唐山政府印發(fā)城市更新通知

唐山市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于實施城市更新行動的若干措施》的通知
唐政辦字〔2024〕2號

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
      《關(guān)于實施城市更新行動的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

唐山市人民政府辦公室
2024年1月3日

關(guān)于實施城市更新行動的若干措施

      為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，統(tǒng)籌推進我市城市更新工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關(guān)于城市工作重要論述和視察河北重要講話精神，堅持“政府主導(dǎo)，市場化運作，資源統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套、產(chǎn)業(yè)升級、一體打造”的工作思路，推動轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，努力打造妙不可言、心向往之的便民宜居之城、文明典范之城、創(chuàng)新智慧之城、幸福平安之城�，F(xiàn)提出我市如下落實措施。
一、工作目標
      聚焦民生關(guān)切，統(tǒng)籌發(fā)展、數(shù)字智慧，以重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)和“三區(qū)一村”改造為突破口，采取保護更新、優(yōu)化改造、拆除重建3種模式，采用肥瘦搭配、產(chǎn)業(yè)互補、項目統(tǒng)籌、片區(qū)提升的方式，通過“片區(qū)—單元—項目”3個層面，深入實施“產(chǎn)業(yè)+人才家園”“服務(wù)+生活家園”建設(shè)，建成一批城市更新示范項目，創(chuàng)新一批典型做法。
二、重點任務(wù)
      （一）既有建筑更新改造。分類施策加強城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面強調(diào)土地開發(fā)價值，防止“一拆了之”。推進既有建筑適老化、適兒化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)改造，建設(shè)全齡友好城市；持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，開展綠色低碳建筑創(chuàng)建示范；實施大型公共建筑“平急兩用”提升改造，提高應(yīng)急保障能力�！藏熑螁挝�:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局,各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會。以下任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會落實,不再單獨列出〕
      （二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造
      1.加快實施老舊小區(qū)改造。結(jié)合城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題和居民關(guān)切謀劃改造內(nèi)容，量力而行開展基礎(chǔ)類改造、完善類改造和提升類改造。對已實施改造的老舊小區(qū)，將未改造的內(nèi)容納入后續(xù)改造計劃；支持有條件的老舊小區(qū)加裝電梯；同步建立物業(yè)管理或小區(qū)自主管理機制,共同維護改造成果。〔責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局〕
      2.穩(wěn)步推進城中村改造。以增加公共空間與配套設(shè)施、提升空間品質(zhì)、改善居住環(huán)境作為核心，采取實物安置、貨幣補償?shù)确绞�，穩(wěn)步實施城中村改造。城市更新單元（片區(qū)）或項目原則上居民就地、就近安置率不宜低于50%。〔責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局〕
      （三）完整社區(qū)建設(shè)。采用社區(qū)單獨建設(shè)、多社區(qū)共建、新老社區(qū)共建等方式，配套社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、健全便民服務(wù)網(wǎng)點、完善市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進完整社區(qū)建設(shè)。推進規(guī)劃師、設(shè)計師、工程師進社區(qū),引導(dǎo)居民全程參與。重點推動光明西里、祥和里、培仁里、草場街等完整社區(qū)建設(shè)試點�！藏熑螁挝�:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市體育局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局〕
      （四）活力街區(qū)打造。著力盤活低效空間，改造提升生活街區(qū),整治與街區(qū)相連的城市主、次干道和背街小巷,與支持消費新場景發(fā)展的硬件功能銜接,打造15分鐘生活圈。對老舊街區(qū)進行更新改造,打造一批活力街區(qū)；推進商業(yè)街區(qū)改造升級,優(yōu)化功能布局,豐富商業(yè)業(yè)態(tài)；推動老舊廠區(qū)改造,活化利用閑置低效廠房,植入文化創(chuàng)意、夜經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新功能�！藏熑螁挝�:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委〕
      （五）城市功能完善和生態(tài)修復(fù)。優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，推動國家海綿城市示范工作，到2025年，城市可滲透地面面積占比達到40%。進一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，豐富“南湖”“唐山花�！睒I(yè)態(tài)，高標準建設(shè)“口袋公園”，提質(zhì)升級傳統(tǒng)商圈。大力發(fā)展保障性租賃住房，推動面向新市民、新青年的人才公寓建設(shè)，促進青年友好型城市建設(shè)�！藏熑螁挝�:市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局〕
