唐山市政協(xié)第十一屆委員會常務委員會提案工作報告

中國人民政治協(xié)商會議河北省唐山市

第十一屆委員會常務委員會提案工作報告(摘要)

(草案)

(二○一七年三月二十七日在政協(xié)唐山市第十二屆委員會第一次會議上)

　　提案工作回顧
　　市政協(xié)十一屆一次會議以來的四年，廣大政協(xié)委員和市政協(xié)各參加單位，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，提出提案2262件，經(jīng)審查，立案2156件。其中，集體提案897件，委員個人提案1259件。截止目前，立案提案全部辦復，辦復率為100%。其中，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的1510件，占立案總數(shù)的70.04%；正在解決和列入規(guī)劃逐步解決的593件，占立案總數(shù)的27.5%；因政策、體制和條件所限暫時難以解決，已作出解釋說明的53件，占立案總數(shù)的2.46 %。委員滿意和基本滿意率達到98.5%。四年來，共表彰優(yōu)秀提案166件、優(yōu)秀提案單位31個、提案承辦先進單位144個、優(yōu)秀提案工作者98名�？傮w來看，十一屆政協(xié)的提案主要涵蓋以下內容：
　　一、圍繞經(jīng)濟建設獻計獻策。委員們就制定和實施“十三五”規(guī)劃、調整產(chǎn)業(yè)結構、推動落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和加快發(fā)展服務業(yè)等方面，提出提案916件，占立案總數(shù)的42.49%。其中，《大力發(fā)展裝備制造業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型》、《借京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，推動曹妃甸綠色發(fā)展》等提案，市委、市政府高度重視，許多建議被采納到相關政策和文件中，為我市加快轉型升級步伐提供了強有力的智力支持�！洞罅Πl(fā)展縣域特色農業(yè)經(jīng)濟》和《轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程》等提案，有關建議被吸納到我市《關于加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的指導意見》等文件中�！蛾P于促進我市服務業(yè)發(fā)展的建議》《關于加快發(fā)展我市互聯(lián)網(wǎng)+的建議》等提案，承辦部門認真研究，所提建議被采納到唐山“十三五”相關專項規(guī)劃中。
　　二、圍繞政治文化建設廣進諍言。委員們在優(yōu)化政務環(huán)境、提升城市文明和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，提出提案388件，占立案總數(shù)的18% 。其中《強力推進網(wǎng)上審批，提高行政效能》、《關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的建議》等提案，承辦部門高度重視，相繼出臺了《關于推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察工作的實施方案》、《唐山市“三證一章合一”登記制度改革實施方案》等文件，精簡規(guī)范行政審批事項和流程，提高了行政審批效率�！短岣呤忻袼刭|，提升城市文明》《加強社會誠信建設》等提案，承辦部門以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，完善市民文明素質教育約束機制，城市文明程度有了新的提升。針對《在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下優(yōu)先對接文化產(chǎn)業(yè)的建議》《優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園的建議》等提案，承辦部門完善相關政策，主動對接落實，推動了我市文化產(chǎn)業(yè)的壯大和文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。
