中共唐山市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

中共唐山市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

(二〇二〇年十一月二十六日中國(guó)共產(chǎn)黨唐山市第十屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò))

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是唐山貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵五年。中國(guó)共產(chǎn)黨唐山市第十屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，就制定唐山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出如下建議。

　　一、科學(xué)總結(jié)成績(jī)和分析形勢(shì)任務(wù)，奮力開(kāi)啟新時(shí)代“三個(gè)努力建成”新征程

　　1.“十三五”時(shí)期唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得決定性成就�！笆�三五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示特別是對(duì)唐山作出的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省委決策部署，砥礪奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。一是深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域合作成效顯著。京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀(蘆·漢)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、京唐智慧港等一批協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)取得豐碩成果，巴威鍋爐高端制造搬遷項(xiàng)目、北京同仁堂集團(tuán)等京企外遷優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、中石油LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰保障工程等一大批戰(zhàn)略性項(xiàng)目相繼落地。唐廊高速唐山段、京秦高速二期、遷曹高速、津秦客專(zhuān)唐山段建成通車(chē)，唐曹鐵路直達(dá)北京動(dòng)車(chē)成功開(kāi)通，京唐城際鐵路提速建設(shè)。北京交通大學(xué)、北京理工大學(xué)唐山研究院相繼建成招生，京津異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保直接結(jié)算。二是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)有力有效，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。全市4617戶(hù)10411人貧困人口全部實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，動(dòng)態(tài)清零機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，防返貧長(zhǎng)效機(jī)制全面建立。治山治水治氣治城一體推進(jìn)，破解鋼鐵圍城、重化圍城、污染圍城問(wèn)題取得突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加速改善。PM2.5濃度下降率超額完成省達(dá)目標(biāo)，國(guó)省考核河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例均達(dá)100%，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，筑牢了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。提前完成“十三五”國(guó)家化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能2635萬(wàn)噸，壓減煉鋼產(chǎn)能3937.8萬(wàn)噸、占全省的48%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)提速增量，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提效擴(kuò)容，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)16.8%，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重歷史性超過(guò)40%。2020年前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值總量和增速在全省“雙領(lǐng)先”，在全國(guó)城市排名中晉升一位；2020年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7150億元，比2015年增長(zhǎng)34.8%，穩(wěn)居全省第1位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破9萬(wàn)元；預(yù)計(jì)完成全部財(cái)政收入880億元、一般公共預(yù)算收入495億元，均居全省第2位。四是全面深化改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能明顯增強(qiáng)�！胺殴芊�”改革縱深推進(jìn)，“三創(chuàng)四建”等活動(dòng)激發(fā)發(fā)展活力。深度融入“一帶一路”建設(shè)，唐山港躋身世界大港行列，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)成功獲批，擁有沿海開(kāi)放的“全牌照”，河鋼唐鋼塞爾維亞鋼鐵廠成為國(guó)際產(chǎn)能合作樣板，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走在全省前列，城市開(kāi)放度和影響力日益增強(qiáng)。五是“一港雙城”空間布局深入實(shí)施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。持續(xù)推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，城市承載能力和品質(zhì)內(nèi)涵不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到64%。曹妃甸現(xiàn)代化濱海新城已具雛形，正在成為環(huán)渤海地區(qū)加速崛起的新增長(zhǎng)極。鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略成果顯著，村容村貌煥然一新，蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、奶類(lèi)等產(chǎn)量均居全省第一，在全省率先成為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。六是保障改善民生邁上新的臺(tái)階，人民生活水平不斷提高。自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把就業(yè)放在第一位，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)66.9萬(wàn)人，居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速，居民人均可支配收入居全省第1位；社會(huì)保障體系日益健全，教育事業(yè)均衡發(fā)展，文化事業(yè)興旺繁榮，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，連續(xù)四次蟬聯(lián)全國(guó)文明城市。七是創(chuàng)新社會(huì)治理扎實(shí)推進(jìn)，平安唐山、法治唐山建設(shè)取得重要成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村、社區(qū)組織體系不斷健全，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深拓展，信訪穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，市域社會(huì)治理效能不斷提升。全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“八連冠”。路南區(qū)福樂(lè)園社區(qū)派出所榮膺“全國(guó)楓橋式公安派出所”稱(chēng)號(hào)。八是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，政治生態(tài)得到凈化優(yōu)化。各級(jí)黨組織執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高，黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深入，“四風(fēng)”弊端得到有效治理，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。特別是在“十三五”規(guī)劃收官之年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下堅(jiān)決落實(shí)堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策總要求，取得疫情斗爭(zhēng)重大成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速恢復(fù)、持續(xù)向好，為“十四五”開(kāi)好局、起好步、全面開(kāi)啟第二個(gè)一百年新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.“十四五”時(shí)期唐山發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從全國(guó)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。從我市看，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)唐山的深切關(guān)懷和“三個(gè)努力建成”重要指示轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等一批重大國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)前所未有的寶貴機(jī)遇和戰(zhàn)略支撐；港口、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)非常突出，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)疊加釋放，城市建設(shè)發(fā)展持續(xù)提速增效，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固，干部隊(duì)伍忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干，為唐山高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但也要看到，我市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端人才匱乏；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不高，面向東北亞經(jīng)貿(mào)合作有待深化，港產(chǎn)城融合發(fā)展不夠；城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平有待提高，改革開(kāi)放力度仍需加大；生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)繁重，環(huán)境容量不足壓力較大；民生領(lǐng)域存在短板，保障改善民生還需下更大功夫；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力仍需加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定還需持續(xù)發(fā)力；全面從嚴(yán)治黨向基層延伸不夠到位，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，等等。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)唐山歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期帶來(lái)的新趨勢(shì)新內(nèi)涵，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，推動(dòng)“三個(gè)努力建成”不斷邁出新步伐、取得新成效。

