關于對《唐山市中心城區(qū) 配售型保障性住房管理辦法征求意見的通知

2月20日
唐山市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布
關于對《唐山市中心城區(qū)
配售型保障性住房管理辦法
（試行）（征求意見稿）》
征求意見的通知
詳情如下

唐山市中心城區(qū)配售型保障性住房管理辦法
（試行）
(征求意見稿)

第一章 總則
       第一條 【立法目的】為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和民生改善，推動建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，推進保障性住房建設，規(guī)范配售型保障性住房管理，根據(jù)國務院《關于規(guī)劃建設保障性住房的指導意見》（國發(fā)〔2023〕14號）、住房城鄉(xiāng)建設部《關于做好收購已建成存量商品房用作保障性住房有關工作的通知》（建保〔2024〕44號）及有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

       第二條【概念定義】本辦法所稱的配售型保障性住房（以下簡稱“保售房”），是指政府提供政策支持，限定套型、面積和配售價格，實施封閉管理（不得進行除房屋按揭貸款外其他抵押，不得上市交易，可以申請回購）的具有保障屬性的政策性住房。

       第三條【適用范圍】本市中心城區(qū)（路南區(qū)、路北區(qū)、高新區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)保售房的計劃、建設（籌集）、供應、使用、退出及監(jiān)督管理，適用本辦法。

       第四條【適用人群】保售房面向本市戶籍住房有困難的工薪收入群體，以及城市需要的引進人才等群體配售。

       第五條【職責分工】市人民政府統(tǒng)籌全市保售房政策、計劃、建設（籌集）等重大事項的決策和協(xié)調(diào)。
       市住房和城鄉(xiāng)建設部門作為全市保售房行政主管部門，牽頭負責保售房管理相關工作。
       市發(fā)展和改革部門負責保售房項目專項債、中央預算內(nèi)投資等上級資金申請，收購存量商品房用作保售房的價格核定、保售房配售價格核定工作。
       市行政審批局負責保售房項目立項、備案及相關手續(xù)辦理工作。
       市自然資源和規(guī)劃部門負責保售房的用地規(guī)劃、土地供應、劃撥土地成本核算、申請人房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)核查支持以及不動產(chǎn)登記等工作。
       市委人才辦、財政、人社、國資、教育、公安、民政、稅務、金融、市場、機關事務管理、人民銀行唐山分行、公積金等部門按照職責分工，做好保售房相關工作。
       路南區(qū)、路北區(qū)、高新區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)人民政府負責本區(qū)保售房相關工作。

第二章 計劃與建設
       第六條【納入輪候庫】保售房申請家庭均需納入保售房輪候庫管理，納入程序如下：
       1.發(fā)布摸底公告。中心城區(qū)各區(qū)住房保障部門負責發(fā)布保售房摸底公告，征集擬在本區(qū)購房的意向情況，包括但不限于意向位置、戶型、面積、價格、配套設施等相關信息。
       2.資格初審、納入輪候庫。
       按照本辦法進行資格審核，通過后納入保售房輪候庫。

       第七條【項目計劃】各區(qū)針對保售房輪候情況會同資規(guī)部門單獨選址，擬定保售房建設規(guī)劃和年度計劃，包括項目位置、建設（籌集）方式、資金來源、套型、套數(shù)、配套設施等，按要求上報市保售房行政主管部門。

       第八條 【項目審核】市保售房行政主管部門會同發(fā)改、財政等部門對保售房規(guī)劃和年度建設（籌集）計劃進行審核，報市政府批準。

       第九條 【籌建方式】保售房按照“以需定購、以需定建”的原則，通過存量房收購、存量房轉(zhuǎn)化和新建等方式建設（籌集）。
       （一）存量房收購。包括：
       1.已建成存量商品住房收購；
       2.房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房、閑置住房收購；
       3.二手商品住房收購。
       （二）存量房轉(zhuǎn)化。包括：
       行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、高校、科研機構在建或已建成可用于配售的人才住房、共有產(chǎn)權住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、閑置或騰退的公有住房等政策性住房以及城中村改造、城市更新、危舊房改造項目安置剩余住房，報經(jīng)同級人民政府同意后，可轉(zhuǎn)化為保售房。
       （三）新建。新建保售房建設用地以劃撥方式供應，保售房建設用地納入年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，從儲備土地中優(yōu)先供應。包括：
       1.劃撥土地集中建設；
       2.利用依法收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置土地建設；
       3.利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設；
       4.國有企事業(yè)單位可以利用自有存量建設用地與運營主體合作建設；
       （四）市政府依法確定的其他籌建方式。