      （六）城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。完善城市道路路網(wǎng)系統(tǒng)，打通斷頭路、瓶頸路，加快推進城市快速路、大站快線、綠色慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。加快構(gòu)建城市排水防澇體系,完善再生水設(shè)施并拓寬利用渠道。扎實推進生活垃圾分類,提升焚燒處理設(shè)施運營管理水平。到2025年,城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi),供熱管網(wǎng)熱損失率控制在18%以內(nèi)�！藏熑螁挝�:市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局〕
      （七）城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進“智慧唐山”建設(shè)，構(gòu)建全市制度、市場、技術(shù)“三位一體”的數(shù)據(jù)要素治理體系，做好智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和場景應(yīng)用。實施市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造，推動新建設(shè)施物聯(lián)設(shè)備與主體設(shè)備同步建設(shè)使用；構(gòu)建城市三維數(shù)據(jù)底板，適時啟動城市信息模型（CIM）建設(shè)；建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”；推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)�！藏熑螁挝唬菏袛�(shù)據(jù)局籌備組、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局〕
      （八）城市生命線安全工程建設(shè)。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查,加快構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,確保城市生命線安全。配套建設(shè)物聯(lián)智能感知設(shè)備，逐步實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線運行數(shù)據(jù)的全面感知、自動采集、監(jiān)測分析、預(yù)警上報。整合水氣熱、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng),實時監(jiān)測運行數(shù)據(jù),實現(xiàn)及時預(yù)警、精準溯源和應(yīng)急處置。推進城市應(yīng)急水源建設(shè)工作，繼續(xù)實施老舊供熱供氣等管網(wǎng)改造。加快消防救援站建設(shè)，優(yōu)化消防救援站布局，增設(shè)器材裝備，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力�！藏熑螁挝�:市應(yīng)急管理局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局〕
      （九）歷史文化保護傳承與風貌塑造。堅持城市修補和有機更新理念，延續(xù)唐山歷史文脈，鼓勵小規(guī)模、漸進式、微改造等有機更新方式,推動歷史文化街區(qū)的活化利用，適度增加歷史建筑現(xiàn)代生產(chǎn)生活功能。抓實文物保護利用工作，推進唐山博物館升級；加強城市文化旅游建設(shè)，推進河頭老街文化街區(qū)等一批文化項目建設(shè)。加強城市與建筑風貌管控,加強建筑設(shè)計管理,嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑和重點地段建筑等城市重大項目�！藏熑螁挝�:市文化廣電和旅游局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、開灤（集團）有限責任公司、市文旅集團、啟新1889博物館〕
三、配套政策
      （一）全面開展城市體檢。堅持“無體檢不更新，邊體檢邊更新”，從住房開始，到社區(qū)（小區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)，在四個維度實施智慧體檢、規(guī)范體檢、精準體檢、多元體檢，精準查找“城市病”，充分銜接城市更新，助力推動城市高質(zhì)量發(fā)展�！藏熑螁挝�:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〕
      （二）做好城市更新規(guī)劃設(shè)計管理。編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃，確定城市更新工作目標、重點任務(wù)和實施措施，建立項目庫。堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造、城市生態(tài)修復(fù)與功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市生命線安全工程建設(shè)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護傳承、城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點任務(wù)。加強重點區(qū)域、重要地段的城市設(shè)計，明確設(shè)計管控要求。組織編制城市更新重點項目設(shè)計方案，規(guī)范和引導(dǎo)項目實施�！藏熑螁挝�:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電和旅游局、市數(shù)據(jù)局籌備組〕
