市委、市政府確定了全市十項重點工作，其中把"建設生態(tài)唐山實現(xiàn)綠色發(fā)展"放在了首位，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕狠抓生態(tài)唐山建設。在全市范圍內全面推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對于深入貫徹落實中央和省、市關于加強生態(tài)文明建設的工作要求，推動全市各級領導干部牢固樹立生態(tài)文明觀和正確政績觀，打好"生態(tài)牌"、算好"生態(tài)賬"，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進綠色發(fā)展，譜寫新時代唐山高質量發(fā)展新篇章具有積極地促進作用。
問：請介紹一下領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內容和重點?
答：領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計內容主要包括：貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護目標情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相關資金征管用和項目建設運行情況，履行其他相關責任情況。這里所指的自然資源資產(chǎn)主要包括：土地、森林、草原、礦產(chǎn)、水、海洋、大氣等。
針對被審計領導干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點、資源環(huán)境承載能力等，針對不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護事項，分別確定審計內容，突出審計重點。
問：領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的主要對象有哪些?采取何種審計方式?如何作出審計評價?
答：領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的對象是地方各級黨政主要領導干部和承擔自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作部門(單位)的主要領導干部。
審計機關依照干部管理權限，根據(jù)組織部門委托，確定領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計計劃。審計機關在組織審計時，以開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計為主，采取獨立實施方式，也可以與領導干部經(jīng)濟責任審計統(tǒng)籌實施，由同一審計組進行審計，出具兩個審計報告。
審計機關根據(jù)結合審計結果，對被審計領導干部任職期間所在地區(qū)或者主管業(yè)務領域自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護情況(自然資源資產(chǎn)實物量和生態(tài)環(huán)境質量狀況)變化產(chǎn)生的原因進行綜合分析，按照好、較好、一般、較差、差5個等次作出客觀評價。
問：我市近年來開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作情況如何?
答：按照中辦、國辦《開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作方案》和省委、省政府《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》《河北省生態(tài)文明體制改革實施方案》等相關文件要求，省審計廳確定我市為全省2016年領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作試點單位。市委、市政府高度重視，市委全面深化改革領導小組把領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作確定為全市2016年重要改革任務。為推動試點工作深入開展、取得實效，市審計局多次召開黨組會議進行研究部署，成立了局推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作領導小組，編制了審計試點工作運行圖，明確了工作任務、責任單位、具體措施和完成時限。2016年2月印發(fā)了《唐山市審計局關于加強生態(tài)文明建設情況審計實施意見的通知》，2016年6月又制定了《唐山市審計局關于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作方案》，明確了審計對象范圍和重點內容。2016年開展了玉田縣原縣長任職期間自然資源資產(chǎn)離任審計試點，重點對大氣污染防治情況進行了審計;2017年開展了樂亭縣原縣長任職期間自然資源資產(chǎn)離任審計試點，重點對水資源管理、土地資源管理以及大氣污染防治情況進行了審計。通過試點審計，摸清了領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況，掌握了政府部門自然資源資產(chǎn)和環(huán)保治理工作機制建設、制度建設、環(huán)境監(jiān)測、污染治理等情況。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極提出有針對性地審計建議，有效推動了領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，促進其切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。
問：審計機關下一步還將采取哪些措施加強領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作?
答：全市審計機關將認真按照中央、省、市和審計署、省審計廳有關部署要求，通過采取多種強有力措施，全面推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，充分發(fā)揮好審計"經(jīng)濟衛(wèi)士"的監(jiān)督職能，以審計促發(fā)展、促環(huán)保，加快推動唐山綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。一是加大組織領導力度。依據(jù)《規(guī)定》等相關文件精神，盡快推動出臺我市《關于加強領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的意見》。建立全市領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作議事協(xié)調機構，由審計部門牽頭，成員由組織、環(huán)保、國土、財政、發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、水務、統(tǒng)計等部門組成，強化部門聯(lián)動，完善工作保障，加強檢查督促，確保有力有序推進。二是加大宣傳引導力度。積極協(xié)調《唐山勞動日報》、唐山電視臺等全市主要媒體設置專題專欄，多角度、全方位地宣傳開展自然資源資產(chǎn)審計的重要意義、總體目標、基本原則、主要任務和重點內容，擴大審計的影響力和覆蓋面，切實引起全市各級領導干部和相關部門的高度重視，提高自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任的積極性和主動性。三是加大工作指導力度。市審計局研究制定領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作《指導意見》，進一步明確審計工作的指導思想、目標任務和方式方法，有針對性地指導全市審計機關制定詳實具體的審計工作方案，切實按照"五統(tǒng)一"的要求組織審計進點會、實施現(xiàn)場審計、撰寫審計報告，確保全市領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計扎實有效推進。四是加大學習培訓力度。以機關每月集體學習制度為依托，制定領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計培訓計劃，確保系統(tǒng)性、針對性、實效性。6月份組織一次領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計專題培訓，邀請審計署資環(huán)司專家對全市審計人員進行輔導培訓，加強對資源環(huán)境領域專業(yè)知識的深入學習和理解掌握。積極開展以審代訓，對今年市局組織實施的領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目，由市局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處統(tǒng)一組織，從各縣(市、區(qū))審計機關各抽調精干人員參與審計，通過自然資源資產(chǎn)離任審計實踐，有效提高基層審計人員的業(yè)務能力和綜合素質。五是加大業(yè)務研討力度。在《唐山審計》雜志、審計內外網(wǎng)、機關微信群開辟專欄，加強領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計業(yè)務研討交流。今年下半年，以領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計為主題，舉辦第六屆審計科學發(fā)展論壇，認真貫徹落實審計署、省廳領導有關指示要求，總結交流近年來全市審計機關開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的經(jīng)驗和做法，研究探討新時代領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的思路和措施，通過開展相互學習、相互交流，促進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作水平得到不斷提升。六是加大項目審計力度。對列入今年領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的項目，以農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處為主，抽調全系統(tǒng)精干力量，傾力組織實施。對列入年度經(jīng)濟責任審計對象且為自然資源資產(chǎn)離任審計對象范圍的領導干部，做到兩個項目同步安排、同步實施，一次審計、兩個報告。從今年開始將水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源管理及大氣污染防治等內容，列入領導干部經(jīng)濟責任審計的重點內容。加強市縣兩級審計機關領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計統(tǒng)籌管理，要求各縣(市、區(qū))審計機關科學制定審計計劃，針對不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護事項，抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和主要問題，結合領導干部崗位職責特點，確定審計內容和重點，增強工作的科學性和系統(tǒng)性。2018年，各縣(市、區(qū))審計機關均要安排1個以上領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目。七是加大協(xié)調配合力度。積極爭取全市各有關部門的大力支持和協(xié)助，努力形成工作合力。爭取信息支持，主動與有關部門溝通，收集土地、森林、礦山、水文、大氣等各類資源數(shù)據(jù)和信息，加快探索自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺建設;爭取設備支持，與國土、海洋、農(nóng)牧、林業(yè)等相關部門協(xié)調，掌握測繪、丈量、檢驗等必要的審計工具和設備;爭取人才支持，建立專家?guī)欤瑺幦∮嘘P業(yè)務部門和第三方專業(yè)機構人才的技術支持，推動大數(shù)據(jù)、地理信息技術和計算機技術在自然資源資產(chǎn)審計中的運用，不斷提高工作效率和審計質量。