       第十條【收購價格】已建成存量商品住房用作保售房的收購價格應以同地段保障性住房重置價格為參考上限，即劃撥土地成本和建安成本、加不超過5%的利潤。

       第十一條 【項目選址】新建保售房項目選址應當按照職住平衡的原則，充分考慮居民就業(yè)、子女就學、就醫(yī)、購物、出行等需求，優(yōu)先安排在交通便利、公共設施較為齊全的區(qū)域。

       第十二條 【供地方式】市、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負責做好保售房的用地保障，將保售房用地納入年度土地儲備計劃、土地利用計劃和建設用地供應計劃等，確保年度保售房用地供應規(guī)模和時序，應保盡保。
       保售房項目用地以劃撥方式供應，建設運營主體以“項目征地”方式申請用地，或由市、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門在同級政府儲備地塊中統(tǒng)籌安排，凈地交付。
       在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設保售房，變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式，對項目的建設規(guī)模等規(guī)劃指標予以支持優(yōu)化。

       第十三條 【配套設施】為確保保售房建設質(zhì)量，加強配套設施建設和公共服務供給。集中新建保售房項目紅線范圍內(nèi)直接相關的市政基礎設施和公共服務設施，由運營主體統(tǒng)籌負責建設，與保售房同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付，相關建設投入攤入建安成本。
       集中新建項目紅線外與保售房項目直接相關的市政基礎設施和公共服務設施，由市工業(yè)和信息化、教育、民政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、衛(wèi)生健康、城管、燃氣、供熱、電力等部門和各區(qū)政府（管委會），按職責分工和現(xiàn)有資金籌措渠道負責建設，確保與保售房同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付，相關建設投入不得攤入保售房配售價格。
       通過配建方式或在城中村改造、城市更新等項目建設保售房的，支持保售房涉及的車位、公共服務配套設施、物業(yè)管理等與項目合理分攤、統(tǒng)籌規(guī)劃。
       保售房居住區(qū)配套的公共設施按照相關規(guī)定規(guī)劃、建設、移交、登記和使用。

       第十四條【運營主體】保售房建設運營由機關事業(yè)單位、政府指定的國有企業(yè)，按照“誰建設籌集、誰運營管理、誰配售回購”的原則，分類確定。
       （一）通過存量房收購籌集的，運營主體為收購主體（機關事業(yè)單位、政府選定的國有企業(yè)或其分、子公司）。
       （二）通過存量房轉(zhuǎn)化籌集的，運營主體為該存量房的產(chǎn)權單位。
       （三）通過新建方式建設的，運營主體為保售房的建設單位或其分、子公司。

       第十五條 【資金渠道】保售房項目堅持資金可平衡、發(fā)展可持續(xù)的原則，做好項目風險評估，防止出現(xiàn)財務風險。項目資金采取多種渠道籌措，主要包括：
       （一）項目建設（運營）管理單位的資本金及其他自有資金；
       （二）收購已建成存量商品房用作保障性住房專項再貸款；
       （三）保售房項目融資、貸款及配售資金；
       （四）地方政府專項債券和各級財政補助資金；
       （五）社會捐贈及其他合法方式籌集的資金。

       第十六條 【資金監(jiān)管】運營主體應與金融機構、住建部門簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，嚴格執(zhí)行�？顚Ｓ煤头忾]管理，單列賬目、單獨核算、獨立運行，項目間資金不得混用，嚴禁擠占挪用項目資金。凡是因建設（籌集）新增地方政府隱性債務的、項目資金不能平衡的，一律不得實施。