　　3.到2035年全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望2035年，我市要在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中走在前列，全面建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)。全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺(tái)階，躋身創(chuàng)新型城市行列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成效，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治唐山、平安唐山建設(shè)達(dá)到更高水平；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康唐山，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成空氣常新、綠水長(zhǎng)流、青山常在的美麗唐山；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，與京津同城化步伐加快，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　二、牢牢把握指導(dǎo)方針和基本原則，不斷開(kāi)創(chuàng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)唐山深切關(guān)懷、寄予厚望，親自擘畫(huà)了“三個(gè)努力建成”的宏偉藍(lán)圖，為唐山指引了光明大道。謀劃推進(jìn)唐山“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須始終牢記總書(shū)記的諄諄教導(dǎo)和殷切囑托，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移沿著“三個(gè)努力建成”方向篤定前行，推動(dòng)黨中央和省委決策部署在唐山大地結(jié)出更加豐碩的成果，再創(chuàng)英雄城市新輝煌。

　　4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)唐山工作的重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“33458”工作思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，在新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北中擔(dān)重任、挑大梁，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出唐山貢獻(xiàn)。

　　5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本原則

　　——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”目標(biāo)提供根本保證。

　　——堅(jiān)持以人民為中心。秉持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)施民心工程，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

　　——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、以協(xié)調(diào)治理區(qū)域失衡、以綠色倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)、以開(kāi)放統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)、以共享促進(jìn)人民幸福，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建安全、可控、富有彈性韌性的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

　　6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。到2025年，現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，“三個(gè)努力建成”取得決定性成果，成為以首都為核心的世界級(jí)城市群重要一極。

　　——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，實(shí)現(xiàn)由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地建設(shè)取得重大突破。全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑京津發(fā)展第二空間，首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)作用顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)更加完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，力爭(zhēng)進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。

　　——改革開(kāi)放邁出新步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境深度優(yōu)化，中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)有位，中國(guó)北方跨境電子商務(wù)總部基地基本建成，唐山港躋身世界一流綜合貿(mào)易大港，開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)大幅提升，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市建設(shè)取得重大成效。

　　——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，城市軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城市精神更加彰顯，“英雄的城市、英雄的人民”名片更加靚麗。

　　——生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源配置更加合理、循環(huán)利用效率明顯提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理和國(guó)土大規(guī)模綠化水平顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，美麗唐山建設(shè)取得重大成果。

　　——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，“一港雙城”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，共同富裕取得明顯進(jìn)展，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

