2017年我市大氣污染防治情況

市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)張有悅在市十五屆人大三次會(huì)議上報(bào)告
受市政府委托，2月8日，市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)張有悅在市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上書面作了《2017年唐山市大氣污染防治情況報(bào)告》。
張有悅在報(bào)告中說，我市作為京津冀大氣污染防治"2+4"核心區(qū)和"2+26"通道城市，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)和大氣污染綜合治理工作，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)決策部署，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)研究環(huán)保和大氣污染治理工作;市政府分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，參與研判會(huì)商，現(xiàn)場(chǎng)辦公協(xié)調(diào)解決問題;市人大、市政協(xié)高度關(guān)注環(huán)保和大氣污染治理，以建議、提案為抓手，多次開展督導(dǎo)和專項(xiàng)執(zhí)法檢查;各級(jí)各部門按照職責(zé)，積極推進(jìn)秋冬季和省大氣綜合治理"1+18"方案任務(wù)落實(shí)，持續(xù)保持鐵腕執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了大氣污染防治工作任務(wù)真落實(shí)、見成效。我市連續(xù)4年被省政府授予空氣質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位，2016年被省政府授予大氣污染物總量減排工作先進(jìn)市。
目標(biāo)任務(wù)完成情況：2017年，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度66微克/立方米，同比下降10.8%，較2013年下降42.6%，超額完成國(guó)務(wù)院"大氣十條"到2017年下降33%的目標(biāo)。全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)7.96，比2016年下降3.90%;優(yōu)良天數(shù)205天，同比增加5天，重污染以上天數(shù)30天，同比減少7天。2017年10月到12月，全市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度69微克/立方米，同比下降37.3%;重污染以上天數(shù)6天，同比減少17天，下降73.9%。秋冬季空氣質(zhì)量為五年來最好，人民群眾獲得感明顯好于往年。
采取的主要措施包括七項(xiàng)：
突出兩個(gè)"中心"。一是建設(shè)環(huán)保指揮中心。①整合監(jiān)控監(jiān)測(cè)資源。②建立日研判會(huì)商機(jī)制。③24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)變化。二是實(shí)施中心區(qū)及周邊區(qū)域治理。繡峰市長(zhǎng)和分管市領(lǐng)導(dǎo)親自組織踏查，根據(jù)踏查情況實(shí)施全民"潔城"、餐飲治理、散煤清零、揮發(fā)性有機(jī)物治理、道路和車輛管控精準(zhǔn)治霾六項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，完成261家揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)治理，取締34臺(tái)新發(fā)現(xiàn)燃煤鍋爐，立案處理93起，查封違法企業(yè)29家、停產(chǎn)限產(chǎn)28家、移交公安機(jī)關(guān)24人。
治理"兩重"。一是持續(xù)強(qiáng)化重化工業(yè)治理。①對(duì)標(biāo)《京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值公告》要求，實(shí)施鋼鐵企業(yè)深度治理，對(duì)45家企業(yè)從燒結(jié)(球團(tuán))煙氣脫硝、濕法脫硫煙氣"脫白"、無組織排放等方面明確治理要求，2018年10月底前全部完成改造。②完成25家焦化企業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)。③完成揮發(fā)性有機(jī)物治理111家。④對(duì)241家重點(diǎn)企業(yè)料場(chǎng)實(shí)施整治，對(duì)184家1434個(gè)點(diǎn)位建立無組織排放全口徑清單，逐企明確標(biāo)準(zhǔn)，完成整治。二是突出重型運(yùn)輸車輛治理。為減少重型車輛污染，開展環(huán)保部大氣司重型柴油車排放污染監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)機(jī)動(dòng)車門禁、號(hào)牌識(shí)別和流量統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，利用尾氣遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)監(jiān)測(cè)車輛排放。在重污染過程中，可有效實(shí)現(xiàn)對(duì)重型車輛運(yùn)輸管控。
