濃墨重彩開新局

時光荏苒，歲月不居，轉(zhuǎn)眼我們已與2017揮手作別。
順著時間的節(jié)點回望，2017年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，剛剛換屆的市十五屆人大常委會一路走來，沐風(fēng)櫛雨、忠誠履職，書寫了濃墨重彩的新篇章。
翻開市十五屆人大常委會一年來的工作記錄，與全市中心工作大局工作共同跳動的脈搏強勁而有力：一年來，市十五屆人大常委會共召開了11次常委會會議、11次主任會議，修訂地方性法規(guī)1部、廢止1部、初審1部，聽取和審議市人民政府專項工作報告、財政預(yù)算、計劃執(zhí)行及審計工作報告等20項;就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題作出決議、決定8 項;組織或配合上級人大開展了11部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，開展專題詢問1次，接受備案并審查規(guī)范性文件11件，開展專題調(diào)研視察13次;依法任免國家機關(guān)工作人員93人次……在推進唐山民主法治建設(shè)，加快實現(xiàn)"三個努力建成"和"兩個率先"目標(biāo)進程中展現(xiàn)了新作為，作出了新貢獻。
服務(wù)中心大局 監(jiān)督工作取得新成效
市人大常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置。黨的十九大召開后，市人大常委會主任郭彥洪在第一時間主持召開常委會，明確表示要堅定用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬工作。一年來，市人大常委會始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下主動作為，緊緊圍繞助推現(xiàn)代化強市建設(shè)、推進依法治市進程、增進人民福祉，認真謀劃開展各項工作，切實當(dāng)好市委重大決策落地見效的實踐者、推動者和保障者，確保了人大工作正確政治方向。
——依法監(jiān)督政府科學(xué)理財。監(jiān)督政府把有限的資金用在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上，用在保障和改善民生上，切實發(fā)揮財政資金在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。市人大常委會按照預(yù)算法和監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制，制定財政預(yù)決算相關(guān)事項備案和報告工作規(guī)程。全年審查、審議預(yù)算執(zhí)行和審計情況報告5次，及時批準(zhǔn)市政府2017年市本級預(yù)算調(diào)整方案，督導(dǎo)市政府認真整改2016年市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況審計提出的問題，追繳入庫財政收入2.62億元。積極探索加強政府債務(wù)和國有資產(chǎn)監(jiān)管，首次將政府性債務(wù)列為監(jiān)督重點，主任會議專題聽取了市本級地方政府性債務(wù)情況的報告，圍繞進一步加強監(jiān)管提出了5個方面建議。同時，開展了國有資產(chǎn)管理情況專項調(diào)研，研究制定了市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)情況的辦法。
——聚力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。先后就鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、強化科技驅(qū)動推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等7個方面組織開展專題調(diào)研，提出針對性建議40余條，市政府及相關(guān)部門高度重視并認真落實。其中，圍繞促進旅游業(yè)發(fā)展，正在調(diào)研修訂我市《旅游業(yè)促進條例》;市本級財政統(tǒng)籌1.9億元支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，全年新增科技型中小企業(yè)1863家;取消涉企審批事項41項，為小微企業(yè)減免稅費5.13億元。同時，全年圍繞重點項目建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，組織駐唐全國、省人大代表和市人大代表集中視察17次，提出建議60余件。