　　——社會(huì)治理效能得到新提升。法治唐山建設(shè)取得明顯成效，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)治理特別是基層治理水平大幅提高，唐山成為全國(guó)最安全的城市之一，首都“東大門(mén)”更加牢固可靠。

　　三、堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家重大決策部署，提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略新水平

　　堅(jiān)決落實(shí)、主動(dòng)服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略，著力在全方位融入京津、對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群東北部副中心城市，構(gòu)筑京津發(fā)展第二空間。

　　7.深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。加快打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作高地，以京冀曹妃甸和津冀(蘆·漢)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)為龍頭，以曹妃甸石化產(chǎn)業(yè)基地、京唐智慧港、玉田老字號(hào)產(chǎn)業(yè)園、灤南大健康產(chǎn)業(yè)園、遷安生物醫(yī)藥和健康應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園等一批特色“微中心”為戰(zhàn)場(chǎng)，吸引京津項(xiàng)目“組團(tuán)式”進(jìn)駐，打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。加快推動(dòng)交通一體化步伐，對(duì)接世界級(jí)城市群建設(shè)“兩網(wǎng)兩群”，以織密鐵路和高速公路網(wǎng)為重點(diǎn)，打通連接京津的“斷頭路”“瓶頸路”，打造京津唐半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、生活圈、旅游圈。加快構(gòu)造綠色生態(tài)屏障，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治污，實(shí)施聯(lián)動(dòng)減排、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)防護(hù)，為京津冀大地天更藍(lán)、山更綠、水更清作出“唐山貢獻(xiàn)”。加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，拓展與京津在醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育、健康養(yǎng)老、文旅融合等領(lǐng)域的對(duì)接合作，提升城市承載力和公共服務(wù)水平。

　　8.全力支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。服務(wù)對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)建設(shè)，深化技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口物流等領(lǐng)域?qū)�接合作，積極引導(dǎo)市內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)雄安質(zhì)量、雄安標(biāo)準(zhǔn)、雄安需求，推動(dòng)更多“唐山制造”參與雄安新區(qū)建設(shè)，打造雄安新區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和加工制造基地，交出支持雄安新區(qū)建設(shè)與唐山高質(zhì)量發(fā)展兩張優(yōu)異答卷。

　　9.積極參與2022年北京冬奧會(huì)和殘奧會(huì)籌辦工作。支持參與冬奧場(chǎng)館建設(shè)等工作，擴(kuò)大冰雪產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)室內(nèi)冰上場(chǎng)館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)公共滑冰館“全覆蓋”，營(yíng)造冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)新熱點(diǎn)。對(duì)接京津引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、體育中介運(yùn)營(yíng)企業(yè)、體育會(huì)展活動(dòng)，持續(xù)激活我市賽事經(jīng)濟(jì)，打造京津冀體育賽事活動(dòng)合作的重要支撐點(diǎn)和體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的聚集地。

　　四、加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度，推進(jìn)創(chuàng)新型唐山建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　　堅(jiān)持創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型城市，加快建設(shè)科技強(qiáng)市。

　　10.積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。對(duì)接京津等地創(chuàng)新源頭，加強(qiáng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，提升承接京津創(chuàng)新資源能力，推動(dòng)建設(shè)一批高水平中試基地，共建一批產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，吸引高端科技創(chuàng)新人才來(lái)唐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)京津研發(fā)、唐山孵化產(chǎn)業(yè)化，加大科技招商力度，促進(jìn)重大科研成果來(lái)唐落地轉(zhuǎn)化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”模式，促進(jìn)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素充分流動(dòng)。借力京津創(chuàng)新資源，實(shí)施縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃，提高縣域科技創(chuàng)新水平。

　　11.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，培育壯大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和隱形冠軍、小巨人、獨(dú)角獸企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化國(guó)際化眾創(chuàng)空間，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，以科技賦能、數(shù)字賦能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　12.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才引進(jìn)培育政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和疫情催生的新產(chǎn)業(yè)、新基建領(lǐng)域需求，全方位引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才。壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加快培育本土領(lǐng)軍人才。持續(xù)開(kāi)展“市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)”、市管優(yōu)秀專(zhuān)家等評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)秀人才典型，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

