老小區(qū)加裝電梯，關(guān)乎“大民生”

上下樓梯是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”。隨著生活水平的提高，電梯成了眾多新建高層小區(qū)的標(biāo)配，但依然有很多老舊小區(qū)居民樓因?yàn)闆](méi)有電梯，給許多居民帶來(lái)生活上的不便，特別是對(duì)于老年人群體而言，每天都要對(duì)上下樓“望而卻步”。

老舊小區(qū)加裝電梯是一項(xiàng)社會(huì)高度關(guān)注的民生工程，對(duì)完善住宅使用功能、促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、適應(yīng)老齡化社會(huì)需求、提升城市生活品質(zhì)具有重要意義。同時(shí)，給老舊住宅安裝電梯，方便居民出行，成為越來(lái)越多居民的期盼。

加裝電梯或成老年人“剛需”

過(guò)去的建筑樓層一般是5層和6層，不算高也不算低，社區(qū)建筑采用步行梯，每天上下樓都要靠體力爬樓梯。隨著人口老齡化的日益加劇，老社區(qū)的居民大多已經(jīng)步入老年。隨著年齡的增長(zhǎng)和身體健康原因，每天上下樓越發(fā)吃力，住在低層還好，要是住在高層出行就很困難了，有些腿腳不方便的老人下樓看看成了奢望，一層層的樓梯成為他們出行的阻礙，生活半徑日漸縮小，整天困于室內(nèi)，接不到地氣。

“在這里20多年了，我家住5樓，每天除了買菜，還要去幼兒園接送孫子，現(xiàn)在只要一爬樓，膝蓋就很疼。”家住山西南里的張阿姨說(shuō)，如果小區(qū)能夠安裝電梯，就少受爬樓之苦了。

李大爺家住河北一號(hào)小區(qū)，自己腿腳不好，患有關(guān)節(jié)炎，每次爬樓梯時(shí)，他都要用手緊緊抓著扶手，借助手臂的力量一步一步慢慢爬樓梯，爬到一半就氣喘吁吁了�！拔易≡谶@里30多年了，人老了體力就跟不上了，出門買菜、理發(fā)都很困難。現(xiàn)在有條件的人，都搬走了，住進(jìn)了有電梯的小區(qū)里。”老人無(wú)奈地說(shuō)。

一些需要坐輪椅的老人，上下樓更是不方便。今年88歲的趙大爺家住河茵里，因?yàn)橥炔抗钦圩罱鼰o(wú)法下地，只能靠輪椅代步。老人因患高血壓、心臟病等疾病需要到醫(yī)院檢查，兒子要背起老人下樓，非常吃力。“近期孩子也考慮買一套一層的二手房給我們老兩口住�！壁w大爺告訴記者。

走訪過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)，許多老舊住宅樓的居民真心期盼能裝上電梯。因?yàn)闃菍痈叩脑�因，為了少爬樓，老年人只能盡量少出門，因此也放棄了很多社交娛樂(lè)活動(dòng)。

總體而言，老舊小區(qū)加裝電梯，首先方便了老年人的生活，其次對(duì)于殘疾人士來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)便利的措施，能夠讓他們感受到社會(huì)的關(guān)懷，還有就是能夠適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大居民的房屋使用面積，讓自己居住的小區(qū)也能用上電梯成為越來(lái)越多居民的心聲。

老小區(qū)加裝電梯意見(jiàn)難統(tǒng)一

老小區(qū)加裝電梯是為了能夠更好地提升人們的生活水平，方便高層居民的出行，在不用大幅度更改房屋結(jié)構(gòu)的前提下，電梯顯然是最好的選擇。然而舊小區(qū)加裝電梯為何進(jìn)展難以達(dá)到預(yù)期效果？同一棟樓的居民往往持有不同態(tài)度。

有關(guān)人士指出，首先是費(fèi)用問(wèn)題，因?yàn)殡娞莸陌惭b是一棟樓的事情，但是相對(duì)而言低層居民對(duì)電梯的需求并不是很強(qiáng)烈，所以這就產(chǎn)生了費(fèi)用分?jǐn)偟男枨�，究竟每層住戶該以什么樣的比例分�(jǐn)偩褪侵饕�的糾結(jié)點(diǎn)。電梯安裝之后還有運(yùn)行費(fèi)用、維修費(fèi)用，很多老小區(qū)是沒(méi)有專門的物業(yè)公司管理的，電梯安裝之后還要請(qǐng)人專門管理，又是一筆費(fèi)用。