       第十七條 【稅費政策】保售房相關稅費政策按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章 保障標準
       第十八條【申請標準】保售房應以基本家庭為單位申請，每個基本家庭在全國范圍內(nèi)只能購買1套保售房。基本家庭是指已婚家庭中主申請人、主申請人配偶和未成年子女。未婚但達到法定結婚年齡的單身人員、喪偶、離異滿2年單身人員按基本家庭對待。
       未成年子女作為共同申請人，不影響其達到規(guī)定年齡后享受住房保障優(yōu)惠政策。
       （一）戶籍家庭申請條件：本市戶籍住房有困難的工薪收入家庭申請購買保售房，應當同時符合以下條件：
       1.主申請人具有本市戶籍且具備完全民事行為能力；
       2.主申請人正常連續(xù)繳納12個月以上城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；
       3.主申請人及家庭成員應當在中心城區(qū)無住房或現(xiàn)住房人均建筑面積20平方米以下（包括有產(chǎn)權證明的住房、沒有產(chǎn)權證明但已在房地產(chǎn)交易部門網(wǎng)簽系統(tǒng)備案的住房和回遷安置住房，不含農(nóng)房，下同）；
       4.主申請人及家庭成員未享受房改房、集資建房、經(jīng)適房等政策性住房政策；
       （二）人才家庭申請條件：城市需要的引進人才家庭申請購買保售房，應當同時符合以下條件：
       1.主申請人須符合以下人才認定情形之一且具備完全民事行為能力：
       （1）具有國家承認的國內(nèi)院校本科及以上學歷并獲得學士及以上學位；
       （2）具有國家承認的境外院校學士及以上學位；
       （3）具有中級及以上專業(yè)技術職稱；
       （4）具有高級工及以上職業(yè)技能等級證書；
       （5）唐山市鳳凰英才卡持卡人。
       2.主申請人及家庭成員應當在中心城區(qū)無住房或現(xiàn)住房人均建筑面積20平方米以下（包括有產(chǎn)權證明的住房、沒有產(chǎn)權證明但已在房地產(chǎn)交易部門網(wǎng)簽系統(tǒng)備案的住房和回遷安置住房，不含農(nóng)房，下同）；
       3.主申請人及家庭成員未享受房改房、集資建房、經(jīng)適房等政策性住房政策；
       4.主申請人在中心城區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)（指主申請人與企業(yè)簽訂1年以上勞動合同，或者申請人具有組織人事部門下達的任職文件或與單位簽訂聘用合同），且正常連續(xù)繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，其中高層次人才（指具有博士學位、高級專業(yè)技術職稱、鳳凰英才卡Ⅰ類卡持卡人）需正常連續(xù)繳納6個月以上，其他人才需正常連續(xù)繳納12個月以上；

       第十九條【面積標準】新建（籌集）保售房單套建筑面積原則上不超過100平方米，因設計原因可上浮不超過10%。
       保售房戶型以實用緊湊型的兩居室、三居室成套住房為主。戶型面積比例依具體項目區(qū)位、價格、需求設定。

       第二十條【價格標準】保售房配售基準價按覆蓋劃撥土地成本、建安成本、財務費用、配售管理費用、住宅維修資金、相關稅費及不超過5%的利潤等，按照工薪收入群體可負擔、項目資金可平衡、發(fā)展可持續(xù)的原則，綜合考慮住房保障政策、房地產(chǎn)市場情況，結合同地段普通商品住房市場價格的一定比例確定。結合項目基準價，根據(jù)樓層、朝向等因素確定一房一價，并在配售公告中發(fā)布。

       第二十一條 【套數(shù)標準】同時符合戶籍家庭申請條件和人才家庭申請條件的，可以自主選擇一個類別申請購買。

第四章 配售管理
       第二十二條【配售程序】保售房實行現(xiàn)房精裝修配售，遵循“先認購再配售”的程序，配售時應完成竣工驗收備案，配售程序如下：
       （一）房源認購
       1.發(fā)布認購公告。運營主體在項目立項手續(xù)辦理后，擬定項目認購方案，報市保售房行政主管部門批準，并向社會公布，公布內(nèi)容包括項目位置、套型面積、房源套數(shù)、預計配售基準價、計劃交付時間、認購登記時間、地點、方式、申請材料、注意事項等。
       2.組織認購。輪候庫內(nèi)的保障家庭按照公告要求，在規(guī)定時間內(nèi)提出認購申請，提交相關材料。
       3.資格復審。由市住房保障管理中心對認購家庭的申請材料進行復審。對復審合格的認購家庭進行公示,公示期7天。公示無異議或異議不成立的,納入搖號對象。
       4.組織搖號。公示期滿后，運營主體組織搖號對象搖取選房順序號，搖號時應邀請紀檢部門、住房保障管理部門、認購家庭代表監(jiān)督，搖號過程及結果由公證處予以公證。依據(jù)搖號結果，按照投放房源數(shù)量的120%確定認購對象，并在官方網(wǎng)站公布搖號結果（當搖號家庭數(shù)量不足投放房源數(shù)量的120%時，全部確定為認購對象）。
       5.選房認購。搖號結果公布后，運營主體公開選房方案，明確選房時間、地點、流程等相關信息，組織認購對象按照選房順序號依次選取房源，選房結果等相關信息向社會公布。認購對象放棄選房或未在規(guī)定時限內(nèi)選房的，選房資格作廢，按順序依次遞補，直至所有房源選取完畢。選房結束后仍有剩余房源的納入下批次配售范圍。
       6.簽訂認購協(xié)議。申請人與運營主體簽訂房屋認購協(xié)議，申請人在規(guī)定時間內(nèi)不簽訂認購協(xié)議，視為放棄本次認購資格，1年內(nèi)不予受理該申請人的保售房申請。
       （二）房源配售
       1.簽訂合同。在項目取得竣工驗收備案證并裝修后，運營主體可依法依規(guī)與已辦理認購手續(xù)的家庭簽訂《保售房配售合同》，并組織申請家庭交納購房首付款或全款。貸款購房的申請家庭可按規(guī)定申請辦理商業(yè)貸款或住房公積金貸款用于支付購房款。因申請家庭原因無法簽訂《保售房配售合同》的，視為放棄認購資格，3年內(nèi)不予受理該申請人的保售房申請，退出的房源納入下批次配售范圍。
       2.交房入住。運營主體通知申請家庭辦理交房入住手續(xù)。申請家庭應憑《保售房配售合同》、繳款憑證等辦理交房入住手續(xù)。購房家庭可按規(guī)定申請辦理不動產(chǎn)登記，不動產(chǎn)權證書應注明為保障性住房，并在附記欄中標注“配售型保障性住房”“劃撥土地”“封閉管理”“不得上市交易”。

