新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作有新作為

機(jī)構(gòu)編制是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要工作，是優(yōu)化配置執(zhí)政資源、研究謀劃體制機(jī)制、確定權(quán)力和責(zé)任的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革的"設(shè)計(jì)院""先遣隊(duì)""尖刀班"，應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，圍繞中心、服務(wù)大局，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
把"嚴(yán)管理"作為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的定海神針
規(guī)范"機(jī)構(gòu)編制管理"的程序。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)擔(dān)負(fù)著配置黨的執(zhí)政資源的重要職責(zé)，在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，必須堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，要按規(guī)定程序向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)專(zhuān)題申請(qǐng)，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)依法依規(guī)依程序辦理，或經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后，按管理權(quán)限報(bào)本級(jí)或上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及黨委、政府審批。未按規(guī)定程序申報(bào)或未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，各級(jí)黨委政府不予審議。制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)講話，凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，必須事先征求同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的意見(jiàn)。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得干預(yù)下級(jí)部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得以各種方式要求下級(jí)部門(mén)設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加編制、調(diào)整職能。不得把設(shè)置機(jī)構(gòu)、明確領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、配備編制等作為達(dá)標(biāo)、評(píng)比、考核的條件。建立完善精簡(jiǎn)高效的辦事機(jī)構(gòu)，絕不允許以改革之名增編制、增機(jī)構(gòu)、增經(jīng)費(fèi)。
守住"機(jī)構(gòu)編制總量"的底線。嚴(yán)格執(zhí)行編制使用核準(zhǔn)制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制前置管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人必須先由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)進(jìn)行編制核準(zhǔn)，以單位空編節(jié)編為前提，嚴(yán)把進(jìn)人第一關(guān)口，從源頭上遏制超編進(jìn)人。嚴(yán)把進(jìn)人總閥門(mén)，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，對(duì)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整和人員增減變化及時(shí)登錄信息，全面準(zhǔn)確掌握機(jī)構(gòu)編制和人員總量。嚴(yán)格審核年度公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員公開(kāi)招錄計(jì)劃和軍轉(zhuǎn)干部和隨遷隨調(diào)家屬安置計(jì)劃，并將計(jì)劃預(yù)留編制和機(jī)構(gòu)編制信息平臺(tái)統(tǒng)籌考慮，確保在編制限額內(nèi)進(jìn)人，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。建立機(jī)構(gòu)編制"總量控制"預(yù)警機(jī)制，防止超編問(wèn)題造成"歷史性沉淀"，做到"無(wú)編不進(jìn)人、無(wú)計(jì)劃不進(jìn)人、進(jìn)人先核編"，切實(shí)控住、控好編制和財(cái)政供養(yǎng)人員。
強(qiáng)化"編制就是法律"的思維。機(jī)構(gòu)編制工作政策性非常強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制干部必須熟悉、掌握、用好各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，絕不觸碰機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律"高壓線"。在全面深化改革的偉大征程中，要不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)編制方面的政策規(guī)定，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的"剛性"約束，牢固樹(shù)立"編制就是法"的工作理念。要不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓制度的執(zhí)行落實(shí)，無(wú)論什么崗位、什么人都要接受制度的約束，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事、按程序辦事，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子。不折不扣地貫徹落實(shí)好中央紀(jì)委印發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等政策法規(guī)，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違規(guī)必究，堅(jiān)決克服機(jī)構(gòu)編制管理的隨意性、盲目性和不確定性，自覺(jué)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
把"善創(chuàng)新"作為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的挖潛舉措
盤(pán)活存量，科學(xué)"調(diào)"編。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)以及工作發(fā)展要求，對(duì)不符合社會(huì)發(fā)展要求、職能弱化、任務(wù)減少的單位因自然減員空出的編制全部予以核減，事業(yè)單位閑置較長(zhǎng)、較多的事業(yè)編制，按照一定的比例進(jìn)行精簡(jiǎn)。對(duì)工勤、輔助等崗位人員，按照職能轉(zhuǎn)變和政事、事企分開(kāi)的要求，人員實(shí)行"只出不進(jìn)""退一收一"。收回的編制主要用于事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位以及基層一線。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、調(diào)優(yōu)增量，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源用在"刀刃"上，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置和使用效益的最大化。
創(chuàng)新方式，合理"試"編。建立并使用周轉(zhuǎn)編制試用制度，為推進(jìn)人才戰(zhàn)略，解決滿(mǎn)編事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才問(wèn)題，從改革中收回的事業(yè)編制調(diào)劑，專(zhuān)門(mén)用于招聘和引進(jìn)高層次人才，解決滿(mǎn)編事業(yè)單位由于沒(méi)有編制無(wú)法招聘和引進(jìn)高層次人才的問(wèn)題。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范"用"編。按照"嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡"的原則，結(jié)合各項(xiàng)綜合改革任務(wù)，合理配置機(jī)構(gòu)編制資源。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，堅(jiān)持"撤一建一"的原則，對(duì)改革中新成立的部門(mén)和事業(yè)單位，根據(jù)法規(guī)依據(jù)嚴(yán)格界定職責(zé)，杜絕出現(xiàn)"職責(zé)模糊、權(quán)責(zé)交叉、事無(wú)人管"的現(xiàn)象。在政府機(jī)構(gòu)改革中，加大職能和機(jī)構(gòu)整合力度，依法調(diào)整優(yōu)化部門(mén)"三定"方案。在編制管理上，堅(jiān)持"只減不增、減調(diào)結(jié)合"的原則，以制度促管理，統(tǒng)籌編制資源使用，根據(jù)各單位職能變化統(tǒng)籌考慮、動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持保重點(diǎn)、保民生、保基層，將編制資源更多地投向市場(chǎng)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和基層一線。