清理"兩散"。一是強(qiáng)化"散亂污"企業(yè)治理。在完成上報(bào)4212家"散亂污"企業(yè)整治基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大"回頭看"和摸排力度，依法嚴(yán)厲打擊。二是強(qiáng)化散煤治理。我市燃煤量大，燃煤強(qiáng)度大，特別是散煤燃燒，直排無治理設(shè)施，污染嚴(yán)重。2017年我市被列為清潔取暖試點(diǎn)城市，連續(xù)3年每年補(bǔ)助5億元資金。推進(jìn)氣代煤改造6.7萬戶，實(shí)施了大唐豐潤(rùn)熱電、華潤(rùn)熱電機(jī)組挖潛改造，增加集中供熱面積，淘汰和清潔能源置換燃煤鍋爐2570臺(tái)。取締軋鋼企業(yè)煤氣發(fā)生爐320臺(tái)。全市實(shí)際經(jīng)營(yíng)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)749家，抽檢覆蓋率100%。
實(shí)施"兩錯(cuò)峰"。一是實(shí)施企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)全市36家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行核查、評(píng)估、打分，劃分等級(jí)，科學(xué)確定停限產(chǎn)比例，避免"一刀切"。對(duì)焦化、水泥等12個(gè)行業(yè)1661家企業(yè)"一廠一策"明確錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。二是實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。對(duì)區(qū)域內(nèi)鋼鐵、焦化等大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)進(jìn)行篩查，制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，利用重型車監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督企業(yè)錯(cuò)峰運(yùn)輸執(zhí)行情況。
推動(dòng)兩個(gè)"調(diào)整"。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完成淘汰火電落后產(chǎn)能6.7萬千瓦，化解煉鋼產(chǎn)能993萬噸、煉鐵產(chǎn)能576萬噸，化解焦炭產(chǎn)能397萬噸，化解煤炭產(chǎn)能50萬噸。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。為解決污染圍城狀況，穩(wěn)步實(shí)施城市建成區(qū)重化企業(yè)搬遷，完成國(guó)豐鋼鐵北區(qū)等11家重污染企業(yè)關(guān)停搬遷。
強(qiáng)化兩項(xiàng)"整改"。一是環(huán)保部強(qiáng)化督查交辦整改。累計(jì)交辦問題3462件，完成整改3461件，銷號(hào)率99.9%。二是省環(huán)境執(zhí)法交辦問題整改。省專項(xiàng)執(zhí)法交辦問題720件，完成整改715件，銷號(hào)率99.3%;省專項(xiàng)督察交辦問題567件，完成整改566件，銷號(hào)率99.8%。
保持兩"高壓"。一是保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。累計(jì)立案處罰2171起，處罰金額10340萬元(市級(jí)立案處罰165起，處罰金額2596萬元;縣級(jí)立案處罰2006起，處罰金額7744萬元)，移送行政拘留案件248起，行政拘留137人。聯(lián)合公安部門執(zhí)法225次，移送涉嫌違法犯罪案件8起，對(duì)環(huán)境違法形成了有效震懾。二是保持問責(zé)高壓態(tài)勢(shì)。市政府出臺(tái)量化問責(zé)辦法，因環(huán)保治理任務(wù)推進(jìn)不力以及上級(jí)環(huán)保督查問題整改進(jìn)度緩慢，先后對(duì)10個(gè)縣(市、區(qū))公開約談21次，并對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人通報(bào)批評(píng)7次，因環(huán)保監(jiān)管不力等問題被問責(zé)的達(dá)到371人次;清理上報(bào)治霾不力問題4680件，問責(zé)31個(gè)單位、29人次。
張有悅說，盡管我市大氣污染綜合治理工作取得了一定成效，但2013年以來我市仍然位于全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量倒數(shù)十名之列，影響我市排名的主要是二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧等工業(yè)特征污染物，源于鋼鐵、焦化、發(fā)電、水泥、涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)污染物排放和燃煤、重型車輛運(yùn)輸。(一)煤炭消耗量高、排放量大。(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、污染圍城。(三)工業(yè)污染特征明顯。(四)重型車運(yùn)輸污染嚴(yán)重。(五)精細(xì)化水平待提升。因此，對(duì)我市來說，提升排名、退倒十主要途徑是降低工業(yè)氣體污染物濃度，調(diào)整結(jié)構(gòu)是治本之策，深化治理是有效途徑，精準(zhǔn)管控是主要抓手，嚴(yán)格執(zhí)法是有力保障。
