新修訂《行政處罰法》將于7月15日起施行，附亮點+新舊對照表

       2021年1月22日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議以159票贊成1票棄權(quán)通過了行政處罰法修訂草案。修訂后的行政處罰法將于2021年7月15日起施行。

1.修訂背景

       現(xiàn)行的行政處罰法是1996年制定的，此后進行了兩次小的修改。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國、全面深化改革，行政執(zhí)法領(lǐng)域取得了一系列豐碩的改革成果，本屆全國人大常委會高度重視行政處罰法修改工作，將行政處罰法修改列入了十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。法制工作委員會2018年啟動了相關(guān)工作，2019年10月形成了征求意見稿。2020年6月行政處罰法提請常委會一審，2020年10月二次審議，2021年1月三審并通過。
       修訂行政處罰法一個最重要的背景，就是要把黨的十八大以來全面依法治國、深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果落實在法律中。

2.修訂亮點

       這次修訂有很多亮點，最大的亮點就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動行政處罰制度進步。
亮點1.增加行政處罰定義
       行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
亮點2.強化處罰與教育相結(jié)合原則
       主要規(guī)定了以下舉措：
       一是增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
       二是明確沒有主觀過錯不罰，規(guī)定當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。
       三是增加從舊兼從輕適用規(guī)則，實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
       但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
亮點3.增加行政處罰種類
       引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類。增加規(guī)定通報批評、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰種類。
亮點4.適當(dāng)擴大行政處罰設(shè)定權(quán)限
       法律對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實施法律，可以補充設(shè)定行政處罰；法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設(shè)定行政處罰；明確除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
亮點5.增加了綜合行政執(zhí)法制度的規(guī)定
       在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。
亮點6.增加了行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定，推動執(zhí)法重心下移
       省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應(yīng)當(dāng)公布。
亮點7.完善行刑銜接制度
       違法行為涉嫌犯罪的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機關(guān)。行政處罰實施機關(guān)與司法機關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。
亮點8.延長重點領(lǐng)域行政處罰追責(zé)期限
       違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追責(zé)期限延長至五年。
亮點9.將行政執(zhí)法三項制度納入到行政處罰法中
       將行政執(zhí)法的的公示制度、行政執(zhí)法全過程的記錄制度以及重大執(zhí)法決定的法制審核制度納入到行政處罰法。要求行政處罰的實施機關(guān)、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。
       行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。
       對于存在涉及重大公共利益的，直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的，案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的或法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的，在行政機關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
亮點10.完善程序規(guī)定，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障執(zhí)法既有力度又有溫度，保障當(dāng)事人合法權(quán)益
       修訂后的行政處罰法對立案程序、聽證程序、回避程序等內(nèi)容均作出了修改。
       規(guī)定符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案。同時，對應(yīng)當(dāng)立案不及時立案的，設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。在聽證范圍中增加“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質(zhì)等級、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)”的行政處罰種類；明確聽證結(jié)束后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定。增加規(guī)定執(zhí)法人員的回避由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
       增加文明執(zhí)法內(nèi)容，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護當(dāng)事人合法權(quán)益。明確執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。同時，還細(xì)化了行政處罰決定公開要求，明確具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。
       此外，為了簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境，修訂后的行政處罰法還規(guī)定，國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織評估行政處罰的實施情況和必要性，對不適當(dāng)?shù)男姓�處罰事項及種類、罰款數(shù)額等，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議。

3.行政機關(guān)將如何貫徹落實新修訂的行政處罰法

       貫徹落實行政處罰法，是各級行政機關(guān)的重要職責(zé)。司法部作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)、各部門行政執(zhí)法工作的主管部門，將積極采取措施，大力推動新修訂的行政處罰法的貫徹落實。
       一是加強學(xué)習(xí)宣傳。
       將學(xué)習(xí)行政處罰法納入行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)體系，作為2021年培訓(xùn)的重點內(nèi)容。同時，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，推動行政執(zhí)法機關(guān)通過各種形式對行政處罰法進行廣泛宣傳，推進執(zhí)法人員學(xué)法用法，指導(dǎo)行政執(zhí)法人員正確理解、正確適用行政處罰法；也讓人民群眾知道行政處罰法，了解行政處罰法，運用行政處罰法維護自身合法權(quán)益，自覺守法。
       二是加強制度建設(shè)。
       各級行政機關(guān)要組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件的清理,及時修改或廢止與新修訂的行政處罰法規(guī)定相抵觸的有關(guān)規(guī)定。進一步加強法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作,及時糾正違反行政處罰法的問題。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定的監(jiān)督管理，全面落實合法性審核機制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保有關(guān)文件和執(zhí)法活動符合行政處罰法的規(guī)定。同時，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，研究制定落實有關(guān)行政處罰制度的配套規(guī)定，健全制度，完善機制，嚴(yán)肅責(zé)任。 
       三是加強指導(dǎo)監(jiān)督。
       為了推動各地區(qū)、各部門貫徹實施好新修訂的行政處罰法,司法部將會同有關(guān)部門起草關(guān)于貫徹實施新修訂的行政處罰法的意見,按照規(guī)定程序報批后印發(fā)。該意見擬在進一步規(guī)范行政處罰行為、嚴(yán)格行政處罰程序、推行免罰清單制度、明確規(guī)章設(shè)定行政處罰的要求、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、強化行政處罰行為監(jiān)督等方面提出具體工作部署和要求。
       地方各級司法行政部門作為本地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的主管部門，要切實履行職責(zé)，做好新修訂的行政處罰法有關(guān)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實的組織推動和指導(dǎo)監(jiān)督工作，切實提升本地區(qū)行政執(zhí)法水平。
附：《行政處罰法》新舊條文對照表