“唐山灣三島”金融創(chuàng)新、助推產(chǎn)業(yè)聚集模式構(gòu)想

經(jīng)過六年的發(fā)展，唐山灣國際旅游島已經(jīng)初具規(guī)模，但是還有部分道路及撈漁尖區(qū)域亟待完善，根據(jù)目前政策規(guī)定，區(qū)域項目均需在模式上改造成PPP，加快推進工程收尾，達到產(chǎn)業(yè)項目入?yún)^(qū)條件；適逢目前中國經(jīng)濟嚴重下行，2016年財政部255號文件，“三令五申”加強對政府債務(wù)實行限額管理，防范化解財政金融風(fēng)險，平臺公司轉(zhuǎn)型或者關(guān)閉。所以，新常態(tài)下如何在原來“老三駕馬車”失效的前提下，獲得全球化紅利、證券化紅利、互聯(lián)網(wǎng)化紅利，研討創(chuàng)新投融資模式、加快平臺轉(zhuǎn)型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、項目落地，取得稅收、PPP模式運用等顯得尤其重要。

一、創(chuàng)新模式，加速項目落地，唯有金融服務(wù)先導(dǎo)：

1、創(chuàng)新金融運作模式，適應(yīng)政策將區(qū)域原BT項目根據(jù)需要改造成PPP項目，新項目一律采用PPP或者BOT模式，開發(fā)建設(shè)做到合法、合規(guī)，既可取得上級財政的補貼還可拓寬融資渠道，區(qū)域盡快具備產(chǎn)業(yè)落地條件；

2、聯(lián)合金融機構(gòu)設(shè)立PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目、旅游產(chǎn)業(yè)項目引導(dǎo)基金，創(chuàng)新使用引導(dǎo)基金，加快區(qū)域土地整理、產(chǎn)業(yè)項目落地；

3、加快金控集團擔保公司增資到10億元，引入社會資本進入擔保公司進行混合所有制改造，實現(xiàn)為區(qū)域PPP項目的增信，拓寬融資渠道；加快旅游小貸、股權(quán)眾籌模式、P2G、融資租賃、商業(yè)保理模式的推廣應(yīng)用，創(chuàng)造“另類金融”支持區(qū)域發(fā)展模式；

4、設(shè)立“產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)中心”，學(xué)習(xí)“前海、橫琴、重慶”開發(fā)建設(shè)“企業(yè)公館”項目，自建與引導(dǎo)金融服務(wù)機構(gòu)進駐相結(jié)合，活躍區(qū)域金融環(huán)境，才能達到支持項目落地的目標；

5、取得各級政府支持，加快獲得金融租賃、公募基金、期貨等各類準金融牌照，完成同業(yè)拆借功能；

二、創(chuàng)新區(qū)域體制、機制，適應(yīng)區(qū)域開發(fā)節(jié)奏：

    1、統(tǒng)一管理“行政事業(yè)編制”，配套實施全員聘用制、實現(xiàn)企業(yè)化管理、年薪制，落實績效考核目標與獎懲，不流于形式，否則區(qū)域沒有快速發(fā)展的可能；

2、三島按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，分園區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，通過引進社會資本、產(chǎn)業(yè)基金，形成混合所有制PPP模式，(區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制下的“園區(qū)管委會+投資公司”運營模式，落實目標責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、員工，比如：通用航空產(chǎn)業(yè)園（“航空博覽展示+航空科技文化體驗+航空旅游休閑+航空科技創(chuàng)新”）、醫(yī)療康體產(chǎn)業(yè)園、旅游裝備產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)林漁業(yè)旅游觀光園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等等)；

3、將區(qū)域公司人員分流到各園區(qū)投資公司，實現(xiàn)精準招商與精準開發(fā)，項目落地責(zé)任到人，符合現(xiàn)行債務(wù)管理與平臺公司轉(zhuǎn)型政策，有利于資金融入，同步解決平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的難題，分流人員，自負盈虧，自謀生路；

4、全力支持金控集團，“全球化布局旅游產(chǎn)業(yè)，上市收購、兼并4A、5A級景區(qū)及精品酒店項目，“走出去”發(fā)展，完善全產(chǎn)業(yè)鏈條，做實金融板塊，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+金融”互動模式，“反哺三島”，實踐證明，唯有金融創(chuàng)新才能拯救三島；

5、全球化布局，獲得全球化紅利，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式、有效配置區(qū)域產(chǎn)業(yè)（如“跨境貿(mào)易及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客基地、互聯(lián)網(wǎng)金融、工業(yè)設(shè)計、健康醫(yī)療、職業(yè)教育、智慧城市（校園、景區(qū)）、智能制造（工業(yè)4.0 智能機器人）、文化體育類”）、科學(xué)進行項目孵化與引進、配套全方位金融服務(wù)，三島才有希望；

三、創(chuàng)新型投融資模式構(gòu)想，管委會配套政策獎勵：

（一）創(chuàng)新型投融資模式

1、梳理我們區(qū)域的特色及比較優(yōu)勢，量化資源稟賦優(yōu)勢，激勵老的BT商繼續(xù)以PPP模式再投入三島，重點揭示我們區(qū)域進企業(yè)綜合運營成本低的優(yōu)勢；回歸模式

2、走出“三島”，兼并收購，盤活存量，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)回歸三島區(qū)域，實現(xiàn)創(chuàng)新“招商引資”模式；引領(lǐng)模式

3、支持區(qū)域入駐BT開發(fā)商到海外投資收購，再把海外資產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移入三島同類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群資金引入新模式；導(dǎo)入模式

4、實現(xiàn)用資本招商，利用“定向增發(fā)、基金入股”方式引流企業(yè)入駐，參與開發(fā)建設(shè)及其新興產(chǎn)業(yè)布局；資本模式

5、采用獎勵基金方式，學(xué)習(xí)橫琴，將地方稅收新增部分獎勵給入?yún)^(qū)企業(yè)；獎勵模式

6、互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)大有可為，如何做好產(chǎn)業(yè)孵化器即創(chuàng)客基地項目是重點；孵化模式

7、布局未來，抓住新興產(chǎn)業(yè)；我們這個區(qū)域，只要無污染具備生態(tài)無破壞，上下產(chǎn)業(yè)鏈能夠形成貫通模式就可以快速推進產(chǎn)業(yè)項目落地；生態(tài)注入模式

（二）提升區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的布局，規(guī)劃與旅游、生態(tài)相關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)；

（三）整合港口資源、曹妃甸資源，發(fā)展離岸金融結(jié)算，創(chuàng)新適應(yīng)三島的快速發(fā)展新思維，實現(xiàn)“另類金融+助推產(chǎn)業(yè)落地”模式；

（四）優(yōu)秀人才激勵機制，個人所得稅實現(xiàn)全部返還；

（五）國庫建立的勢在必行，優(yōu)惠政策加快落地；