唐山印發(fā)二十二條措施

唐山市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《唐山市深化高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的二十二條措施》的通知
唐就字〔2024〕1號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市直有關(guān)部門：
       經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)將《唐山市深化高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的二十二條措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

唐山市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2024年1月24日

唐山市深化高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的二十二條措施

       為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河北、視察唐山重要指示精神，堅決貫徹黨的二十大精神和黨中央、省委決策部署，認(rèn)真落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議部署要求，聚焦落實落細(xì)國家發(fā)改委《支持唐山高質(zhì)量發(fā)展總體方案》，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，開辟更多元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑、打造更舒適的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

       一、強化重點產(chǎn)業(yè)項目帶動就業(yè)能力。圍繞每年謀劃實施的省市重點項目、“專精特新”企業(yè)、帶動能力強的行業(yè)企業(yè)、涉及國計民生和生產(chǎn)保供企業(yè)，定期開展急需緊缺職業(yè)（工種）目錄調(diào)查，建立勞動力需求清單，實施專項招聘服務(wù)企業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)助力企業(yè)等多層次供需對接活動。對新建項目形成的新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)給予每家一次性10萬元獎勵。［市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會落實，不再列出］

       二、培育自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。實施孵化基地績效考核辦法，政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排不低于30%的比例場地，免費提供給高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)使用。支持舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)典型評選、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展示推介等活動。（市人力資源社會保障局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       三、支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步支持鼓勵高等院校、科研院所等聘用在專業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)保留人事關(guān)系，期間可依法繼續(xù)在原單位參加社會保險和職業(yè)年金，正常晉升薪級工資，按規(guī)定連續(xù)計算工齡，同等參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和崗位等級晉升。專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)成果同等作為職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核獎勵的主要依據(jù)。（市人力資源社會保障局、市科學(xué)技術(shù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       四、鼓勵“零工經(jīng)濟”就業(yè)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）選擇交通便利、人員求職集中的地點，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化發(fā)展不少于1家零工市場，鼓勵有條件的零工市場設(shè)立人力資源社會保障服務(wù)站點，免費向靈活就業(yè)人員提供零工信息登記發(fā)布。以新建、改（擴）建、購買、租賃等方式分階段試點探索零工公寓建設(shè)。（市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       五、積極發(fā)展地攤集市經(jīng)濟。按照經(jīng)營不上馬路、不占消防通道、不占綠地、不擾民要求，支持開展跳蚤市場、早市、傳統(tǒng)集市、夜市等地攤經(jīng)濟經(jīng)營活動。對高校畢業(yè)生、退役軍人、登記失業(yè)人員、殘疾人等重點群體申請擺攤經(jīng)營的，優(yōu)先安排攤位，并適當(dāng)減免有關(guān)費用。（市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       六、加強勞務(wù)品牌培育和勞務(wù)輸出。實施勞務(wù)品牌培育建設(shè)工程，引導(dǎo)勞務(wù)品牌建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，推進(jìn)勞務(wù)品牌向人力資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，不斷擴大就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)容量。多形式開展勞務(wù)品牌從業(yè)人員就業(yè)推薦活動，在供求信息對接、組織聯(lián)合招聘等方面加強與北京、天津等周邊勞務(wù)輸入地協(xié)作，采取區(qū)域間定向輸出、企業(yè)直接吸納等方式，建立健全勞務(wù)品牌長期穩(wěn)定勞務(wù)輸出渠道。（市人力資源社會保障局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       七、強化就業(yè)前準(zhǔn)備活動。實施大學(xué)生“揚帆計劃”，廣泛開展各級政務(wù)實習(xí)、企業(yè)實習(xí)和職業(yè)體驗活動。（市人力資源社會保障局、市委組織部、市教育局、市財政局、市國資委、團(tuán)市委、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       八、挖掘基層就業(yè)崗位。統(tǒng)籌開發(fā)基層社保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會工作、司法輔助等就業(yè)崗位。鼓勵大學(xué)生回原籍就業(yè)。社區(qū)專職工作崗位出現(xiàn)空缺要優(yōu)先招用或拿出一定數(shù)量專門招用高校畢業(yè)生�？h（市、區(qū)）事業(yè)單位公開招聘中，拿出不低于50%的崗位用于專項招聘高校畢業(yè)生�？h（市、區(qū)）事業(yè)單位招聘時可適當(dāng)放寬年齡、專業(yè)、學(xué)歷限制，適當(dāng)增加招聘次數(shù)，技校畢業(yè)生也可參加公開招聘。落實高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策。（市人力資源社會保障局、市委組織部、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       九、促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聚焦推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，落實高校畢業(yè)生來唐、留唐、回唐崗前培訓(xùn)、就業(yè)補貼、工傷保險、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，確保駐唐高校留唐就業(yè)率穩(wěn)定在17%以上。支持市屬國有企業(yè)崗位招聘中對高職院校畢業(yè)生傾斜，市屬國有企業(yè)新增崗位中高校畢業(yè)生招收比例不低于50%。