　　三、圍繞社會事業(yè)發(fā)展貢獻才智。委員們在養(yǎng)老、食品安全、家政服務等民生方面提出提案447件，占立案總數(shù)的20.73% 。其中，《我市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的調查與思考》等提案，被承辦部門采納，市政府出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，促進了我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。針對《關于加快家政服務業(yè)發(fā)展的建議》等提案，承辦部門舉辦了各種形式的家政服務技能大賽和培訓，對家政服務企業(yè)從工商注冊、融通資金、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面提供支持，同時加大執(zhí)法監(jiān)管力度，促進了家政服務行業(yè)的健康有序發(fā)展。圍繞落實《關于進一步加強食品安全監(jiān)管的建議》等提案，市委、市政府將提升群眾食品安全滿意度列為年度為群眾辦的10件實事之一，并將食品藥品安全工作納入政府領導班子綜合目標考核，制定了《市縣兩級食品安全檢驗檢測資源整合實施方案》等文件，開展了食品安全系列專項整治行動，確保人民群眾舌尖上的安全。
　　四、圍繞生態(tài)文明建設傾心建言。委員們就生態(tài)文明建設提出提案405件，占立案總數(shù)的18.78%。其中，《關于實施綠色發(fā)展，切實加強唐山生態(tài)環(huán)境治理的建議》、《關于唐山水源地環(huán)境保護的調查與建議》和《加強我市土壤污染監(jiān)控和防治力度的建議》等提案，所提建議被充分吸納到《唐山市環(huán)保專項治理行動實施方案》等提升我市生態(tài)環(huán)境質量的若干文件中。關于水源地保護的提案被市委、市政府列入年度為群眾辦的10件實事之一。從2013年起，市政協(xié)連續(xù)四年將生態(tài)文明建設作為市政協(xié)1號提案的主要內容，常抓不懈，促進了全市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。委員們還就辦好2016年世園會，提出《搞好世園會的籌備和建設》、《加快城市生態(tài)建設》等提案，承辦部門積極采納，拓寬改造了城區(qū)多條道路，對重點街道節(jié)點進行了綠化美化，為世園會的成功舉辦創(chuàng)造了良好環(huán)境。
　　提案工作主要做法
　　十一屆政協(xié)提案工作按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，解放思想，真抓實干，堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，提案工作整體水平明顯提升。
　　一、開闊思路，大膽創(chuàng)新，積極開展提案特色活動
　　(一)開展“提案質量提升年”活動，提升協(xié)商議政水平。市政協(xié)堅持把提高提案質量作為提案工作的重中之重，2014年，在全市政協(xié)系統(tǒng)開展了“提案質量提升年”活動，圍繞提高提案質量，嚴把提案工作的引導關、培訓關、立案關、督辦關、測評關等“十關”。在“提案質量提升年”活動中，市政協(xié)印發(fā)了《關于開展“提案質量提升年”活動的實施方案》，邀請全國政協(xié)提案委領導及有關專家做專題培訓，共組織培訓5場，培訓人數(shù)達千余人。在市政協(xié)提案網(wǎng)絡平臺發(fā)布規(guī)范的提案書寫樣本，結合中央和省、市委重要會議精神，整理編寫四百余條提案選題目錄，為委員撰寫高質量提案提供參考。同時，堅持和完善立案標準和審查程序，層層把關，加大對同類提案和重復提案的并案力度，提案質量全面提升。《中國政協(xié)》、省政協(xié)《鄉(xiāng)音》刊發(fā)文章宣傳了唐山市政協(xié)嚴把“十關”提高提案質量的做法。
