今年秋冬季,環(huán)保部打出"1+6"組合拳進(jìn)行大氣治理。環(huán)保部日前召開新聞發(fā)布會,詳細(xì)解讀了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及其6個配套方案。記者了解到,該套方案由一個總方案加強(qiáng)化督查、巡查、專項督察、量化問責(zé)等6個配套方案組成,其中量化問責(zé)是一大亮點。根據(jù)方案,問責(zé)細(xì)化到發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量,逐級對區(qū)縣、地市"一把手"一一問責(zé),若空氣質(zhì)量不降反升,最高可問責(zé)地級市委書記。
根據(jù)攻堅方案,今年10月至明年3月期間,京津冀大氣污染傳輸通道上的28個城市PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)均要同比下降15%以上,其中北京PM2.5平均濃度要同比下降25%,重污染天數(shù)要同比下降20%。
◆首次制定秋冬季大氣治理方案
環(huán)保部大氣司司長劉炳江介紹,秋冬季霧霾頻繁,四年下來,京津冀各地PM2.5濃度下降有限,重污染發(fā)生的天數(shù)沒有太大變化。此次推出的攻堅方案,特意針對秋冬季,攻堅方案和攻堅行動強(qiáng)化督查方案、巡查方案、專項督察方案、量化問責(zé)規(guī)定、信息公開方案、宣傳方案等,形成了"1+6"組合拳。
"攻堅方案"圍繞全面完成"大氣十條"的考核指標(biāo),針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié),從重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點問題入手,提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)本兼治措施,并按照清單制、臺賬式的方式,將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)分解到各個城市,將具體任務(wù)一一落實到各個市區(qū)縣,推動治理措施真正落實到位。
劉炳江說,這是第一次針對秋冬季制定大氣治理方案;以往都是年度方案;也是第一次針對秋冬季大氣污染治理改善比例設(shè)定了目標(biāo),對于各個城市"量身定做"量化指標(biāo),將任務(wù)目標(biāo)具體到市區(qū)縣。
同時,攻堅方案不僅是改善空氣質(zhì)量的攻堅戰(zhàn),也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn),整個方案體現(xiàn)了監(jiān)測評價精細(xì)化、減排措施精細(xì)化、監(jiān)管問責(zé)精細(xì)化。
◆問題最突出市、區(qū)將開展專項督察
從6個配套方案來看,強(qiáng)化督查方案、巡查方案、專項督察方案明確了"監(jiān)督"二字,促進(jìn)壓力傳導(dǎo)到位。將采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察"五步法",強(qiáng)化督查嚴(yán)查突出大氣污染問題。
具體來說,強(qiáng)化督查方案,計劃從9月1日至明年3月29日,開展15個輪次的強(qiáng)化督查,主要目標(biāo)任務(wù)就是督促各地政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實《大氣污染防治行動計劃》,按期完成攻堅方案任務(wù);巡查方案計劃從9月15日至明年1月4日,開展8輪次巡查,主要任務(wù)是核查環(huán)境問題整改情況,對完成整改問題開展"回頭看",對問題突出且解決緩慢的地方開展約談;專項督察方案將在綜合性環(huán)保督查的基礎(chǔ)上,選擇10個左右問題最突出的市(區(qū))開展機(jī)動式、點穴式的專項督察,落實大氣污染治理"黨政同責(zé)"、"一崗雙責(zé)"。
◆未整改問題達(dá)4個將問責(zé)縣(區(qū))長
量化問責(zé)是攻堅方案的一大創(chuàng)新亮點。記者了解到,量化問責(zé)將問責(zé)事項分為"任務(wù)型"和"結(jié)果型"。"任務(wù)型"問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的,發(fā)現(xiàn)2個問題將問責(zé)副縣(區(qū))長,4個問責(zé)縣(區(qū))長,6個問責(zé)縣(區(qū))委書記;第二種是通過強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的,發(fā)現(xiàn)5個問責(zé)副縣(區(qū))長,10個問責(zé)縣(區(qū))長,15個問責(zé)縣(區(qū))委書記。具體到地市級層面,行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣(區(qū))達(dá)到2個將問責(zé)副市長,3個問責(zé)市長,4個將問責(zé)市委書記。
"結(jié)果型"問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名,排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長,低于30%的問責(zé)市長,空氣質(zhì)量不降反升的將問責(zé)市委書記。
國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根表示,量化問責(zé)關(guān)注的重點是區(qū)縣級的黨委政府及有關(guān)部門的落實情況,同時延伸到地市級黨委政府及有關(guān)單位的落實情況。"不允許應(yīng)付、懈怠、不作為亂作為,只要你不干活就可能攤上事兒,只要你不落實責(zé)任,就會被問責(zé)。"劉長根說。
另外,劉長根表示,量化問責(zé)實際上就是要把工作抓實抓細(xì),在環(huán)保部開展督查的同時,各地也要舉一反三,一層層把任務(wù)壓下去。 |