——積極推動生態(tài)文明建設(shè)。從2017年8月下旬至10月下旬，通過開展環(huán)保法執(zhí)法檢查、聽取審議政府專項工作報告、組織專題詢問，實施環(huán)境保護"三位一體"組合式監(jiān)督。先后深入6個縣(市、區(qū))，實地檢查重點企業(yè)、重點項目29個;通過專題詢問會，就大氣和水污染防治、"散亂污"企業(yè)治理等11個問題，向9個政府部門主要負責(zé)人現(xiàn)場詢問、追問，主管副市長當(dāng)場表態(tài)。市級媒體刊播了詢問實錄和監(jiān)督工作紀(jì)實，產(chǎn)生良好社會反響。常委會還聽取審議了市政府貫徹執(zhí)行省濕地保護條例情況專項工作報告，配合省人大開展了《環(huán)境保護公眾參與條例》《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》執(zhí)法檢查。在市十五屆人大三次代表大會上又專門把大氣污染防治情況報告列為審議內(nèi)容。多形式、多角度連續(xù)監(jiān)督，增強了全社會環(huán)保意識，推動政府部門依法加大監(jiān)管力度，有力促進了我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
——關(guān)注解決民生熱點問題。針對群眾反映強烈的義務(wù)教育階段"大班額""城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡"等問題，常委會組織開展義務(wù)教育"一法一辦法"執(zhí)法檢查，建議各級政府著力解決好學(xué)校布局、經(jīng)費保障、教師編制等實際問題。市政府認真落實常委會建議，出臺了統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展及任務(wù)分解的意見，制定了義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)近期規(guī)劃，并把落實情況納入政府工作督導(dǎo)重點。為了讓廣大農(nóng)村群眾喝上放心水，常委會對市政府落實農(nóng)村飲水安全專題詢問意見情況進行跟蹤監(jiān)督，經(jīng)過市縣兩級政府共同努力，累計投入近2000余萬元，全市新增24個集中供水村，11個農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心全部投入運營。今年又被列入政府實事工程。此外，常委會還專題聽取了市政府保障房建設(shè)和使用管理、創(chuàng)建國家食品安全城市等情況的報告，組織代表視察了市政府承諾"十件實事"的落實情況，配合省人大開展了省農(nóng)民工權(quán)益保障條例執(zhí)法檢查，推進了民生熱點問題有效解決。
——促進社會安全穩(wěn)定。落實總書記視察唐山關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示要求，在汛期到來之前，市縣兩級人大上下聯(lián)動，對主城區(qū)和各縣(市、區(qū))落實防洪"一法一辦法"情況進行全面檢查，實地踏查行洪河道、各類水庫、排灌站等防洪工程200余處，梳理出四個方面13項問題，建議政府進一步拓寬投入渠道、完善防洪體系、提升監(jiān)管水平、強化全民防洪意識。市政府高度重視、迅速整改落實，已完成防洪規(guī)劃編制的前期工作和16座小型病險水庫除險加固工程設(shè)計，銀河路雨水泵站等6項城市區(qū)域防御內(nèi)澇項目全部竣工。常委會專題聽取和審議了市政府依法履行社會治安管理職責(zé)情況的報告，有力推進了平安唐山建設(shè)。進一步加強人大信訪工作，召開全市人大信訪工作觀摩座談會，全年共受理人民群眾來信來訪548件次，網(wǎng)上信訪106件次，促進了社會和諧穩(wěn)定。
科學(xué)民主立法 法治唐山建設(shè)取得新進展
小智治事、中智管人、大智立法。市十五屆人大常委會認真貫徹落實中央和市委關(guān)于加強民主法治建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞城市建設(shè)和民生重點領(lǐng)域開展立法工作，堅持問題導(dǎo)向，突出立法質(zhì)量。同時注重強化司法監(jiān)督和法治宣傳工作。
