唐山市人大用《決定》支持檢察公益訴訟！

4月25日，河北省唐山市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《唐山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，這是河北省首個(gè)人大專門就加強(qiáng)檢察公益訴訟工作作出的《決定》。該《決定》的出臺(tái)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐，對(duì)檢察公益訴訟工作的全面開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的抓手。



《決定》共二十條，從六個(gè)方面對(duì)檢察公益訴訟工作作出了規(guī)定：
明確了檢察公益訴訟工作的目的、概念和原則；
提出了人民檢察院辦理公益訴訟案件的具體要求；
規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在檢察公益訴訟中的權(quán)利和義務(wù)；
闡述了人民法院在公益訴訟案件中的作用發(fā)揮；
細(xì)化了人民法院、人民檢察院、行政機(jī)關(guān)三方在公益訴訟工作中的相互聯(lián)系、溝通、配合;強(qiáng)調(diào)了人大常委會(huì)在檢察公益訴訟工作中的監(jiān)督作用。
據(jù)了解，從2017年7月1日開(kāi)始，河北省唐山市檢察公益訴訟工作取得了初步成效，6個(gè)月內(nèi)全市檢察機(jī)關(guān)共立案27件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議13件，為國(guó)家挽回財(cái)產(chǎn)損失5000余萬(wàn)元。其中，唐山市檢察院與遷安市檢察院聯(lián)合辦理的河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司非法占地一案受到河北省人民檢察院、最高人民檢察院肯定，經(jīng)驗(yàn)做法被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。

唐山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定
為加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，參照“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，省委辦、省政府辦《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的通知》（冀辦字【2017】45號(hào)）結(jié)合我市實(shí)際，作出決定如下：
一、本決定所稱的檢察公益訴訟工作，是指人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益行為（以下簡(jiǎn)稱“兩類侵害行為”），在法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，人民檢察院向人民法院提起的民事公益訴訟以及針對(duì)“兩類侵害行為”提起刑事訴訟時(shí)附帶的民事公益訴訟；人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起行政訴訟。
二、人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)、履職盡責(zé)，堅(jiān)守職能定位，遵循審判權(quán)和檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律，主動(dòng)接受人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
三、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益訴訟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)公益訴訟機(jī)構(gòu)和組織隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，成立公益訴訟工作專門機(jī)構(gòu)。
四、人民檢察院應(yīng)積極探索形成以訴前程序?yàn)橹鲗?dǎo)、提起訴訟為后盾的公益訴訟案件辦理格局，充分發(fā)揮訴前程序的重要作用，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò)，調(diào)動(dòng)適格主體參與社會(huì)公共利益保護(hù)。
五、人民檢察院開(kāi)展行政公益訴訟工作應(yīng)杜絕選擇性執(zhí)法，對(duì)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后法定期限內(nèi)未予書(shū)面回復(fù)且未依法履行職責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。
六、人民檢察院辦理公益訴訟案件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪或者違紀(jì)線索以及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的其他犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)辦理。
七、人民檢察院應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在個(gè)案背后研究共性問(wèn)題，查找行政機(jī)關(guān)管理制度漏洞，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，確實(shí)發(fā)揮人民檢察院在推進(jìn)法治政府建設(shè)、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。
八、行政機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視行政公益訴訟訴前程序，對(duì)照檢察建議全面自查，對(duì)確屬違法行使職權(quán)或不作為的，應(yīng)積極主動(dòng)依法履行職責(zé)，不得以各種理由推托、遲延落實(shí)和反饋。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到檢察建議書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，并將辦理情況書(shū)面回復(fù)人民檢察院。出現(xiàn)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書(shū)面回復(fù)。
九、行政機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察建議監(jiān)督不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)在書(shū)面回復(fù)中針對(duì)檢察建議的內(nèi)容，詳細(xì)闡明理?yè)?jù)，并積極與人民檢察院溝通協(xié)調(diào)。人民檢察院收到回復(fù)意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，必要時(shí)可以組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家以及群眾代表參加。
十、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不得以任何理由要求人民檢察院撤訴，不得以任何方式干擾人民法院受理行政公益訴訟案件。
對(duì)人民檢察院調(diào)閱、復(fù)制行政執(zhí)法卷宗、調(diào)查收集證據(jù)材料、詢問(wèn)案件相關(guān)人員等工作，行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合。
被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，認(rèn)真做好行政公益訴訟案件的應(yīng)訴工作。人民法院對(duì)公益訴訟案件作出支持檢察機(jī)關(guān)裁判的，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按裁判規(guī)定的時(shí)限依法自覺(jué)履行。
十一、人民法院應(yīng)為公益訴訟案件的立案、審理、執(zhí)行開(kāi)辟綠色通道，充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預(yù)防和減損作用，提升國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)的時(shí)效性。人民法院應(yīng)選派專業(yè)知識(shí)精通、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官負(fù)責(zé)審理公益訴訟案件。
對(duì)人民檢察院調(diào)閱、復(fù)印人民法院審判卷宗、向相關(guān)人員了解案情等工作，人民法院應(yīng)積極配合。
十二、人民法院應(yīng)加強(qiáng)與人民檢察院的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)辦案程序、法律適用等相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)工作。
人民法院在審理案件過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)篩查國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受損線索，并及時(shí)移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)，符合提起公益訴訟條件的，應(yīng)將案件線索移送檢察機(jī)關(guān)。
十三、人民法院、人民檢察院、行政機(jī)關(guān)應(yīng)就公益訴訟工作建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，明確公益訴訟工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。市政府有關(guān)部門與市人民檢察院應(yīng)就相關(guān)具體問(wèn)題會(huì)簽文件，夯實(shí)公益訴訟的制度保障。
十四、人民法院、人民檢察院、行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的合力，加強(qiáng)信息共享與線索移送。
人民檢察院、行政機(jī)關(guān)應(yīng)拓展、完善現(xiàn)有的兩法銜接平臺(tái)，將篩查國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受損情況列為數(shù)據(jù)錄入的必選內(nèi)容。
十五、檢察公益訴訟工作的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，單獨(dú)列支。
十六、市人民檢察院應(yīng)于每年4月底前，向市人大常委會(huì)報(bào)告上一年度檢察公益訴訟工作，重點(diǎn)報(bào)告行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受損、檢察建議的落實(shí)以及提起公益訴訟等情況。
人大常委會(huì)對(duì)在本地區(qū)有重大影響、人民群眾反映強(qiáng)烈的侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益線索，交由人民檢察院依法辦理的，人民檢察院應(yīng)認(rèn)真辦理，按時(shí)報(bào)告辦理情況。
十七、人民檢察院對(duì)疑難復(fù)雜案件在作出監(jiān)督?jīng)Q定前可向人大常委會(huì)作專題匯報(bào)。人大常委會(huì)應(yīng)及時(shí)審議匯報(bào)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持檢察公益訴訟工作。
十八、人大常委會(huì)將定期對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、專項(xiàng)調(diào)研等，加強(qiáng)對(duì)人民法院、人民檢察院、行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的監(jiān)督。
十九、行政機(jī)關(guān)在檢察公益訴訟工作中依法履行職責(zé)、保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等情況，列入市人大常委會(huì)對(duì)市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人的履職評(píng)議考核內(nèi)容。
二十、本決定自通過(guò)之日起施行。