2017年我市大氣污染防治情況

市環(huán)境保護局局長張有悅在市十五屆人大三次會議上報告
受市政府委托，2月8日，市環(huán)境保護局局長張有悅在市第十五屆人民代表大會第三次會議上書面作了《2017年唐山市大氣污染防治情況報告》。
張有悅在報告中說，我市作為京津冀大氣污染防治"2+4"核心區(qū)和"2+26"通道城市，市委、市政府高度重視環(huán)境保護和大氣污染綜合治理工作，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，認真貫徹國家和省環(huán)境保護決策部署，市委、市政府主要領導多次主持召開市委常委會、政府常務會研究環(huán)保和大氣污染治理工作;市政府分管領導靠前指揮，參與研判會商，現(xiàn)場辦公協(xié)調解決問題;市人大、市政協(xié)高度關注環(huán)保和大氣污染治理，以建議、提案為抓手，多次開展督導和專項執(zhí)法檢查;各級各部門按照職責，積極推進秋冬季和省大氣綜合治理"1+18"方案任務落實，持續(xù)保持鐵腕執(zhí)法高壓態(tài)勢，推動了大氣污染防治工作任務真落實、見成效。我市連續(xù)4年被省政府授予空氣質量優(yōu)秀單位，2016年被省政府授予大氣污染物總量減排工作先進市。
目標任務完成情況：2017年，細顆粒物(PM2.5)濃度66微克/立方米，同比下降10.8%，較2013年下降42.6%，超額完成國務院"大氣十條"到2017年下降33%的目標。全市空氣質量綜合指數7.96，比2016年下降3.90%;優(yōu)良天數205天，同比增加5天，重污染以上天數30天，同比減少7天。2017年10月到12月，全市細顆粒物(PM2.5)濃度69微克/立方米，同比下降37.3%;重污染以上天數6天，同比減少17天，下降73.9%。秋冬季空氣質量為五年來最好，人民群眾獲得感明顯好于往年。
采取的主要措施包括七項：
突出兩個"中心"。一是建設環(huán)保指揮中心。①整合監(jiān)控監(jiān)測資源。②建立日研判會商機制。③24小時實時監(jiān)控數據變化。二是實施中心區(qū)及周邊區(qū)域治理。繡峰市長和分管市領導親自組織踏查，根據踏查情況實施全民"潔城"、餐飲治理、散煤清零、揮發(fā)性有機物治理、道路和車輛管控精準治霾六項專項行動，完成261家揮發(fā)性有機物企業(yè)治理，取締34臺新發(fā)現(xiàn)燃煤鍋爐，立案處理93起，查封違法企業(yè)29家、停產限產28家、移交公安機關24人。
治理"兩重"。一是持續(xù)強化重化工業(yè)治理。①對標《京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值公告》要求，實施鋼鐵企業(yè)深度治理，對45家企業(yè)從燒結(球團)煙氣脫硝、濕法脫硫煙氣"脫白"、無組織排放等方面明確治理要求，2018年10月底前全部完成改造。②完成25家焦化企業(yè)脫硫、脫硝設施建設。③完成揮發(fā)性有機物治理111家。④對241家重點企業(yè)料場實施整治，對184家1434個點位建立無組織排放全口徑清單，逐企明確標準，完成整治。二是突出重型運輸車輛治理。為減少重型車輛污染，開展環(huán)保部大氣司重型柴油車排放污染監(jiān)控試點建設，啟動建設機動車門禁、號牌識別和流量統(tǒng)計系統(tǒng)，利用尾氣遙感監(jiān)測技術監(jiān)測車輛排放。在重污染過程中，可有效實現(xiàn)對重型車輛運輸管控。
清理"兩散"。一是強化"散亂污"企業(yè)治理。在完成上報4212家"散亂污"企業(yè)整治基礎上，進一步加大"回頭看"和摸排力度，依法嚴厲打擊。二是強化散煤治理。我市燃煤量大，燃煤強度大，特別是散煤燃燒，直排無治理設施，污染嚴重。2017年我市被列為清潔取暖試點城市，連續(xù)3年每年補助5億元資金。推進氣代煤改造6.7萬戶，實施了大唐豐潤熱電、華潤熱電機組挖潛改造，增加集中供熱面積，淘汰和清潔能源置換燃煤鍋爐2570臺。取締軋鋼企業(yè)煤氣發(fā)生爐320臺。全市實際經營散煤銷售網點749家，抽檢覆蓋率100%。
實施"兩錯峰"。一是實施企業(yè)錯峰生產。對全市36家鋼鐵企業(yè)進行核查、評估、打分，劃分等級，科學確定停限產比例，避免"一刀切"。對焦化、水泥等12個行業(yè)1661家企業(yè)"一廠一策"明確錯峰生產要求。二是實施錯峰運輸。對區(qū)域內鋼鐵、焦化等大宗原材料及產品運輸的重點用車企業(yè)進行篩查，制定錯峰運輸方案，利用重型車監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督企業(yè)錯峰運輸執(zhí)行情況。
