中共唐山市委唐山市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)

(2017年4月7日)
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號(hào))、《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見》(冀發(fā)〔2017〕1號(hào))精神，深入推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、牢牢把握深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線
近年來，通過全市上下不懈努力，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性矛盾突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出表現(xiàn)為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給較少、加工增值水平不高、集約化生產(chǎn)能力較低、農(nóng)民持續(xù)增收動(dòng)力不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的調(diào)整期，到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅(jiān)期。必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立新理念、明確新目標(biāo)、探索新路徑、建立新機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新突破。
深入推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。把"穩(wěn)"作為基礎(chǔ)和前提，穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民增收，從而穩(wěn)住全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本面;把"進(jìn)"作為方向和目標(biāo)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇與需求，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、開放帶動(dòng)，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大發(fā)展動(dòng)能、深化農(nóng)村改革、夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)等方面取得新進(jìn)展，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破、快突破、大突破，加快培育全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
2017年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央和省農(nóng)村工作會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察唐山指示要求，緊緊圍繞市委"32239"發(fā)展思路，明確"1135"的農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體思路："牢牢把握深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，突出補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這一短板，著力建設(shè)京津優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、食品生產(chǎn)加工物流基地、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目的地，全力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)(山區(qū)綜合開發(fā))、龍頭企業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、農(nóng)村綜合改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作"，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好局面，為奮力爭(zhēng)取"三個(gè)走在前列"、努力實(shí)現(xiàn)"三個(gè)努力建成"、朝著國(guó)際化沿海強(qiáng)市目標(biāo)加速前進(jìn)提供有力支撐。
2017年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率高于全國(guó)平均水平，供應(yīng)京津農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)品牌化;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式加快轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平達(dá)到20%;一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)53.5%，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到0.67：1,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到69%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%;304個(gè)村建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。
二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給
(一)調(diào)優(yōu)種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)"噸糧田"建設(shè)，依靠科技主攻單產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻和高產(chǎn)專用玉米種植，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬噸左右。強(qiáng)化"以養(yǎng)定種、農(nóng)牧結(jié)合"發(fā)展理念，適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米種植面積5%以上，調(diào)增飼料玉米種植，加快發(fā)展蔬菜、食用菌、雜糧、花生、中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施精細(xì)果菜、特色高端葉菜及稀缺食用菌種植，擴(kuò)大與北京二商、新發(fā)地等京津農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的合作，建設(shè)京津蔬菜供應(yīng)基地。加快北部片麻巖山區(qū)京東板栗、中北部石灰?guī)r地區(qū)優(yōu)種核桃、淺山丘陵優(yōu)質(zhì)蘋果、南部平原設(shè)施果品四大優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)果品基地面積占果品總面積的52%以上。
(二)發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施"八噸奶"三年創(chuàng)建工程，全部奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))改造成標(biāo)準(zhǔn)牧場(chǎng)，改良奶牛養(yǎng)殖品種，100%推行奶牛臥床、TMR(全混合日糧)飼喂等先進(jìn)技術(shù)，2017年成年奶牛平均單產(chǎn)達(dá)到7.4噸以上。穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)，加大規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推進(jìn)力度。依托肉牛擴(kuò)群、糧改飼試點(diǎn)等項(xiàng)目，發(fā)展肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè)。推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效，清理水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖，支持集約化、修復(fù)性海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展深海遠(yuǎn)洋捕撈。
(三)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建。立足增加綠化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)"三品一標(biāo)"認(rèn)證。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用規(guī)定。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體"紅、黑名單"制度，建設(shè)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度。12個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全部納入國(guó)家或省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)。
(四)實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)培育行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體，制定品牌策劃方案，開展品牌營(yíng)銷，培育高附加值和高市場(chǎng)占有率的全國(guó)知名品牌產(chǎn)品，打造知名企業(yè);實(shí)施市域、縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，支持申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)品牌發(fā)展既"叫好"又"叫座"。對(duì)獲得"三品一標(biāo)"認(rèn)證的主體，市政府給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。力爭(zhēng)獲批一批中國(guó)馳名商標(biāo)、河北省著名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品(商標(biāo))，申報(bào)一批市域、縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