持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生退役士兵定向招聘，各縣（市、區(qū)）定向招聘數(shù)量不低于當(dāng)年接收安置退役大學(xué)生人數(shù)的10%。鼓勵高校畢業(yè)生等青年到基層就業(yè)，做好高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全面落實“鳳凰英才”政策，發(fā)揮“唐山引才團(tuán)”作用，深化“攬英才創(chuàng)未來”萬企入校園招聘活動，為畢業(yè)5年內(nèi)來唐求職或創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供“青年驛站”服務(wù)。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市國資委、市退役軍人局、團(tuán)市委、唐山人才發(fā)展集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       十、優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。依托河北公共招聘網(wǎng)、唐山人才網(wǎng)搭建共享用工調(diào)劑平臺，強化各縣（市、區(qū)）共享用工服務(wù)。圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工參加工程建設(shè)，引導(dǎo)用人單位盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模，為農(nóng)民工就近就業(yè)增收創(chuàng)造條件。推廣“人社惠農(nóng)貸”，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供金融支持。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、唐山人才發(fā)展集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       十一、開發(fā)老年人力資源就業(yè)服務(wù)。涵養(yǎng)老年人力資源，發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟社會活動的主觀能動性和積極作用,鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，擴大老年人勞動參與率。支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務(wù)、家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、科教文衛(wèi)等事業(yè)。開發(fā)適殘居家就業(yè)項目，拓寬以老養(yǎng)殘、一戶多殘等殘疾人家庭內(nèi)老年人的收入提升渠道。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)、市老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       十二、提升職業(yè)技能增強就業(yè)能力。以普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等為主要載體，面向高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。探索應(yīng)用“電子培訓(xùn)券”，推行互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)新模式。開展訂單、定崗、定向式職業(yè)培訓(xùn)，推行“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式，力爭3年內(nèi)創(chuàng)建4個市級以上高技能人才培訓(xùn)基地，6個市級以上技能大師工作室。符合政府補貼性培訓(xùn)政策要求的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       十三、發(fā)揮公共實訓(xùn)基地作用。強化公共實訓(xùn)基地為城鄉(xiāng)各類勞動者提供終身職業(yè)技能培訓(xùn)的功能定位，做好公共實訓(xùn)基地與院校實訓(xùn)基地、企業(yè)實訓(xùn)基地的有效銜接，推動職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。精準(zhǔn)對接制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動、“4+4+N”產(chǎn)業(yè)體系和工業(yè)強企“1+1+N”行動，謀劃公共實訓(xùn)基地中央預(yù)算內(nèi)投資儲備項目。支持企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)加強合作，采取共建公共實訓(xùn)基地、共設(shè)專業(yè)、合辦訂單班或委培班等方式，培養(yǎng)急需緊缺人才。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       十四、打造數(shù)智就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。搭建產(chǎn)業(yè)人才供需對接服務(wù)平臺和常態(tài)化互動式招引平臺，推廣“產(chǎn)業(yè)人才地圖”精準(zhǔn)引才模式，助力企業(yè)引才招工和個人求職需求精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)“云上招聘不停歇、就業(yè)服務(wù)不打烊”。鼓勵企業(yè)、社會力量、高校新建、擴建和改建孵化器和眾創(chuàng)空間，通過集眾智、匯眾力等開放式創(chuàng)新，優(yōu)化升級創(chuàng)業(yè)基地，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。搭建企業(yè)需求信息庫、人才供給庫，推進(jìn)供需智能匹配。（市人力資源社會保障局、市科學(xué)技術(shù)局、唐山人才發(fā)展集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       十五、完善“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。夯實基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)四級的公共就業(yè)服務(wù)體系，全市全域建設(shè)社區(qū)（村）家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，壯大基層社區(qū)（村）專業(yè)化服務(wù)隊伍，推行15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈，打造“就在唐山”服務(wù)品牌，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。采取先建后補形式，對建成并驗收合格的“家門口”免費就業(yè)服務(wù)站，可根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、團(tuán)市委、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       十六、增強就業(yè)市場活力。接續(xù)開展就業(yè)援助月、民營企業(yè)服務(wù)月等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，全市舉辦線上線下招聘活動350場次以上。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)為中低收入群體提供專業(yè)化服務(wù)，對獲得省級人力資源服務(wù)機構(gòu)促就業(yè)項目的，給予市級資金配套扶持。全面凈化就業(yè)市場，消除殘疾、性別、戶籍等影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       十七、培育勞務(wù)中介市場。依托我市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園“一園十區(qū)”發(fā)展格局，打造高水平人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。組織人力資源中介機構(gòu)與市外勞動力輸出地政府、院校建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)探索開展高級人才尋訪等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)，重點培育2家以上骨干龍頭企業(yè)。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