　　13.優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，集中攻關(guān)一些急需突破的關(guān)鍵核心技術(shù)、著力開(kāi)發(fā)一些具備國(guó)際一流水平的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)向中高端躍升。鼓勵(lì)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，更加注重應(yīng)用技術(shù)研究，集中力量突破一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭(zhēng)攻克一些搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的前沿重大技術(shù)。優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)科研院所和高等院�？蒲辛α�?jī)?yōu)化配置和資源共享，努力打造國(guó)內(nèi)乃至世界一流學(xué)科。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專(zhuān)利建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系。

　　14.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)科技體制改革，完善科技治理體系，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，提高科技產(chǎn)出效率。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、資金、人才一體化配置。建立健全財(cái)政科技投入持續(xù)增長(zhǎng)和研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高全社會(huì)研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。鼓勵(lì)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　五、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

　　堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字唐山建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，構(gòu)建戰(zhàn)略布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新迭代活躍的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地。

　　15.著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，建立健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)總量去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。做優(yōu)精品鋼鐵、現(xiàn)代商貿(mào)物流、高端裝備制造、海洋“四大支柱”產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)提升工程，加快“千企轉(zhuǎn)型”步伐，加快建設(shè)世界一流精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、特色鮮明的高端裝備制造基地和全國(guó)有影響力的海洋產(chǎn)業(yè)基地。做強(qiáng)現(xiàn)代化工、新型綠色建材、新能源與新材料、文體旅游會(huì)展“四大優(yōu)勢(shì)”產(chǎn)業(yè)，聚焦高端化、集群化、基地化、綠色化發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和品牌塑造，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，打造世界一流的綠色石化基地、世界一流的能源儲(chǔ)備基地、中國(guó)北方新型綠色建材產(chǎn)業(yè)基地。做大現(xiàn)代應(yīng)急裝備、節(jié)能環(huán)保、生命健康、數(shù)字“四大新興”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提速、占比提升。做專(zhuān)縣域特色產(chǎn)業(yè)，按照“做優(yōu)做強(qiáng)一批、發(fā)展壯大一批、培育提升一批”的思路，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化、品牌化發(fā)展，省備案特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到40個(gè)以上，打造塊狀經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　16.著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高“工業(yè)四基”能力，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造京津科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化腹地。加快發(fā)展軌道交通裝備制造業(yè)，構(gòu)筑技術(shù)研發(fā)+裝備制造+高端服務(wù)的軌道交通裝備全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以現(xiàn)代煤鹽化工為主攻方向，加快綠色轉(zhuǎn)型，深化綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，全面融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈“內(nèi)循環(huán)”，構(gòu)建集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、電商平臺(tái)、智慧物流為一體的高質(zhì)量供應(yīng)鏈體系。強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理，完善從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供應(yīng)體系。

　　17.著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，打造京津冀東北部現(xiàn)代服務(wù)中心。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，努力打造京津冀金融副中心。構(gòu)建工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以工業(yè)設(shè)計(jì)助推唐山制造向唐山創(chuàng)造躍升。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

　　18.著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，實(shí)施智能制造工程，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，加快“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”的數(shù)字化生態(tài)體系建設(shè)。培育數(shù)字化人才，支持大數(shù)據(jù)技術(shù)與垂直產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)與大數(shù)據(jù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育產(chǎn)業(yè)新模式與新生態(tài)。抓好數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平。

　　六、深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，率先探索形成新發(fā)展格局的有效路徑，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　19.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。發(fā)揮京津冀一體化優(yōu)勢(shì)和建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，打通制約生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的瓶頸制約，推動(dòng)生產(chǎn)要素和商品服務(wù)高效流通，充分釋放內(nèi)需潛力。發(fā)揮唐山產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，聚焦京津兩大市場(chǎng)，實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　20.著力擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好不同類(lèi)型資金，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域短板。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大信貸資金投放力度，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加快推進(jìn)企業(yè)上市融資進(jìn)程，吸引更多知名基金管理機(jī)構(gòu)和基金人才落戶(hù)唐山。完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和要素保障機(jī)制，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資力度，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。充分發(fā)揮“兩新一重”建設(shè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的關(guān)鍵作用，以擴(kuò)內(nèi)需激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。