第五章 輪候與售后管理
       第二十三條【封閉管理】保售房實施封閉管理，禁止以任何方式違法違規(guī)將保售房變更為商品住房。

       第二十四條【輪候管理】輪候期間家庭信息發(fā)生變化，應及時向區(qū)住建部門申請信息變更，區(qū)住建部門審核后，符合條件的繼續(xù)保留輪候資格，不符合條件的，取消輪候資格，移出輪候庫，并告知申請人。

       第二十五條【使用管理】保售房居住使用時不得有下列行為：
       (一)擅自互換、轉(zhuǎn)讓所購保售房；
       (二)以購買本住房以外用途設立抵押權；
       (三)設立居住權；
       (四)無正當理由連續(xù)閑置1年及以上；
       (五)擅自改變住房用途；
       (六)其他違法違規(guī)情形。

       第二十六條 【已享受政策性住房的騰退管理】承租公共租賃住房、人才公寓、政府投資建設的保障性租賃住房等政策性租賃住房，或者已領取公共租賃住房租賃補貼，應當在申請保售房時如實申報，并自保售房交付之日起120日內(nèi)，主動騰退前述住房。領取公共租賃住房租賃補貼的購房家庭，自保售房交付之日的次月起，停止發(fā)放租賃補貼。

       第二十七條【回購情形】購買家庭取得保售房不動產(chǎn)權證未滿五年的，原則上不得申請回購（應主動申請退出情形除外）。如長期閑置、確需轉(zhuǎn)讓、因辭職等原因離開機關事業(yè)單位或企業(yè)的，可由運營主體按照規(guī)定予以回購，再行配售給符合條件的家庭。

       申請回購應當滿足以下條件：
       （一）房屋不存在抵押和債務等法律糾紛；
       （二）房屋未改變居住用途、房屋結構無拆改、設施設備無缺失；
       （三）房屋水、電、燃氣、供熱、電信、有線電視等公共事業(yè)費用和物業(yè)服務費用均已結清。
       （四）原購房家庭退出已享受的落戶、就學等權益。
       回購價格按照原購買價格結合住房折舊、存款利息確定。其中住房折舊按使用年限每滿一年以總房款的1%予以核減，不足一年的按一年計算，回購時自行裝修費用不予計算和補償；存款利息按申請回購年度活期存款基準利率乘以使用年限（不足一年的按一年計算）予以核增。

       第二十八條 【主動申請退出情形】購房家庭自簽訂買賣合同之日起有下列情形之一的，應當主動退出所購保售房：
       (一)持有保售房期間，購房家庭在中心城區(qū)另行購買自有產(chǎn)權住房的，應當向運營主體申請通過回購方式退出所購保售房，并在下列期限內(nèi)辦妥產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和退房手續(xù)：
       購房家庭購買預售商品住房的，自辦理新購住房買賣合同備案之日起36個月內(nèi)退回所購保售房。如預售商品住房交付時間超出36個月的，自該住房達到交付條件之日起12個月內(nèi)退回所購保售房。
       購買現(xiàn)售商品住房或存量住房的，自住房買賣合同備案之日起12個月內(nèi)退回所購保售房。
       (二)戶籍家庭全體家庭成員戶籍遷出本市，人才家庭全體家庭成員不在本市工作和生活的，購房家庭應當自發(fā)生相關情形之日起60日內(nèi)主動提出回購申請，在1年內(nèi)辦妥產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和退房手續(xù)。