　　(二)開展“提案辦理滿意度評價”活動，提升提案辦理成效。2015年，在全市政協(xié)系統(tǒng)開展了“提案辦理滿意度評價”活動，印發(fā)了《關于開展“提案辦理滿意度評價”活動的通知》，成立了“提案辦理滿意度評價”活動領導小組和辦公室。圍繞提案辦理是否滿意這個關鍵點，組織政協(xié)委員、民主黨派、各縣(市)區(qū)政協(xié)對相關承辦單位按照“辦理態(tài)度”和“辦理結果”兩項，通過網(wǎng)上或書面進行填表打分，對提案承辦單位進行民主評議和滿意度評價，并將評價結果報送提案承辦單位的分管市領導及各承辦單位主要負責人，市委、市政府和市政協(xié)辦公廳以評價結果作為評選表彰先進承辦單位的重要依據(jù)。通過開展“提案辦理滿意度評價”活動，政協(xié)提案工作進一步得到“提”“辦”各方的重視，提案辦理滿意度有了明顯提升。
　　(三)開展提案辦理“回頭看”活動，提升提案成果轉化率。為推進提案辦理落實。避免出現(xiàn)“重答復，輕落實”、“已答復、未落實”現(xiàn)象，在十一屆政協(xié)屆末，開展了提案辦理“回頭看”活動。市政協(xié)采取承辦單位自查與委員視察相結合，具體提案落實情況與評議整個辦理工作相結合的形式，重點對2013年以來事關全局、民生、穩(wěn)定，涉及面廣、周期長提案的辦理情況進行“回頭看”，有效促進提案成果轉化。通過這次“回頭看”活動，對十一屆市政協(xié)提案辦理的落實情況進行了一次系統(tǒng)梳理，委員們多年提出的水源地網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題、部分道路交通不暢等提案，實現(xiàn)了跨年度延續(xù)辦理，使委員和百姓關注的熱點難點問題得到妥善解決。
　　二、突出重點，強化督辦，提高提案辦理質量
　　(一)抓住關鍵，1號提案緊盯督辦。自2013年以來，市政協(xié)連續(xù)四年將生態(tài)環(huán)境治理內容的提案作為1號提案，市委、市政府對1號提案高度重視，專題研究落實1號提案工作，市主要領導還分別對1號提案作出重要批示，責成相關承辦部門認真辦理落實。每年年初市政協(xié)召開專門會議安排部署1號提案的辦理工作，制定實施方案，明確由政協(xié)主席領銜督辦，全面負責，其他各位副主席按照提案內容分包督辦。四年來，市政協(xié)把落實1號提案作為貫穿全年的重點工作，組織廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位，與承辦單位就1號提案辦理開展了多種形式的協(xié)商活動，采取界別協(xié)商督辦、對口協(xié)商督辦、專題協(xié)商督辦、組織視察督辦、政協(xié)常委會專題會議督辦等各種形式加大督辦力度，推進1號提案的各項建議落到實處。《中國政協(xié)》、《河北省政協(xié)提案工作》宣傳了唐山市政協(xié)督辦落實1號提案的做法，擴大了唐山政協(xié)提案工作的影響力。
　　(二)關注熱點，重點提案專題督辦。市政協(xié)每年圍繞黨委政府中心工作和人民群眾最為關注的民生問題，精心挑選確定8-15件重點提案，分別由市政協(xié)各位副主席分包負責，專題督辦。市委、市政府領導對重點提案逐件閱批，提出落實意見，并由辦公廳建立臺賬，追蹤問效。市政協(xié)常委會按照“四個干”抓落實機制要求，從重點提案題目、需要解決的問題、督辦單位、主辦單位、會辦單位到完成時限等，逐一進行明確。市政協(xié)領導帶領委員們，深入承辦單位了解提案辦理情況，視察現(xiàn)場，聽取辦理意見，及時協(xié)調解決提案辦理過程中存在的問題，特別是對提案承辦大戶進行重點走訪，加大督辦力度，推動提案落實。
　　(三)匯集智慧，其它提案協(xié)商督辦。市政協(xié)在做好1號提案和重點提案督辦工作的同時，注重從提案辦理的三個時間節(jié)點入手，全面系統(tǒng)地跟蹤其它所有政協(xié)提案的督辦落實。在提案辦理前，加強與市委辦公廳、市政府辦公廳的溝通，選準承辦、協(xié)辦單位，確保提案交辦對口、會辦合理，避免推諉扯皮、無人辦理。辦理中，市政協(xié)提案委員會充分發(fā)揮協(xié)調各方、聯(lián)系內外的橋梁紐帶作用，及時了解提案辦理進程，努力使“提”、“辦”雙方溝通順暢，達成共識，合力辦案。辦理后，在每年全會召開前市政協(xié)常委會專門聽取市委辦公廳、市政府辦公廳關于政協(xié)提案辦理情況的報告，匯集智慧，廣泛協(xié)商。年終，市政協(xié)組織召開提案者和承辦單位參加的民主評議會，對提案辦理情況進行評議，確保政協(xié)提案落實見效。