(五)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。深入開展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社創(chuàng)建，推廣灤縣百信、玉田縣集強(qiáng)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民在村組內(nèi)互換并地，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管和按戶連片耕種等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�生產(chǎn)。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)傾斜。鼓勵(lì)縣級(jí)財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)專用原料基地。
(六)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐。圍繞做實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)平臺(tái)，抓好唐山市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)首席專家(團(tuán)隊(duì))服務(wù)機(jī)制，實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技特派員制度和"農(nóng)科雙百對(duì)接"活動(dòng);完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，允許科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，支持農(nóng)技推廣人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展技術(shù)合作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以科技入股等形式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營(yíng);創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，推行政府購買服務(wù);繼續(xù)推廣基層農(nóng)技推廣技物配套服務(wù)模式，基層農(nóng)技推廣區(qū)域綜合站全部實(shí)現(xiàn)技術(shù)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、勞務(wù)一站式綜合服務(wù);加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人等培訓(xùn)，探索培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。
三、推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
(一)著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工這一短板，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵，深入落實(shí)省政府農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計(jì)劃，列入縣(市、區(qū))項(xiàng)目觀摩，把其打造成興市立縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。支持現(xiàn)有重點(diǎn)加工企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、增效益，對(duì)接北京農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)外遷引企業(yè)、建龍頭，鼓勵(lì)工商資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。堅(jiān)持集聚發(fā)展和融合互動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，組建一批聯(lián)合種、養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，10個(gè)較大縣(市、區(qū))都結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工(食品工業(yè))園區(qū)，年終評(píng)定出5個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工(食品工業(yè))園區(qū)，建設(shè)好6個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。制定扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到660億元。
(二)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、體育健身、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、線路，建設(shè)服務(wù)京津城市居民的"后花園"，把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打造成既"吸睛、洗肺"又"吸金"的新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好遷西縣、遷安市、豐南區(qū)3個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，推進(jìn)遷西縣、遷安市、遵化市3個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，培育一批國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)企業(yè)、美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。2017年，每個(gè)縣(市、區(qū))培育1個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)示范項(xiàng)目。
(三)推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)合作，把我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品包裝成品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品賣出去、賣好價(jià)。實(shí)施好商務(wù)部電商進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，推進(jìn)村級(jí)電商綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)電商企業(yè)開展電商技能培訓(xùn)，把農(nóng)產(chǎn)品電商從業(yè)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)從業(yè)主體。推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，搭建唐山"農(nóng)業(yè)云"平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的應(yīng)用，抓好無人機(jī)植保和智慧農(nóng)機(jī)、智慧灌溉項(xiàng)目;推進(jìn)農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶工程，完善和提升"農(nóng)管家"等在線農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)功能，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。
(四)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"三園一體"創(chuàng)建行動(dòng)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體建設(shè)，作為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)、載體和抓手。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(山區(qū)綜合開發(fā)示范溝)為載體創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"產(chǎn)業(yè)園"，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，整合資源要素，統(tǒng)一開展基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)體系建設(shè);創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全管理機(jī)構(gòu)和管理制度，完善標(biāo)準(zhǔn)考核體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(山區(qū)綜合開發(fā)示范溝)建設(shè)向更高層次提升，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共空間。在抓好2個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個(gè)省級(jí)和44個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，再爭(zhēng)創(chuàng)5個(gè)以上省級(jí)園區(qū)，認(rèn)定一批市級(jí)園區(qū)、縣級(jí)園區(qū)。