唐山市人大用《決定》支持檢察公益訴訟！

4月25日，河北省唐山市十五屆人大常委會第十四次會議審議通過了《唐山市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，這是河北省首個人大專門就加強檢察公益訴訟工作作出的《決定》。該《決定》的出臺對加強生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品安全、國有財產(chǎn)、國有土地使用權(quán)出讓等國家利益和社會公共利益的保護提供了堅實的法律支撐，對檢察公益訴訟工作的全面開展提供了強有力的抓手。



《決定》共二十條，從六個方面對檢察公益訴訟工作作出了規(guī)定：
明確了檢察公益訴訟工作的目的、概念和原則；
提出了人民檢察院辦理公益訴訟案件的具體要求；
規(guī)定了行政機關(guān)在檢察公益訴訟中的權(quán)利和義務(wù)；
闡述了人民法院在公益訴訟案件中的作用發(fā)揮；
細化了人民法院、人民檢察院、行政機關(guān)三方在公益訴訟工作中的相互聯(lián)系、溝通、配合;強調(diào)了人大常委會在檢察公益訴訟工作中的監(jiān)督作用。
據(jù)了解，從2017年7月1日開始，河北省唐山市檢察公益訴訟工作取得了初步成效，6個月內(nèi)全市檢察機關(guān)共立案27件，向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議13件，為國家挽回財產(chǎn)損失5000余萬元。其中，唐山市檢察院與遷安市檢察院聯(lián)合辦理的河北鑫達鋼鐵有限公司非法占地一案受到河北省人民檢察院、最高人民檢察院肯定，經(jīng)驗做法被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。