       第二十九條【特殊回購情形】購房家庭有下列情形之一的，由運營主體按照本辦法第二十七條規(guī)定的回購價格組織回購保售房：
       (一)因住房公積金管理中心、銀行實現(xiàn)抵押權而處置該套住房的；
       (二)因人民法院強制執(zhí)行等原因需處置該套住房的。
       (三)因重大疾病等確需退回所購保售房的。

       第三十條【繼承、析產(chǎn)】保售房可以繼承、離婚析產(chǎn)。繼承、離婚析產(chǎn)后保售房性質(zhì)不變。
       主申請人在原婚姻存續(xù)期間購買過保售房，但離婚析產(chǎn)時該住房歸原配偶所有的，視作未享受保售房保障。
       購買保售房的家庭，因繼承、接受贈予、婚姻狀況變化等取得其他保售房的，只能保留一套。超出一套的，應當在發(fā)生相關情形之日起60日內(nèi)主動提出回購申請，由運營主體回購。

       第三十一條 【物業(yè)和社區(qū)服務】保售房物業(yè)服務收費按照我市物業(yè)管理相關規(guī)定執(zhí)行。保售房納入街道和社區(qū)管理，購買保售房享有與購買商品住房同等公共服務權益。

       第三十二條 【維修資金】保售房參照商品住房實行維修資金管理，開發(fā)建設單位應當按規(guī)定交存、續(xù)交住宅專項維修資金，保售房專項維修資金使用按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督管理
       第三十三條【監(jiān)督管理】建立健全保售房和保障對象檔案，加強對規(guī)劃建設購買保售房的全過程監(jiān)督。禁止超標準建設保售房。堅決查處腐敗尋租、騙取資格、多占住房、以權謀房、長期閑置等問題。加強保售房建設和債務、資金監(jiān)管，做到�？顚Ｓ�，嚴禁擠占挪用，嚴防新增地方政府債務風險。落實工程質(zhì)量安全責任，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

       第三十四條【違規(guī)處理】購房家庭違反本辦法第二十五條、二十六條規(guī)定且拒不改正，或者應當按照本辦法第二十八條、三十條規(guī)定退出保售房而拒不退出的，由保售房行政主管部門依法作出行政處理，由運營主體回購保售房。購房家庭拒不執(zhí)行的，保售房行政主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

       第三十五條 【違規(guī)騙購】申請家庭在申請過程中存在弄虛作假、違背承諾、騙取資格，以及其他違規(guī)或違反合同約定行為的，自發(fā)現(xiàn)該行為之日起5年內(nèi)不予受理該申請人(含申請時配偶)的保售房申請，并按照以下情形進行處理：
       （一）已取得購房資格的，取消其資格。
       （二）已簽訂買賣合同但未依照約定辦理房屋接收手續(xù)的，由運營主體與其解除買賣合同，并按照買賣合同約定追究其違約責任。
       （三）已入住保售房的，由保售房行政主管部門依法作出行政處理，由運營主體回購保售房，并按照買賣合同約定追究其違約責任。購房家庭拒不執(zhí)行的，保售房行政主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
       （四）偽造申請材料的，移送公安機關依法處理，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

       第三十六條【工作違規(guī)】各相關部門工作人員在資格受理、審核確認、動態(tài)管理等工作中，如有不認真履行職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，依法依紀追究其責任。

第七章 附則
       第三十七條 【適時調(diào)整】保售房申請范圍和條件實行動態(tài)管理，結合需求及房源供給能力，由市政府批準后適時調(diào)整。本辦法未盡事宜及實施過程中出現(xiàn)的新情況，可由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭制定處理方案，提請市政府研究決定。

       第三十八條【解釋權限】中心城區(qū)以外的縣（市、區(qū)）可參照本辦法執(zhí)行，也可結合本地實際自行制定有關政策。本辦法由唐山市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

       第三十九條【實施期限】本辦法自公布之日起實施，有效期二年。

來源：唐山市住房和城鄉(xiāng)建設局