2017年，10個(gè)較大縣(市、區(qū))建成1個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)隊(duì)同建同創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(山區(qū)綜合開發(fā)示范溝)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)、轉(zhuǎn)、推一體化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"科技園"。重點(diǎn)推廣玉田縣國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，抓好灤縣燕山果品科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等示范亮點(diǎn)建設(shè)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)"鳳還巢"工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"創(chuàng)業(yè)園"，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái)，把現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)村以農(nóng)民合作社為主要載體，創(chuàng)建讓農(nóng)民充分參與和收益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的"田園綜合體"，重點(diǎn)抓好唐山綠洲"農(nóng)業(yè)嘉年華"、遵化亞太農(nóng)旅綜合體、遷西板栗國(guó)家公園項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)每個(gè)縣(市、區(qū))謀劃1個(gè)"田園綜合體"項(xiàng)目。
(五)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放合作。以對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，制定承接轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，開展定向招商、精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，特別是大型央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，達(dá)到引進(jìn)一家企業(yè)、孵化一個(gè)產(chǎn)業(yè)的效果。年內(nèi)10個(gè)較大縣(市、區(qū))力爭(zhēng)都落地投資千萬元以上的京津農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目1至2個(gè)，謀劃和儲(chǔ)備一批合作項(xiàng)目，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持項(xiàng)目。發(fā)揮綠色生態(tài)和農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，推動(dòng)我市特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)。
四、有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)
(一)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。堅(jiān)持以實(shí)施"四美五改·美麗鄉(xiāng)村"行動(dòng)為載體，推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)精品村和達(dá)標(biāo)村建設(shè)。抓好1個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)、4個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)片區(qū)和304個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色，與縣域、鎮(zhèn)、村規(guī)劃相銜接，科學(xué)制定規(guī)劃。實(shí)施道路硬化、安全飲水、村莊綠化等專項(xiàng)行動(dòng)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。繼續(xù)抓好省級(jí)中心村建設(shè)示范點(diǎn)。重點(diǎn)突出特色引領(lǐng)，結(jié)合農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造一批獨(dú)具產(chǎn)業(yè)特色、自然風(fēng)情濃郁、全省全國(guó)一流的特色小鎮(zhèn)。2017年，每個(gè)縣(市、區(qū))謀劃建設(shè)1至2個(gè)特色小鎮(zhèn)。
(二)推進(jìn)"三區(qū)"同建。依托重點(diǎn)片區(qū)、特色小鎮(zhèn)和中心村示范點(diǎn)，同步推進(jìn)新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)管理新型化，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)人員、制度、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村衛(wèi)生保潔、垃圾污水處理、廁所清掏等領(lǐng)域建設(shè)與服務(wù);建立農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理社會(huì)化投入機(jī)制，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、PPP等多種方式引入金融和社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理，年內(nèi)在遷安市、豐南區(qū)、漢沽管理區(qū)率先突破。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，支持發(fā)展農(nóng)宅合作社，鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭手工業(yè)、農(nóng)村電商等富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)相結(jié)合。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，增減掛鉤取得的指標(biāo)收益，全部返還農(nóng)村用于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件;對(duì)于舊村復(fù)墾形成的耕地，允許采取確權(quán)確股不確地的方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)園區(qū)。
(三)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村清潔行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))無害化處理改造，備案畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率達(dá)到70%以上。全面推進(jìn)秸稈全量化利用，禁止露天焚燒秸稈。實(shí)施化肥、農(nóng)藥"兩個(gè)零增長(zhǎng)"行動(dòng)，擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥面積，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)到27%以上，小麥、玉米等主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到38%以上。全面開展"兩改一清一拆"和城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用，生活垃圾治理村莊覆蓋面達(dá)到90%。繼續(xù)抓好無害化衛(wèi)生廁所改造，開展農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)做好水源地周邊、河流沿線、景區(qū)周邊村莊的生活污水治理。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。深入開展地下水超采綜合治理工程，發(fā)展以噴灌、微灌等為主的節(jié)水灌溉11萬畝。完成陡河水庫封閉工程、潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理和邱莊水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理，還群眾一個(gè)干凈的水源地。開展國(guó)家森林城市創(chuàng)建，建立市、縣兩級(jí)"創(chuàng)森"工作機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家林業(yè)局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)《創(chuàng)建國(guó)家森林城市實(shí)施方案》，編制《創(chuàng)建國(guó)家森林城市總體規(guī)劃》，加大財(cái)政投入力度，全面啟動(dòng)"創(chuàng)森"工作;繼續(xù)開展綠色唐山攻堅(jiān)，實(shí)施好荒山綠化、沿海綠化、村莊綠化、通道綠化等重點(diǎn)工程，全年完成造林34.3萬畝，為創(chuàng)建國(guó)家森林城市打好基礎(chǔ)。建立健全農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)體系，抓好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，直通式氣象服務(wù)覆蓋全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)人工影響天氣、防汛抗旱、森林防火、鳥類和濕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)林業(yè)病蟲害檢疫防治等基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
五、深化農(nóng)村綜合改革，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