推動兩個"調整"。一是調整產業(yè)結構。完成淘汰火電落后產能6.7萬千瓦，化解煉鋼產能993萬噸、煉鐵產能576萬噸，化解焦炭產能397萬噸，化解煤炭產能50萬噸。二是調整產業(yè)布局。為解決污染圍城狀況，穩(wěn)步實施城市建成區(qū)重化企業(yè)搬遷，完成國豐鋼鐵北區(qū)等11家重污染企業(yè)關停搬遷。
強化兩項"整改"。一是環(huán)保部強化督查交辦整改。累計交辦問題3462件，完成整改3461件，銷號率99.9%。二是省環(huán)境執(zhí)法交辦問題整改。省專項執(zhí)法交辦問題720件，完成整改715件，銷號率99.3%;省專項督察交辦問題567件，完成整改566件，銷號率99.8%。
保持兩"高壓"。一是保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。累計立案處罰2171起，處罰金額10340萬元(市級立案處罰165起，處罰金額2596萬元;縣級立案處罰2006起，處罰金額7744萬元)，移送行政拘留案件248起，行政拘留137人。聯(lián)合公安部門執(zhí)法225次，移送涉嫌違法犯罪案件8起，對環(huán)境違法形成了有效震懾。二是保持問責高壓態(tài)勢。市政府出臺量化問責辦法，因環(huán)保治理任務推進不力以及上級環(huán)保督查問題整改進度緩慢，先后對10個縣(市、區(qū))公開約談21次，并對有關單位和責任人通報批評7次，因環(huán)保監(jiān)管不力等問題被問責的達到371人次;清理上報治霾不力問題4680件，問責31個單位、29人次。
張有悅說，盡管我市大氣污染綜合治理工作取得了一定成效，但2013年以來我市仍然位于全國74個重點城市空氣質量倒數十名之列，影響我市排名的主要是二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧等工業(yè)特征污染物，源于鋼鐵、焦化、發(fā)電、水泥、涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)污染物排放和燃煤、重型車輛運輸。(一)煤炭消耗量高、排放量大。(二)產業(yè)結構偏重、污染圍城。(三)工業(yè)污染特征明顯。(四)重型車運輸污染嚴重。(五)精細化水平待提升。因此，對我市來說，提升排名、退倒十主要途徑是降低工業(yè)氣體污染物濃度，調整結構是治本之策，深化治理是有效途徑，精準管控是主要抓手，嚴格執(zhí)法是有力保障。
張有悅說，2018年，我們將按照市委十屆四次全會著力建設生態(tài)唐山，實現(xiàn)綠色發(fā)展的部署，進一步強化"抓環(huán)保就是講政治、就是抓民生、就是抓轉型升級"的意識，按照"決心一次下足、措施一次到位、整治一次達標"的原則，強力實施"退倒十"計劃，將治理任務明確到年、季、月、日、小時，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。細顆粒物(PM2.5)控制在59微克/立方米左右，綜合指數控制在7.0左右。重點做好十個方面的工作：
完善指揮中心建設。根據去天津考察大氣治理經驗，在現(xiàn)有基礎上，建設177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站點，增設432個網格監(jiān)測點位，實現(xiàn)網格化監(jiān)測全覆蓋;增設高架視頻監(jiān)控點位240個，監(jiān)控國家和省考核的水庫和河流沿線排污企業(yè)以及秸稈焚燒等情況，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測、監(jiān)控全覆蓋。開發(fā)空氣質量APP系統(tǒng)，落實"一個平臺、四級管理、網格巡查員"責任體系，進一步提升統(tǒng)籌調度功能。
突出中心區(qū)域治理。對市中心區(qū)所有污染源進行全面排查，建立臺賬。完成市核心區(qū)內廢品收購站，露天市場，建筑垃圾，印刷、鐵藝加工等涉VOCs排放行業(yè)，涉噴漆工序汽修行業(yè)企業(yè)，環(huán)線以內所有攪拌站、瀝青拌合站，畜禽養(yǎng)殖場以及"散亂污"企業(yè)清理或搬遷取締。完成市核心區(qū)餐飲行業(yè)油煙治理，加油站點油氣回收裝置三次回收改造，城市污水處理廠臭味治理，河道及河岸垃圾清理，消除城市黑臭水體。實現(xiàn)市中心區(qū)內主次干道"三掃六灑"，核心區(qū)道路實施"以克論凈"。劃定低排放控制區(qū)，禁止使用高排放非道路移動機械，劃定貨運車輛駛入和繞行路線。