      （三）完善存量用地政策。加強存量資源統(tǒng)籌利用，鼓勵土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主導(dǎo)功能、混合用地、大類為主、負面清單”更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長效機制。重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結(jié)合的項目資產(chǎn)，有序盤活長期閑置具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)。實施城市更新存量用地用途轉(zhuǎn)換期政策,改造項目中已批未用邊角地、夾心地、插花地等零星土地,可與周邊用地整合實施。在符合國土空間規(guī)劃且不影響風貌的前提下,改造項目可增加用地功能的兼容性�！藏熑螁挝�:市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局〕
      （四）優(yōu)化完善功能設(shè)施。商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi),在滿足相關(guān)標準和規(guī)范、符合安全要求前提下,可新增服務(wù)配套功能。在不違反規(guī)劃、確保安全且依法征得業(yè)主同意的前提下,允許利用小區(qū)及周邊存量土地,適當增加建筑面積,用于建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。對加裝電梯和利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆違騰空土地等建設(shè)各類公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的,可不增收土地價款。老舊廠區(qū)更新改造允許對原有建筑進行隔層改造以及增加連廊、電梯等配套設(shè)施。〔責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局〕
      （五）創(chuàng)新建設(shè)工程管理方式。城市更新項目在辦理審批手續(xù)時，按照《關(guān)于簡化城市更新項目審批手續(xù)的若干措施（試行）》辦理項目審批程序。更新改造后使用功能發(fā)生改變的，應(yīng)根據(jù)新功能按照相應(yīng)標準規(guī)范實行聯(lián)合驗收。鼓勵探索優(yōu)化存量更新改造的建設(shè)工程審批管理程序和技術(shù)措施，構(gòu)建設(shè)計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。對不改變現(xiàn)有使用功能和用途的既有建筑改造類項目,當不具備執(zhí)行現(xiàn)行標準條件時,允許按不低于原建造時的標準水平實施。〔責任單位:市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局〕
      （六）加大財政投入力度。鼓勵各級財政安排的相關(guān)資金向推動城市更新工作成效明顯的縣（市、區(qū)）傾斜，對綜合性城市更新項目、歷史文化街區(qū)保護項目、公共空間設(shè)計方案等給予支持。市、縣財政部門在保障“三�！焙推渌麆傂灾С龌�礎(chǔ)上，可統(tǒng)籌財力對城市更新項目予以支持，探索設(shè)立城市更新專項基金。對納入省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的城市更新項目(房地產(chǎn)類除外)，依法享受行政事業(yè)性收費、政府性基金減免。在防范政府債務(wù)風險的前提下，依法合規(guī)支持符合條件的城市更新項目，通過發(fā)行一般債券、專項債券予以支持�！藏熑螁挝�:市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電和旅游局、市行政審批局〕
      （七）創(chuàng)新城市更新建設(shè)模式。積極探索“投資人+EPC”模式、“城市更新+”模式，推進大體量城市更新項目實施，推動城市更新可持續(xù)。探索基礎(chǔ)設(shè)施REITS、銀團貸款、發(fā)行企業(yè)債券、上市融資等方式，努力降低融資成本，保障建設(shè)資金充足。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新城市更新信貸產(chǎn)品，積極提供低成本中長期貸款支持。鼓勵不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人自籌資金用于更新改造。按照誰受益、誰出資原則，引導(dǎo)居民出資參與改造，通過居民直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式，支持老舊小區(qū)改造、配套設(shè)施建設(shè)等�！藏熑螁挝�:市財政局、市發(fā)展改革委、中國人民銀行唐山市分行、國家金融監(jiān)督管理總局唐山監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)督管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〕
四、保障措施
      （一）加強組織保障工作。屬地政府是城市更新的實施主體，要明確各部門職責,保障工作經(jīng)費,聚焦城市更新目標任務(wù),協(xié)調(diào)解決重大問題。市城市更新辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強政策指導(dǎo)、培訓，適時組織考察學習，選樹優(yōu)秀示范案例予以推廣。
      （二）細化完善配套政策。充分吸收外地先進經(jīng)驗，完善更新導(dǎo)則、更新工作指南等系列標準，進一步健全城市更新“1+N”政策體系，為全面推進城市更新工作打下政策基礎(chǔ)。
      （三）做好規(guī)劃計劃銜接。建立城市更新規(guī)劃、年度計劃、更新項目的銜接機制。按照《河北省城市更新規(guī)劃導(dǎo)則》，完善唐山市城市更新專項規(guī)劃；結(jié)合體檢問題和城市發(fā)展方向，合理確定年度計劃、更新項目。
      （四）利用好城市體檢成果。強化城市體檢與城市更新有機銜接，以城市體檢出的問題為更新導(dǎo)向，對更新資源進行梳理，編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃。
      （五）綜合施策包裝項目。通過運營前置、城市設(shè)計前置，將城市更新與產(chǎn)業(yè)植入相結(jié)合，開展經(jīng)營項目利潤補充、企業(yè)多項目總體平衡等多種方式策劃，完善更新片區(qū)自身“造血”功能，確保一批更新片區(qū)、更新項目謀得準、能落地、運營穩(wěn)、可復(fù)制。
      （六）建立更新專家智庫。組建唐山市城市體檢、城市更新專家智庫,指導(dǎo)做好城市體檢指標設(shè)置、問題查找、綜合分析，城市更新頂層設(shè)計、方案策劃、成效評估等各項工作,為體檢和更新提供智力支撐。