唐山市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定
為加快推進全市經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展，加強對生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品安全、國有財產(chǎn)、國有土地使用權(quán)出讓等國家利益和社會公共利益的保護，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》，參照“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，省委辦、省政府辦《關(guān)于加強檢察機關(guān)提起公益訴訟工作的通知》（冀辦字【2017】45號）結(jié)合我市實際，作出決定如下：
一、本決定所稱的檢察公益訴訟工作，是指人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益行為（以下簡稱“兩類侵害行為”），在法律規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，人民檢察院向人民法院提起的民事公益訴訟以及針對“兩類侵害行為”提起刑事訴訟時附帶的民事公益訴訟；人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責，行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起行政訴訟。
二、人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導，依法依規(guī)、履職盡責，堅守職能定位，遵循審判權(quán)和檢察權(quán)運行規(guī)律，主動接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。
三、人民檢察院應(yīng)當加強對公益訴訟工作的組織領(lǐng)導，堅持檢察長負責制，加強公益訴訟機構(gòu)和組織隊伍建設(shè)，結(jié)合我市實際，成立公益訴訟工作專門機構(gòu)。
四、人民檢察院應(yīng)積極探索形成以訴前程序為主導、提起訴訟為后盾的公益訴訟案件辦理格局，充分發(fā)揮訴前程序的重要作用，推動行政機關(guān)主動履職糾錯，調(diào)動適格主體參與社會公共利益保護。
五、人民檢察院開展行政公益訴訟工作應(yīng)杜絕選擇性執(zhí)法，對行政機關(guān)收到檢察建議后法定期限內(nèi)未予書面回復且未依法履行職責的情形，應(yīng)當依法提起行政公益訴訟。
六、人民檢察院辦理公益訴訟案件，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪或者違紀線索以及生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的其他犯罪線索，應(yīng)當及時移送監(jiān)察、公安機關(guān)辦理。
七、人民檢察院應(yīng)堅持問題導向，在個案背后研究共性問題，查找行政機關(guān)管理制度漏洞，及時向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，確實發(fā)揮人民檢察院在推進法治政府建設(shè)、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。
八、行政機關(guān)應(yīng)高度重視行政公益訴訟訴前程序，對照檢察建議全面自查，對確屬違法行使職權(quán)或不作為的，應(yīng)積極主動依法履行職責，不得以各種理由推托、遲延落實和反饋。
行政機關(guān)應(yīng)在收到檢察建議書之日起兩個月內(nèi)依法履行職責，并將辦理情況書面回復人民檢察院。出現(xiàn)國家利益或者社會公共利益損害繼續(xù)擴大等緊急情形的，行政機關(guān)應(yīng)當在十五日內(nèi)書面回復。
九、行政機關(guān)認為檢察建議監(jiān)督不當?shù)�，�?yīng)當在書面回復中針對檢察建議的內(nèi)容，詳細闡明理據(jù)，并積極與人民檢察院溝通協(xié)調(diào)。人民檢察院收到回復意見后，應(yīng)當及時研究，必要時可以組織召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家以及群眾代表參加。
十、行政機關(guān)應(yīng)當充分尊重人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)、人民法院依法獨立行使審判權(quán)，不得以任何理由要求人民檢察院撤訴，不得以任何方式干擾人民法院受理行政公益訴訟案件。
對人民檢察院調(diào)閱、復制行政執(zhí)法卷宗、調(diào)查收集證據(jù)材料、詢問案件相關(guān)人員等工作，行政機關(guān)應(yīng)積極配合。
被訴行政機關(guān)應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》，認真做好行政公益訴訟案件的應(yīng)訴工作。人民法院對公益訴訟案件作出支持檢察機關(guān)裁判的，被訴行政機關(guān)應(yīng)當按裁判規(guī)定的時限依法自覺履行。
十一、人民法院應(yīng)為公益訴訟案件的立案、審理、執(zhí)行開辟綠色通道，充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預(yù)防和減損作用，提升國家利益和社會公共利益保護的時效性。人民法院應(yīng)選派專業(yè)知識精通、審判經(jīng)驗豐富的法官負責審理公益訴訟案件。
對人民檢察院調(diào)閱、復印人民法院審判卷宗、向相關(guān)人員了解案情等工作，人民法院應(yīng)積極配合。
十二、人民法院應(yīng)加強與人民檢察院的溝通協(xié)調(diào)，對辦案程序、法律適用等相關(guān)問題達成共識，共同推進國家利益和社會公共利益保護工作。
人民法院在審理案件過程中應(yīng)主動篩查國家利益或者社會公共利益受損線索，并及時移送有關(guān)行政機關(guān)，符合提起公益訴訟條件的，應(yīng)將案件線索移送檢察機關(guān)。
十三、人民法院、人民檢察院、行政機關(guān)應(yīng)就公益訴訟工作建立常態(tài)化聯(lián)系機制，明確公益訴訟工作責任領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)人，定期召開聯(lián)席會議。市政府有關(guān)部門與市人民檢察院應(yīng)就相關(guān)具體問題會簽文件，夯實公益訴訟的制度保障。
十四、人民法院、人民檢察院、行政機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮保護國家利益和社會公共利益的合力，加強信息共享與線索移送。
人民檢察院、行政機關(guān)應(yīng)拓展、完善現(xiàn)有的兩法銜接平臺，將篩查國家利益或者社會公共利益受損情況列為數(shù)據(jù)錄入的必選內(nèi)容。
十五、檢察公益訴訟工作的經(jīng)費保障應(yīng)納入財政預(yù)算，單獨列支。
十六、市人民檢察院應(yīng)于每年4月底前，向市人大常委會報告上一年度檢察公益訴訟工作，重點報告行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為致使國家利益或者社會公共利益受損、檢察建議的落實以及提起公益訴訟等情況。
人大常委會對在本地區(qū)有重大影響、人民群眾反映強烈的侵害國家利益或者社會公共利益線索，交由人民檢察院依法辦理的，人民檢察院應(yīng)認真辦理，按時報告辦理情況。
十七、人民檢察院對疑難復雜案件在作出監(jiān)督?jīng)Q定前可向人大常委會作專題匯報。人大常委會應(yīng)及時審議匯報，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持檢察公益訴訟工作。
十八、人大常委會將定期對檢察機關(guān)提起公益訴訟工作開展執(zhí)法檢查、視察、專項調(diào)研等，加強對人民法院、人民檢察院、行政機關(guān)依法履行職責、保護國家利益和社會公共利益的監(jiān)督。
十九、行政機關(guān)在檢察公益訴訟工作中依法履行職責、保護國家利益和社會公共利益等情況，列入市人大常委會對市政府工作部門主要負責人的履職評議考核內(nèi)容。
二十、本決定自通過之日起施行。