　　21.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，打造物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工程。實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面提速京唐城際鐵路建設(shè)，推動(dòng)城市輕軌、環(huán)渤海高鐵唐山段、津承城際高鐵遵曹支線、唐曹鐵路東延至海港開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快遵秦高速、唐秦高速唐山段等國(guó)省干線公路以及港口、航道、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升空港、陸港、海港功能，打造綜合交通樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。啟動(dòng)三女河機(jī)場(chǎng)T2航站樓建設(shè)和停機(jī)坪擴(kuò)建，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)分撥中心建設(shè)，推動(dòng)唐山國(guó)際旅游島通用機(jī)場(chǎng)盡早開(kāi)工。優(yōu)化能源保障體系，加快推進(jìn)清潔能源設(shè)施、智能安全電網(wǎng)等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)油氣儲(chǔ)備設(shè)施和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。加快防洪、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水資源調(diào)蓄輸配體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

　　22.增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。實(shí)施商貿(mào)業(yè)品牌提升工程，推進(jìn)城市商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)多層次特色化區(qū)域商圈，打造教育、文旅、康養(yǎng)、休閑等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。豐富進(jìn)口消費(fèi)品供給，集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌，做大做強(qiáng)特色貿(mào)易平臺(tái)體系。完善互聯(lián)網(wǎng)＋消費(fèi)生態(tài)體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，拓展定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。

　　七、全面深化改革，有效激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

　　堅(jiān)持把全面深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。

　　23.深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，建立健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，積極化解歷史遺留問(wèn)題，提高國(guó)有資本配置效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化績(jī)效管理。深化投融資體制改革，建立市級(jí)資金補(bǔ)償機(jī)制，深化拓展企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，打造資本市場(chǎng)“唐山板塊”。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　24.推進(jìn)市場(chǎng)化改革。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場(chǎng)主體退出機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。加快要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，在降低物流成本、打通城鄉(xiāng)循環(huán)等方面當(dāng)好改革排頭兵。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信息化共享平臺(tái)，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。

　　25.激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“百千萬(wàn)”提升工程，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系，加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策落實(shí)力度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶機(jī)制，搭建政企溝通平臺(tái)，建立健全政商交往正負(fù)面清單，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。

　　26.加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化“放管服”改革，實(shí)施審批流程深度再造，推廣“最多跑一次”，壓縮審批時(shí)間。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“證照分離”改革以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，落實(shí)負(fù)面清單+“服務(wù)大使”制度，優(yōu)化國(guó)際化人文環(huán)境，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　八、不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　堅(jiān)定不移實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”建設(shè)，以港口高質(zhì)量發(fā)展為龍頭，推進(jìn)外資外貿(mào)外經(jīng)融合發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)要素、創(chuàng)新資源在唐山聚集，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局，加快建設(shè)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市。

　　27.建設(shè)世界一流綜合貿(mào)易大港。推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善港口功能，提升港口能級(jí)，加強(qiáng)與環(huán)渤海港口協(xié)作，把唐山港建成服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略的能源原材料主樞紐港、綜合貿(mào)易大港和面向東北亞開(kāi)放的橋頭堡。加快完善港口功能體系，統(tǒng)籌抓好港口規(guī)劃布局，壓煤限礦，提升港口集裝箱運(yùn)能運(yùn)力，完善口岸資質(zhì)，建設(shè)綠色平安港口。增強(qiáng)港口輻射帶動(dòng)能力，拓展國(guó)際航線，加快內(nèi)陸港和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市海外倉(cāng)布局，建設(shè)國(guó)外集港中心，推進(jìn)國(guó)際班列增點(diǎn)擴(kuò)線，實(shí)現(xiàn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，完善跨區(qū)域陸海聯(lián)運(yùn)體系。發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、航運(yùn)金融及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等港口后服務(wù)業(yè)，加快大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批儲(chǔ)運(yùn)中心和交割庫(kù)，打造具有世界影響力的大宗商品定價(jià)和加工交易中心。規(guī)劃建設(shè)曹妃甸郵輪母港，加快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