       十八、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。繼續(xù)實施“人才貸”金融服務(wù)、小微企業(yè)金融普惠政策。發(fā)揮最高貸款額度為400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增量擴面，對符合條件的落實免除反擔(dān)保要求，2024年力爭發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3億元以上。市場主體在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期時，對生產(chǎn)經(jīng)營正常，符合無還本續(xù)貸條件的，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行積極運用無還本續(xù)貸政策，保障資金無縫續(xù)接。聯(lián)合商業(yè)銀行開展創(chuàng)業(yè)政銀合作項目，為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)提供信貸綠色通道服務(wù)，用好支小再貸款、再貼現(xiàn)等支持工具。支持引入社會資金，探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險救助金機制，對創(chuàng)業(yè)失敗人員給予社會化資金救助，同步提供項目診斷、經(jīng)營分析等救助服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財政局、市地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行唐山市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       十九、兜底幫扶城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)。對符合條件的職工開展工會創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目扶持。加大各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)力度，把符合條件的具有勞動能力和就業(yè)意愿的納入就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，按規(guī)定享受就業(yè)扶持政策。持續(xù)加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度。建立就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理機制，強化零就業(yè)家庭、低保家庭、低保邊緣家庭和防止返貧監(jiān)測對象、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員的就業(yè)援助服務(wù)，建立“一人一檔”服務(wù)臺賬，開展公共就業(yè)服務(wù)，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的就業(yè)崗位。（市人力資源社會保障局、市退役軍人事務(wù)局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       二十、建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境友好型社會。推行“一件事”辦理模式，落實“政策找人”、“直補快辦”機制，對吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的企業(yè)，打包落實社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)補貼政策。完善重大項目重大政策對就業(yè)影響的評估機制，優(yōu)化就業(yè)法治環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境，建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)城市。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

       二十一、開展創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)校園活動。以大學(xué)生“開學(xué)第一課”、職業(yè)生涯規(guī)劃課、畢業(yè)生“最后一堂課”為契機，組織創(chuàng)業(yè)政策“進(jìn)校園”“進(jìn)課堂”集中宣講。通過播放政策短視頻、發(fā)放明白紙和“口袋書”等方式，幫助大學(xué)生了解政策、熟悉政策、享受政策。定期組織創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)座談會，邀請大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型返校分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，講述創(chuàng)業(yè)故事。（市人力資源社會保障局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       二十二、壓緊壓實工作責(zé)任。各級政府要樹立就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，強化人力資源開發(fā)意識，切實履行主體責(zé)任，定期分析研判就業(yè)形勢，部署推動就業(yè)工作，應(yīng)對處置規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。各級就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室要加強就業(yè)和人力資源風(fēng)險預(yù)測研判，每季度開展就業(yè)和人力資源形勢分析，提出應(yīng)對建議。市直有關(guān)部門要完善部門間信息共享、資源對接、服務(wù)協(xié)同工作機制，做到就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)同向發(fā)力。各地各部門要開展形式多樣、內(nèi)容豐富的就業(yè)政策服務(wù)專項或主題宣講，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（市直各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       本措施自印發(fā)之日起施行。唐山市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)相關(guān)政策解釋。本措施中與我市其他同類政策有重復(fù)的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則予以支持。部分政策措施的執(zhí)行期限，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。