——強化提升立法質(zhì)量。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制了《唐山市2017-2022年立法規(guī)劃》，及時調(diào)整2017年立法計劃，保證了立法工作科學(xué)有序推進。堅持發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，進一步健全立法聽證、立法聯(lián)系點管理、專家顧問等工作機制。組織修訂《清東陵保護管理辦法》，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，于2018年1月1日正式實施;適應(yīng)國家居住證制度改革要求，廢止了《唐山市暫住人口管理條例》;貫徹中央和省市新部署、新要求，組織修訂《唐山市地方立法條例》，提交市十五屆人大三次會議審議通過;為規(guī)范新形勢下我市房地產(chǎn)交易，回應(yīng)群眾對房產(chǎn)交易的關(guān)切，組織修訂并初審了《唐山市房地產(chǎn)交易管理條例(修訂草案)》;就唐山市集中式飲用水水源地保護區(qū)管理條例等5個立法項目開展了立法調(diào)研。同時，配合上級人大完成了省優(yōu)化營商環(huán)境條例、標(biāo)準(zhǔn)化法等16部法律法規(guī)草案的征求意見和立法調(diào)研。我市立法工作經(jīng)驗在全省人大工作座談會上進行了專題交流。
——強化司法工作監(jiān)督。維護社會公平正義是人民恒久的價值追求。市人大常委會全力支持司法體制改革，推動完善司法責(zé)任制，嚴(yán)格任前了解，依法任免法檢兩院39名入額兩官。圍繞推進法院執(zhí)行體制改革、破解執(zhí)行難題，常委會聽取審議了市法院2015年以來執(zhí)行工作情況的報告，從健全執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制、加強執(zhí)行隊伍建設(shè)等四個方面提出16條針對性建議。市法院高度重視常委會建議，采取完善唐山法院執(zhí)行網(wǎng)、推進執(zhí)行指揮大廳建設(shè)、加強信用懲戒等措施，進一步加大執(zhí)行工作力度。圍繞為未成年人健康成長營造良好的社會環(huán)境和法制環(huán)境，常委會聽取和審議了市法院、市檢察院預(yù)防和懲治未成年人犯罪工作情況的報告，建議法檢兩院認真落實涉罪未成年人特殊保護規(guī)定，積極推進社會化預(yù)防幫教體系建設(shè)，加大教育、感化、挽救宣傳力度。
——強化法治教育宣傳。結(jié)合省人大專題調(diào)研，認真督導(dǎo)落實"七五"普法工作規(guī)劃。利用常委會會議、執(zhí)法檢查等會議活動，深入開展預(yù)算法、防洪法、義務(wù)教育法、環(huán)保法等法律知識培訓(xùn)。組織召開專題座談會，促進《國歌法》全面貫徹實施。參與、支持第四個"國家憲法日"暨全國法制宣傳日等活動，積極營造全社會尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。
堅持強基固本 代表工作邁出新步伐
人大代表是人大工作的主體。一年來，市十五屆人大常委會不斷創(chuàng)新人大代表工作的方式方法，積極拓展人大代表履職的載體和途徑，擴大了人大代表聽民聲、傳民意、為民服務(wù)的通道。
——圍繞激發(fā)代表履職熱情，豐富代表履職平臺。全年共邀請60多名代表列席常委會會議，組織240余名代表參加集中視察、執(zhí)法檢查等活動。全力推進"代表之家"和"代表聯(lián)絡(luò)站"建設(shè)。共建成"代表之家"232個、"代表聯(lián)絡(luò)站"701個，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)"家、站"全覆蓋，五級人大代表都有了"家"，真正成為了閉會期間代表學(xué)習(xí)交流、聯(lián)系選民、服務(wù)群眾的重要平臺。同時，在全市人大代表中深入開展"訪民情、匯民智、解民憂、促發(fā)展"主題實踐活動，共走訪選民近萬人次，征求群眾意見建議500余條，幫扶貧困群眾2000多戶，落實幫扶資金1500余萬元。
——圍繞保障代表行使職權(quán)，創(chuàng)新建議督辦機制。建立主任會議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管副主任分工負責(zé)、各專門委員會與工作部門對口督辦工作機制，篩選"振興唐山實體經(jīng)濟""嚴(yán)懲制售假藥假食品行為"等20件代表建議實施主任會議和專門委員會重點督辦，主任會議、常委會議兩次專題聽取相關(guān)部門辦理代表建議情況報告。市十五屆人大一次會議以來，共收到代表提出的建議372件，問題得到解決和基本解決的266件，列入規(guī)劃逐步落實的91件，受政策、權(quán)限等因素制約暫時無法解決、向代表作出解釋說明的15件。