《關(guān)于實施城市更新行動的若干措施》
政策解讀

      為深入貫徹落實習近平總書記提出的堅持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)黨的二十大提出的“實施城市更新行動”的決策部署，按照省政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)要求，我市制定印發(fā)了《關(guān)于實施城市更新行動的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。
一、起草背景
      為進一步統(tǒng)籌推進我市城市更新工作，精準實施城市更新行動，不斷改善人居環(huán)境，依據(jù)住建部關(guān)于城市體檢和城市更新工作的總體要求，落實省政府辦公廳《關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》（冀政辦字〔2023〕114號），參考上海、成都、廣州等地城市更新工作方面的經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際，研究出臺我市《若干措施》。

二、起草過程
      《若干措施》制定過程中，我們深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹習近平總書記關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)方面的重要指示精神，重點把握3點原則。一是認真對標對表。按照不缺項、不漏項的原則，全面對標對表省文件精神，結(jié)合唐山實際，謀劃制定我市《若干措施》；二是明確目標任務(wù)。結(jié)合我市城市更新實際，研究制定我市城市更新的工作目標、重點任務(wù)；三是注重壓實責任�！度舾纱胧�》逐項提出責任分工，明確各項工作任務(wù)的責任單位，全力推進我市城市更新建設(shè)工作。

三、主要內(nèi)容
      《若干措施》共分四部分。
      第一部分，工作目標。結(jié)合唐山實際，聚焦民生關(guān)切，統(tǒng)籌發(fā)展、數(shù)字智慧三大領(lǐng)域，分類明確更新重點內(nèi)容，深入實施“產(chǎn)業(yè)+人才家園”“服務(wù)+生活家園”建設(shè)，建成一批城市更新示范項目，創(chuàng)新一批典型做法。
      第二部分，重點任務(wù)。著力實施既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造、城市功能完善和生態(tài)修復(fù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生命線安全工程建設(shè)、歷史文化保護傳承與風貌塑造等行動任務(wù)，實施一批城市更新示范項目，創(chuàng)新典型做法。
      第三部分，配套政策。從城市體檢、規(guī)劃設(shè)計管理、完善存量用地政策、優(yōu)化完善功能設(shè)施、創(chuàng)新建設(shè)工程管理方式、加大財政投入力度和創(chuàng)新城市更新建設(shè)模式等七個方面提出落實舉措。
      第四部分，保障措施。主要包括組織保障工作、完善配套政策、規(guī)劃計劃銜接、城市體檢成果運用、更新項目包裝、專家智庫建設(shè)等六部分。

來源：中國唐山