其次是安全問(wèn)題，安裝外掛電梯需要對(duì)建筑外墻體結(jié)構(gòu)做出修改，很多老小區(qū)是90年代初建成的，年代久遠(yuǎn)，安裝電梯可能會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。而且老房子的電路也要為承受電梯運(yùn)行帶來(lái)的高負(fù)荷進(jìn)行重新布線，難度非常大。

最后是噪音、采光、隱私問(wèn)題。對(duì)于一些隔音不是很好的小區(qū)來(lái)說(shuō)，要是修的不好或者電梯本身的質(zhì)量存在問(wèn)題，那么一旦運(yùn)行起來(lái)，擾民是不可避免的。而且外掛電梯是玻璃通道，站在電梯里就可以看見(jiàn)旁邊住戶屋內(nèi)的情景，對(duì)住戶的私密性也有影響。最難解決的是采光問(wèn)題，很多老房子室內(nèi)采光本身就不好，安裝電梯之后更是阻擋了半日的陽(yáng)光，樓層越低影響越大，所以低層住戶對(duì)安裝外掛電梯是持反對(duì)態(tài)度的，或者要求高層住戶對(duì)他們進(jìn)行賠償。

很顯然，在加裝電梯的問(wèn)題上，想要人們統(tǒng)一意見(jiàn)并不是一件容易的事情。同時(shí)，加上電梯安裝后，不同樓層房子的價(jià)格也會(huì)發(fā)生改變，這就讓同一棟樓的住戶產(chǎn)生了新的分歧。

新的解決方案不斷被提出

針對(duì)老小區(qū)加裝電梯出現(xiàn)的阻力，全國(guó)各地也都采取措施進(jìn)行了有效探索，積極化解難題，讓老小區(qū)居民也能住上“電梯房”。

日前，杭州市政府出臺(tái)全國(guó)首個(gè)加裝電梯政府規(guī)章——《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》（自2021年4月1日起施行）。《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》除繼續(xù)堅(jiān)持“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”原則外，還進(jìn)一步明確了適用范圍、審批機(jī)制、表決條件、安全監(jiān)督等重點(diǎn)問(wèn)題。其中，對(duì)原“雙三分之二以上”的表決條件進(jìn)行了調(diào)整，明確老舊小區(qū)住宅需要加裝電梯的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)征求所在單元全體業(yè)主意見(jiàn)，經(jīng)本單元“雙三分之二以上”業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決的“雙四分之三以上”業(yè)主同意后，方可簽訂加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書(shū)。明確針對(duì)老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)依法加裝電梯項(xiàng)目，屬地社區(qū)居委會(huì)及街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大調(diào)解力度，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。同時(shí)，為確保加裝電梯項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，還提出要對(duì)加裝電梯涉及的土建施工和特種設(shè)備安裝實(shí)施“雙線監(jiān)管”，明確了項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和電梯安裝單位等五方主體責(zé)任，并對(duì)其資質(zhì)提出了相應(yīng)的要求。

上海把BOT模式“移植”到加裝電梯上，通過(guò)“代資加梯”讓老舊小區(qū)變身電梯房。在電梯建設(shè)前期，居民不用出一分錢，由加梯公司出資把電梯建好，從居民開(kāi)始使用之日起，再向加梯公司繳納使用費(fèi)，期限為15年。這種分期交付使用費(fèi)的做法，減輕了居民的負(fù)擔(dān)。

在加裝電梯過(guò)程中，涉及不同利益的各方協(xié)商難是一大問(wèn)題。廣州堅(jiān)持“有事好商量，有事會(huì)商量，眾人的事情眾人商量”的理念，形成公眾參與、共同締造機(jī)制。從2018年1月廣州市成立了全國(guó)首家“舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心”開(kāi)始，半年內(nèi)全市11個(gè)區(qū)全部成立“既有住宅加裝電梯服務(wù)中心”，搭建成了“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”“三位一體”的工作機(jī)制， 全面啟動(dòng)“一站式服務(wù)”平臺(tái)，各區(qū)的規(guī)劃資源、住房建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督、財(cái)政等職能部門及多家電梯企業(yè)入駐服務(wù)中心，為電梯加裝從咨詢、設(shè)計(jì)、報(bào)建到管養(yǎng)提供全流程服務(wù)。

“小電梯”中也蘊(yùn)含著“大民生”，老舊小區(qū)加裝電梯，與居民的幸福感直接相關(guān)。專業(yè)人士指出，在目前的電梯改造加裝過(guò)程中，各地各小區(qū)的情況各不相同。要根據(jù)建筑的實(shí)際情況進(jìn)行充分的討論，找出好的方案，為老舊小區(qū)加裝電梯提速。