加快產業(yè)結構、布局調整。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，實施大氣環(huán)境分區(qū)管控。推進城市規(guī)劃區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷，加快重化產業(yè)向曹妃甸等沿海轉移。2月底前完成陶瓷產業(yè)聚集區(qū)建設規(guī)劃編制，年內核心區(qū)內所有陶瓷企業(yè)搬遷至產業(yè)聚集區(qū)內，使用清潔能源。
強化企業(yè)環(huán)保深度治理。10月底前完成45家鋼鐵企業(yè)燒結(球團)煙氣脫硝、濕法脫硫煙氣"脫白"、無組織排放治理。9月底前完成19家燃煤電廠(含自備電廠、煤和其他能源混燒電廠)濕法脫硫煙氣"脫白"治理。開展"散亂污"企業(yè)專項清理行動，嚴防死灰復燃，2月10日前制定方案。列入關停取締的，3月底前全部關停取締;列入整治的，可以實行整合搬遷，未整治達標驗收前一律不得生產。
強化燃煤污染治理。完成2018年省達削減煤炭總量任務，單位GDP能耗降低率4.0%。10月底前完成省達氣代煤、電代煤改造任務，氣代煤、電代煤區(qū)域全部劃為禁燃區(qū)。全面取締禁燃區(qū)內散煤經銷網點，完成散煤"清零"。
強化揚塵污染管控。1月底前完成市區(qū)、縣城建成區(qū)范圍內各類施工工地六個"百分百"要求治理，治理達標率100%�；炷�土攪拌站要經規(guī)劃部門批準，5月底前混凝土攪拌站散料堆場物料全部清理或入棚進倉。6月底前，133家提請驗收的露天非金屬礦山完成深度整治，聘請第三方評估驗收，驗收結果向社會公布，接受群眾監(jiān)督。省達停產整治的67家露天礦山繼續(xù)停產整治，不達標的不許生產。
實行"兩錯峰"常態(tài)化。根據我市季節(jié)特點、氣象規(guī)律等，2月底前完成錯峰生產、運輸方案的制定。3月15日起有針對性地實施鋼鐵以及其他行業(yè)精準化、差別化、區(qū)域化錯峰生產,唐鋼本部、東盛燒結等8家市中心區(qū)及周邊重污染企業(yè)實行常態(tài)化錯峰生產、錯峰運輸，其他區(qū)域企業(yè)實行指令性"雙錯峰";加快環(huán)保部大氣司重型柴油車排放監(jiān)控試點建設，根據企業(yè)物料需求，限制運輸比例，促進運輸結構調整。
強化機動車污染防治。強化新車源頭管控，開展新車注冊登記環(huán)節(jié)環(huán)保信息公開核查，并將環(huán)保信息隨車清單納入車輛檔案管理。建立公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、工業(yè)企業(yè)等"用車大戶"臺賬，每月定期開展入戶車輛排氣抽測。在主要交通路口、干道等高排放車輛集中的路段設置尾氣排放抽測點，依法查處機動車尾氣超標排放行為。采取限行、禁行等措施，加大老舊車輛淘汰力度。強化油品和車用尿素質量監(jiān)管，油品質量監(jiān)督抽檢覆蓋率達到50%以上，每年遞增10%。依法查處無證無照黑加油站點及流動黑加油車等非法經營行為，查封取締黑加油站點。完成高排放車輛的升級改造，加快新能源車推廣。優(yōu)化交通運輸組織結構，加快鐵路建設，提高集疏港鐵路運輸比例。加快岸電設施建設，逐步實現(xiàn)"船用岸電，以電代油"。
強化面源污染控制。加強城市建成區(qū)垃圾焚燒行為管控，每個縣(市)區(qū)啟動建設一個市場化運作的高標準垃圾處理場。建立秸稈、垃圾禁燒網格化監(jiān)管機制，實現(xiàn)秸稈、垃圾禁燒監(jiān)管全覆蓋。加強煙花爆竹禁放監(jiān)督管理力度，嚴厲查處違規(guī)燃放煙花爆竹行為。倡導文明祭掃，嚴控不文明祭掃行為。堅持政府引導、市場運作，不斷完善秸稈收儲體系，實施秸稈綜合利用示范工程項目，確保秸稈利用率保持在96%以上。
強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。運用《環(huán)境保護法》等環(huán)保法律法規(guī)，依法做好按日連續(xù)計罰、查封扣押、停產限產、移交移送等查處工作。充分發(fā)揮部門環(huán)境執(zhí)法職能，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，與公、檢、法等部門協(xié)調聯(lián)動，形成環(huán)境執(zhí)法合力。探索實施環(huán)保"雙罰"舉措，即處罰違法企業(yè)的同時，由市政府對企業(yè)所在地縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會給予等額處罰。