張有悅說，2018年，我們將按照市委十屆四次全會(huì)著力建設(shè)生態(tài)唐山，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的部署，進(jìn)一步強(qiáng)化"抓環(huán)保就是講政治、就是抓民生、就是抓轉(zhuǎn)型升級(jí)"的意識(shí)，按照"決心一次下足、措施一次到位、整治一次達(dá)標(biāo)"的原則，強(qiáng)力實(shí)施"退倒十"計(jì)劃，將治理任務(wù)明確到年、季、月、日、小時(shí)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。細(xì)顆粒物(PM2.5)控制在59微克/立方米左右，綜合指數(shù)控制在7.0左右。重點(diǎn)做好十個(gè)方面的工作：
完善指揮中心建設(shè)。根據(jù)去天津考察大氣治理經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建設(shè)177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，增設(shè)432個(gè)網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)全覆蓋;增設(shè)高架視頻監(jiān)控點(diǎn)位240個(gè)，監(jiān)控國(guó)家和省考核的水庫(kù)和河流沿線排污企業(yè)以及秸稈焚燒等情況，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測(cè)、監(jiān)控全覆蓋。開發(fā)空氣質(zhì)量APP系統(tǒng)，落實(shí)"一個(gè)平臺(tái)、四級(jí)管理、網(wǎng)格巡查員"責(zé)任體系，進(jìn)一步提升統(tǒng)籌調(diào)度功能。
突出中心區(qū)域治理。對(duì)市中心區(qū)所有污染源進(jìn)行全面排查，建立臺(tái)賬。完成市核心區(qū)內(nèi)廢品收購(gòu)站，露天市場(chǎng)，建筑垃圾，印刷、鐵藝加工等涉VOCs排放行業(yè)，涉噴漆工序汽修行業(yè)企業(yè)，環(huán)線以內(nèi)所有攪拌站、瀝青拌合站，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)以及"散亂污"企業(yè)清理或搬遷取締。完成市核心區(qū)餐飲行業(yè)油煙治理，加油站點(diǎn)油氣回收裝置三次回收改造，城市污水處理廠臭味治理，河道及河岸垃圾清理，消除城市黑臭水體。實(shí)現(xiàn)市中心區(qū)內(nèi)主次干道"三掃六灑"，核心區(qū)道路實(shí)施"以克論凈"。劃定低排放控制區(qū)，禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，劃定貨運(yùn)車輛駛?cè)牒屠@行路線。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實(shí)施大氣環(huán)境分區(qū)管控。推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷，加快重化產(chǎn)業(yè)向曹妃甸等沿海轉(zhuǎn)移。2月底前完成陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，年內(nèi)核心區(qū)內(nèi)所有陶瓷企業(yè)搬遷至產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，使用清潔能源。
強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保深度治理。10月底前完成45家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)(球團(tuán))煙氣脫硝、濕法脫硫煙氣"脫白"、無組織排放治理。9月底前完成19家燃煤電廠(含自備電廠、煤和其他能源混燒電廠)濕法脫硫煙氣"脫白"治理。開展"散亂污"企業(yè)專項(xiàng)清理行動(dòng)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，2月10日前制定方案。列入關(guān)停取締的，3月底前全部關(guān)停取締;列入整治的，可以實(shí)行整合搬遷，未整治達(dá)標(biāo)驗(yàn)收前一律不得生產(chǎn)。
強(qiáng)化燃煤污染治理。完成2018年省達(dá)削減煤炭總量任務(wù)，單位GDP能耗降低率4.0%。10月底前完成省達(dá)氣代煤、電代煤改造任務(wù)，氣代煤、電代煤區(qū)域全部劃為禁燃區(qū)。全面取締禁燃區(qū)內(nèi)散煤經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，完成散煤"清零"。