　　四年來，市政協(xié)開展1號提案和重點提案督辦活動105次，參觀考察工作現(xiàn)場213個，參與委員達到千人次，提出辦理意見建議千余條。
　　三、強化措施，完善制度，提升提案服務水平
　　(一)積極引導，夯實基礎。市政協(xié)把服務理念貫穿提案工作始終，經(jīng)常以召開情況通報會、組織調研視察等形式，為提案者知情明政搭建平臺，同時注重做好集體提案的征集服務工作，積極引導集體提案單位把專題調研同撰寫提案結合起來，科學選題，促進提案整體質量的提高。
　　(二)健全制度，規(guī)范程序。結合實際，市政協(xié)修訂了《政協(xié)唐山市委員會提案工作條例》，由市委辦公廳、市政府辦公廳轉發(fā)，進一步規(guī)范了提案工作程序。建立健全了《政協(xié)提案考評辦法》等提案評比表彰方面的相關規(guī)定和制度。積極推進提案網(wǎng)上提交、網(wǎng)上登記和網(wǎng)上審核工作，逐步完善了提案辦公管理系統(tǒng)。
　　(三)注重宣傳，擴大影響。每年擇優(yōu)編印《政協(xié)提案摘報》報送市委、市政府有關領導審閱批示，四年來，共上報《政協(xié)提案摘報》61期，得到市委、市政府領導批示46條。通過全國、省市新聞媒體及政協(xié)內刊等多個平臺宣傳政協(xié)提案工作，與唐山電視臺長年開辦《政協(xié)委員關注》欄目，共播出節(jié)目115期。編印《唐山提案督辦》簡報49期，擴大了提案工作的影響力。
　　2017年提案工作建議
　　2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，市政協(xié)常委會要認真學習貫徹習近平總書記十八大以來系列重要講話精神，遵循提案工作方針，按照“四個干”抓落實機制要求，積極探索提案工作的新思路、新方法，奮發(fā)有為、再接再厲，推進政協(xié)提案工作再上新臺階。
　　一、搭建平臺，進一步提高提案質量
　　提高提案質量，注重搭建好三個平臺，一是搭建委員學習平臺。適時舉辦提案理論知識培訓班、研討會，印發(fā)學習資料和典型提案范例，指導委員撰寫高質量的提案。二是搭建委員“知上情”平臺，針對委員關注的焦點、熱點問題，邀請黨政及部門領導講解、通報情況，讓委員及時了解“上情”。三是搭建委員“明下情”平臺。組織委員深入基層調研，走訪座談，圍繞專題開展界別活動，收集和挖掘提案線索，為形成高質量提案做準備。
　　二、健全機制，進一步提高辦理質量
　　建立健全提案工作機制，是提高提案辦理質量的關鍵。一是要健全完善立案審查機制。堅持提案的初審、復審、會審、立案制度，按照要求對提案的內容、格式等進行嚴格審查，把住提案的入口關，維護政協(xié)提案的嚴肅性、科學性和可行性。二是健全完善提案督辦機制。繼續(xù)堅持做好1號提案和重點提案的督辦工作，采取市委市政府領導審閱批辦、市政協(xié)領導分包督辦、政協(xié)常委會專題督辦、政協(xié)專委會跟蹤督辦、民主評議督辦等多種形式，加大提案督辦力度。三是健全完善提案落實機制。繼續(xù)開展“提案辦理滿意度評價”活動，實現(xiàn)提案者對承辦單位“辦理態(tài)度”和“辦理結果”滿意度的不斷提升，確保政協(xié)提案按時保質辦結答復。
　　三、真抓實干，進一步提高服務質量
　　加強服務是做好提案工作的保障。一是按照“四個干”抓落實工作機制的要求，明確職責分工，抓好提案辦理工作辦前、辦中、辦后的系列精準服務。二是逐步擴展和完善提案辦公管理系統(tǒng)的相關功能，進一步推進提案網(wǎng)上提交、審核、評價等工作，提升提案工作的信息化水平。三是采取多種形式，加大提案工作的宣傳力度，繼續(xù)辦好《政協(xié)委員關注》欄目，擴大輿論宣傳，把輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督結合起來，提高提案工作的社會影響力。