京津冀秋冬季大氣治理打出“1+6”組合拳

今年秋冬季，環(huán)保部打出"1+6"組合拳進(jìn)行大氣治理。環(huán)保部日前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)解讀了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》及其6個(gè)配套方案。記者了解到，該套方案由一個(gè)總方案加強(qiáng)化督查、巡查、專項(xiàng)督察、量化問(wèn)責(zé)等6個(gè)配套方案組成，其中量化問(wèn)責(zé)是一大亮點(diǎn)。根據(jù)方案，問(wèn)責(zé)細(xì)化到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量，逐級(jí)對(duì)區(qū)縣、地市"一把手"一一問(wèn)責(zé)，若空氣質(zhì)量不降反升，最高可問(wèn)責(zé)地級(jí)市委書(shū)記。
根據(jù)攻堅(jiān)方案，今年10月至明年3月期間，京津冀大氣污染傳輸通道上的28個(gè)城市PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)均要同比下降15%以上，其中北京PM2.5平均濃度要同比下降25%，重污染天數(shù)要同比下降20%。
◆首次制定秋冬季大氣治理方案
環(huán)保部大氣司司長(zhǎng)劉炳江介紹，秋冬季霧霾頻繁，四年下來(lái)，京津冀各地PM2.5濃度下降有限，重污染發(fā)生的天數(shù)沒(méi)有太大變化。此次推出的攻堅(jiān)方案，特意針對(duì)秋冬季，攻堅(jiān)方案和攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案、巡查方案、專項(xiàng)督察方案、量化問(wèn)責(zé)規(guī)定、信息公開(kāi)方案、宣傳方案等，形成了"1+6"組合拳。
"攻堅(jiān)方案"圍繞全面完成"大氣十條"的考核指標(biāo)，針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題入手，提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)本兼治措施，并按照清單制、臺(tái)賬式的方式，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)分解到各個(gè)城市，將具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區(qū)縣，推動(dòng)治理措施真正落實(shí)到位。
劉炳江說(shuō)，這是第一次針對(duì)秋冬季制定大氣治理方案;以往都是年度方案;也是第一次針對(duì)秋冬季大氣污染治理改善比例設(shè)定了目標(biāo)，對(duì)于各個(gè)城市"量身定做"量化指標(biāo)，將任務(wù)目標(biāo)具體到市區(qū)縣。
同時(shí)，攻堅(jiān)方案不僅是改善空氣質(zhì)量的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，整個(gè)方案體現(xiàn)了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)精細(xì)化、減排措施精細(xì)化、監(jiān)管問(wèn)責(zé)精細(xì)化。
◆問(wèn)題最突出市、區(qū)將開(kāi)展專項(xiàng)督察
從6個(gè)配套方案來(lái)看，強(qiáng)化督查方案、巡查方案、專項(xiàng)督察方案明確了"監(jiān)督"二字，促進(jìn)壓力傳導(dǎo)到位。將采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察"五步法"，強(qiáng)化督查嚴(yán)查突出大氣污染問(wèn)題。
具體來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化督查方案，計(jì)劃從9月1日至明年3月29日，開(kāi)展15個(gè)輪次的強(qiáng)化督查，主要目標(biāo)任務(wù)就是督促各地政府及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，按期完成攻堅(jiān)方案任務(wù);巡查方案計(jì)劃從9月15日至明年1月4日，開(kāi)展8輪次巡查，主要任務(wù)是核查環(huán)境問(wèn)題整改情況，對(duì)完成整改問(wèn)題開(kāi)展"回頭看"，對(duì)問(wèn)題突出且解決緩慢的地方開(kāi)展約談;專項(xiàng)督察方案將在綜合性環(huán)保督查的基礎(chǔ)上，選擇10個(gè)左右問(wèn)題最突出的市(區(qū))開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的專項(xiàng)督察，落實(shí)大氣污染治理"黨政同責(zé)"、"一崗雙責(zé)"。
◆未整改問(wèn)題達(dá)4個(gè)將問(wèn)責(zé)縣(區(qū))長(zhǎng)
量化問(wèn)責(zé)是攻堅(jiān)方案的一大創(chuàng)新亮點(diǎn)。記者了解到，量化問(wèn)責(zé)將問(wèn)責(zé)事項(xiàng)分為"任務(wù)型"和"結(jié)果型"。"任務(wù)型"問(wèn)責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問(wèn)題整改的，發(fā)現(xiàn)2個(gè)問(wèn)題將問(wèn)責(zé)副縣(區(qū))長(zhǎng)，4個(gè)問(wèn)責(zé)縣(區(qū))長(zhǎng)，6個(gè)問(wèn)責(zé)縣(區(qū))委書(shū)記;第二種是通過(guò)強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn)5個(gè)問(wèn)責(zé)副縣(區(qū))長(zhǎng)，10個(gè)問(wèn)責(zé)縣(區(qū))長(zhǎng)，15個(gè)問(wèn)責(zé)縣(區(qū))委書(shū)記。具體到地市級(jí)層面，行政區(qū)域內(nèi)被問(wèn)責(zé)的縣(區(qū))達(dá)到2個(gè)將問(wèn)責(zé)副市長(zhǎng)，3個(gè)問(wèn)責(zé)市長(zhǎng)，4個(gè)將問(wèn)責(zé)市委書(shū)記。
"結(jié)果型"問(wèn)責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問(wèn)責(zé)副市長(zhǎng)，低于30%的問(wèn)責(zé)市長(zhǎng)，空氣質(zhì)量不降反升的將問(wèn)責(zé)市委書(shū)記。
國(guó)家環(huán)保督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根表示，量化問(wèn)責(zé)關(guān)注的重點(diǎn)是區(qū)縣級(jí)的黨委政府及有關(guān)部門(mén)的落實(shí)情況，同時(shí)延伸到地市級(jí)黨委政府及有關(guān)單位的落實(shí)情況。"不允許應(yīng)付、懈怠、不作為亂作為，只要你不干活就可能攤上事兒，只要你不落實(shí)責(zé)任，就會(huì)被問(wèn)責(zé)。"劉長(zhǎng)根說(shuō)。
另外，劉長(zhǎng)根表示，量化問(wèn)責(zé)實(shí)際上就是要把工作抓實(shí)抓細(xì)，在環(huán)保部開(kāi)展督查的同時(shí)，各地也要舉一反三，一層層把任務(wù)壓下去。