強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控。1月底前完成市區(qū)、縣城建成區(qū)范圍內(nèi)各類施工工地六個(gè)"百分百"要求治理，治理達(dá)標(biāo)率100%�；炷�土攪拌站要經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，5月底前混凝土攪拌站散料堆場(chǎng)物料全部清理或入棚進(jìn)倉(cāng)。6月底前，133家提請(qǐng)驗(yàn)收的露天非金屬礦山完成深度整治，聘請(qǐng)第三方評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。省達(dá)停產(chǎn)整治的67家露天礦山繼續(xù)停產(chǎn)整治，不達(dá)標(biāo)的不許生產(chǎn)。
實(shí)行"兩錯(cuò)峰"常態(tài)化。根據(jù)我市季節(jié)特點(diǎn)、氣象規(guī)律等，2月底前完成錯(cuò)峰生產(chǎn)、運(yùn)輸方案的制定。3月15日起有針對(duì)性地實(shí)施鋼鐵以及其他行業(yè)精準(zhǔn)化、差別化、區(qū)域化錯(cuò)峰生產(chǎn),唐鋼本部、東盛燒結(jié)等8家市中心區(qū)及周邊重污染企業(yè)實(shí)行常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)、錯(cuò)峰運(yùn)輸，其他區(qū)域企業(yè)實(shí)行指令性"雙錯(cuò)峰";加快環(huán)保部大氣司重型柴油車排放監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)企業(yè)物料需求，限制運(yùn)輸比例，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。強(qiáng)化新車源頭管控，開展新車注冊(cè)登記環(huán)節(jié)環(huán)保信息公開核查，并將環(huán)保信息隨車清單納入車輛檔案管理。建立公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、工業(yè)企業(yè)等"用車大戶"臺(tái)賬，每月定期開展入戶車輛排氣抽測(cè)。在主要交通路口、干道等高排放車輛集中的路段設(shè)置尾氣排放抽測(cè)點(diǎn)，依法查處機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)排放行為。采取限行、禁行等措施，加大老舊車輛淘汰力度。強(qiáng)化油品和車用尿素質(zhì)量監(jiān)管，油品質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到50%以上，每年遞增10%。依法查處無證無照黑加油站點(diǎn)及流動(dòng)黑加油車等非法經(jīng)營(yíng)行為，查封取締黑加油站點(diǎn)。完成高排放車輛的升級(jí)改造，加快新能源車推廣。優(yōu)化交通運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，加快鐵路建設(shè)，提高集疏港鐵路運(yùn)輸比例。加快岸電設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)"船用岸電，以電代油"。
強(qiáng)化面源污染控制。加強(qiáng)城市建成區(qū)垃圾焚燒行為管控，每個(gè)縣(市)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理場(chǎng)。建立秸稈、垃圾禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈、垃圾禁燒監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)煙花爆竹禁放監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)燃放煙花爆竹行為。倡導(dǎo)文明祭掃，嚴(yán)控不文明祭掃行為。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，不斷完善秸稈收儲(chǔ)體系，實(shí)施秸稈綜合利用示范工程項(xiàng)目，確保秸稈利用率保持在96%以上。
強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。運(yùn)用《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)保法律法規(guī)，依法做好按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移交移送等查處工作。充分發(fā)揮部門環(huán)境執(zhí)法職能，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，與公、檢、法等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)境執(zhí)法合力。探索實(shí)施環(huán)保"雙罰"舉措，即處罰違法企業(yè)的同時(shí)，由市政府對(duì)企業(yè)所在地縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)給予等額處罰。