——圍繞提升代表能力素質(zhì)，加大培訓(xùn)考核力度。采取聘請專家輔導(dǎo)、老代表介紹履職經(jīng)驗等形式，分兩期對全體代表進行履職能力培訓(xùn)。堅持及時為代表寄送常委會公報等文件資料，幫助代表知情知政。健全落實常委會組成人員聯(lián)系基層代表制度，制定代表履職考核、代表小組活動、代表辭職等六項管理辦法，加強對優(yōu)秀代表事跡宣傳，激勵代表認真依法履職盡責(zé)。
強化自身建設(shè) 履職基礎(chǔ)得到新提升
打鐵還需自身硬。過去一年，市人大常委會始終把加強自身建設(shè)擺在突出位置，外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)，凝聚力不斷增強。
——人大理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)成為新風(fēng)氣。市人大常委會高度重視思想政治理論和法律知識的學(xué)習(xí)，堅持常委會會議集中學(xué)習(xí)制度，用科學(xué)理論武裝頭腦，指導(dǎo)實踐。扎實推進"兩學(xué)一做"學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，人大系統(tǒng)層層召開"牢記總書記囑托，樹立工作高標(biāo)準(zhǔn)、干出發(fā)展新業(yè)績"專題民主生活會，深入開展"面對人大工作新形勢新任務(wù)新要求怎么看、怎么干"大討論活動，組建成立機關(guān)紀(jì)委，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定實施細則和省市實施辦法，大興忠誠干凈擔(dān)當(dāng)實干之風(fēng)，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
——人大工作規(guī)范化和制度化建設(shè)得到新加強。換屆伊始，常委會即研究出臺了《關(guān)于加強自身建設(shè)的決定》和《常委會組成人員履職規(guī)定》。并依法修訂常委會議事規(guī)則、專題詢問辦法等20多項制度。健全完善專委會工作運行機制，明確工作職責(zé)、議事規(guī)則、聯(lián)系部門等運行規(guī)范;加強專委會工作協(xié)調(diào)，建立落實秘書長、專委會主任聯(lián)席會議制度;充分發(fā)揮專委會人才和專業(yè)優(yōu)勢，在地方立法、重大事項決定、"一府兩院"工作監(jiān)督和議案、建議承辦督辦中，不斷強化專委會的職能作用。組織召開全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)現(xiàn)場推動會，研究出臺了推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見�？h級人大常委會"一室四委"工作機構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范，全市177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席全部實現(xiàn)專職配備，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)實現(xiàn)新提升。
——人大工作宣傳和理論研究取得新成績。市人大常委會各工作機構(gòu)和人大機關(guān)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性不斷增強，人大工作宣傳和理論研究的力度不斷加大，1篇新聞獲得全國人大好新聞獎，5篇獲全省優(yōu)秀調(diào)研報告獎。圍繞提升常委會履職質(zhì)量和水平，主任會議成員牽頭組成6個專題調(diào)研組，深入開展"下基層、看亮點、聽建議、創(chuàng)新路"大調(diào)研活動，探索出臺了"全鏈條式"監(jiān)督、人大信息化建設(shè)、專家咨詢庫管理等7個方面的創(chuàng)新性舉措。開通"唐山人大"微信公眾號，提升了人大宣傳工作信息化水平。
……
過去一年，市人大常委會在履職實踐中，呈現(xiàn)給全市人民的是一份不負重托履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)實干奮發(fā)有為的厚重答卷。
新年新氣象，擊鼓又催征。
進入新時代，市委加快實現(xiàn)"三個努力建成"和"兩個率先"的工作目標(biāo)已經(jīng)確定,市人大常委會將繼續(xù)以更堅定的信念、更勇敢的姿態(tài)、更扎實的作風(fēng)、更持久的干勁，努力為新時代新唐山再創(chuàng)新輝煌、再展新風(fēng)采作出更大貢獻!