(一)深化農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村承包地和集體土地確權(quán)登記頒證，按省要求基本完成承包地確權(quán)登記市級(jí)核查驗(yàn)收任務(wù);進(jìn)一步完善已建成的13個(gè)市、縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心功能，充分發(fā)揮其在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中的平臺(tái)作用，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)范圍，有效緩解農(nóng)民貸款難、貸款貴的問題。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本完成;有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，以股份或份額形式量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
(二)深化供銷社綜合改革。把發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用"三位一體"綜合合作，作為供銷改革的重點(diǎn)。加強(qiáng)新型基層供銷社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社建設(shè)，打造引領(lǐng)農(nóng)民合作的"主力軍";加強(qiáng)唐山供銷合作集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，壯大規(guī)模實(shí)力，打造農(nóng)村現(xiàn)代流通的"主渠道"，重點(diǎn)完善"農(nóng)產(chǎn)品直采直銷模式"，新建"唐山供銷·社區(qū)生鮮店"30家;抓好農(nóng)開投公司、農(nóng)村綜合服務(wù)中心等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的"主陣地"。
(三)推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。量化市金發(fā)集團(tuán)涉農(nóng)業(yè)務(wù)和供銷農(nóng)開投公司支持現(xiàn)代發(fā)展指標(biāo)要求，進(jìn)一步完善以唐山金發(fā)擔(dān)保公司為主體的全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，抓好省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展"政銀保""銀企保"等創(chuàng)新型惠農(nóng)貸款業(yè)務(wù)。把美麗鄉(xiāng)村融資平臺(tái)建設(shè)作為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的重要抓手，使用好農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)貸款。加強(qiáng)引導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)企業(yè)的思想觀念，把上市作為加強(qiáng)企業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)、破解資金瓶頸的重要措施;搞好服務(wù)，精準(zhǔn)幫助企業(yè)做好上市的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，解決上市所遇到的問題;加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立聯(lián)系點(diǎn)制度和分包責(zé)任制，推進(jìn)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。柏各莊、蘆臺(tái)、漢沽三個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在墾區(qū)管理體制改革、企業(yè)辦社會(huì)職能改革、土地確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。全市9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)按照省政府要求完成相關(guān)改革任務(wù)。完成豐南區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革市級(jí)試點(diǎn)工作，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。
六、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障
(一)堅(jiān)持把"三農(nóng)"工作擺在重中之重。各級(jí)黨委、政府重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，下大力氣抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新的發(fā)展動(dòng)能。加強(qiáng)黨委對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)水平。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)"三農(nóng)"工作的支持，凝聚強(qiáng)大合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視"三農(nóng)"工作，深入農(nóng)村一線，了解農(nóng)民訴求和期盼，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難。加強(qiáng)"三農(nóng)"戰(zhàn)線干部教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，不斷提高"三農(nóng)"工作的能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新主體新業(yè)態(tài)中的覆蓋面，深入推進(jìn)村務(wù)公開，全面規(guī)范基層黨組織生活，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，完善基層黨建"四個(gè)干"抓落實(shí)工作機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
(二)堅(jiān)持一切工作項(xiàng)目化。牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)牛鼻子，以項(xiàng)目發(fā)展促工作開展，以項(xiàng)目落地促工作落實(shí)。各地要大力建項(xiàng)目、引項(xiàng)目，深入分析本地特色和比較優(yōu)勢(shì)，弄清"去哪招" "招什么"，引導(dǎo)本地工商資本和引進(jìn)域外企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè);要積極向上級(jí)部門跑項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目，研究好上級(jí)政策支持重點(diǎn)，做好項(xiàng)目謀劃、包裝、管理，爭(zhēng)取更多的政策資金支持;要緊盯項(xiàng)目建設(shè)全過程，續(xù)建保竣工、新開搶進(jìn)度、前期促開工，著力破解項(xiàng)目建設(shè)中的難題，確保盡快落地達(dá)產(chǎn)見效。
(三)深入落實(shí)"四個(gè)干"抓落實(shí)工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要按照市委"四個(gè)干"抓落實(shí)工作機(jī)制的要求，對(duì)承擔(dān)的任務(wù)目標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，進(jìn)一步明確單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和承辦負(fù)責(zé)人、具體推進(jìn)措施、工作完成時(shí)限。各責(zé)任單位每月向市政府報(bào)告一次工作進(jìn)度。市政府實(shí)行一月一調(diào)度、一季一觀摩排隊(duì)通報(bào)，年終進(jìn)行考核。市委農(nóng)工委、市政府農(nóng)辦和市委督查室、市政府督查室，要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)的高效落實(shí)。
(四)加大政策支持保障。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和《市政府關(guān)于實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展九大創(chuàng)新行動(dòng)的意見》(唐政字〔2016〕99號(hào))提出的政策措施，全力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)異軍突起，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村二次創(chuàng)業(yè)。積極爭(zhēng)取省級(jí)單列的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，促進(jìn)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市、縣兩級(jí)安排支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地指標(biāo)不低于市、縣指標(biāo)的10%。健全完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)工作，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
(五)培育和打造亮點(diǎn)。各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門要立足本地本單位實(shí)際，推進(jìn)涉農(nóng)資源要素整合，集中投入、重點(diǎn)支持綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，分方面、分層次集中打造一批既"叫好"又"叫響"、全省全國(guó)一流的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亮點(diǎn)模式、典型主體，由點(diǎn)及面、順勢(shì)而為，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快向前推進(jìn)。年底，組織開展全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十大亮點(diǎn)選拔工作。