　　28.推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶跨越發(fā)展。實(shí)施“海洋+”行動(dòng)計(jì)劃，借力綜合大港壯大臨港產(chǎn)業(yè)，共同打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展的沿海增長(zhǎng)極。加快建設(shè)沿海精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代化工、口岸產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造曹妃甸、樂(lè)亭(海港)、豐南沿海臨港精品鋼鐵基地，形成產(chǎn)品種類(lèi)多、附加值高、環(huán)境影響小的臨港精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)沿海裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托臨港鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展重型裝備、海工裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外知名海工裝備制造及相關(guān)配套企業(yè)在曹妃甸設(shè)立生產(chǎn)基地，形成技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)沿�，F(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加大石化上下游深加工項(xiàng)目引進(jìn)力度，吸引下游配套企業(yè)落戶(hù)曹妃甸，吸引煤鹽化工上下游產(chǎn)業(yè)落戶(hù)樂(lè)亭、海港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快建設(shè)沿海口岸產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以口岸資質(zhì)為依托，引進(jìn)整車(chē)改裝交易、肉類(lèi)加工產(chǎn)業(yè)并逐步形成完整產(chǎn)業(yè)體系；推動(dòng)曹妃甸木材加工專(zhuān)業(yè)分工，培育高端實(shí)木家具產(chǎn)業(yè)集群，打造進(jìn)口木材中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和交易市場(chǎng)；發(fā)展水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)品的冷鏈物流配送。推進(jìn)濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)抓好唐山國(guó)際旅游島、曹妃甸龍島、樂(lè)亭灤河口生態(tài)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造國(guó)際一流濱海休閑度假旅游目的地。加快海洋漁業(yè)發(fā)展，打造以曹妃甸中心漁港為核心，樂(lè)亭和豐南、灤南中心漁港為兩翼的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　29.建強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放橋頭堡。賦予中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)更大改革開(kāi)放自主權(quán)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際大宗商品貿(mào)易、港航服務(wù)、能源儲(chǔ)配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造體制機(jī)制改革先行區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。充分利用線上線下平臺(tái)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體向唐山聚集，打造中國(guó)北方跨境電子商務(wù)總部基地、創(chuàng)業(yè)基地和物流基地。推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展在全國(guó)增比進(jìn)位。大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，加快京唐智慧港建設(shè)，完善唐山港口岸功能，打造以海港為龍頭的海空“雙樞紐”。

　　30.穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤(pán)。以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽署為契機(jī)，強(qiáng)化與日韓經(jīng)貿(mào)合作交流，促進(jìn)“三外”融合發(fā)展。實(shí)施外貿(mào)綜合實(shí)力提升工程，優(yōu)化出口質(zhì)量結(jié)構(gòu)和國(guó)際市場(chǎng)布局，加快大數(shù)據(jù)背景下的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、運(yùn)輸工具和新結(jié)算方式的應(yīng)用普及，提高“唐山制造”國(guó)際市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)招商平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵(lì)外資流向高端制造業(yè)、智能生產(chǎn)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與東北亞地區(qū)合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。深化拓展國(guó)際交流，爭(zhēng)辦國(guó)際性展會(huì)、高峰論壇、經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)和各類(lèi)特色賽事，積極締結(jié)友好城市和友好交流城市。

　　31.提升開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)和水平。強(qiáng)化各開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和空間布局頂層設(shè)計(jì)，打造優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化企業(yè)布局，堅(jiān)持招大引強(qiáng)一批、進(jìn)區(qū)入園一批、就地改造一批、關(guān)停取締一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，提高開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強(qiáng)度、畝均效益。加大開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制、人事薪酬制度等改革力度，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)國(guó)別產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，瞄準(zhǔn)日韓高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造日韓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重要承載地，促進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)沖刺全國(guó)第一方陣，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)化、園區(qū)項(xiàng)目高端化。

　　九、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐

　　把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興“唐山樣板”。

　　32.保障糧食安全。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，突出打造北部山區(qū)、中部平原、南部沿海、東部灤河流域優(yōu)勢(shì)糧油四大產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治和防災(zāi)減災(zāi)體系。落實(shí)“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，完善糧食儲(chǔ)備管理體制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。

　　33.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)京津優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、環(huán)京津生產(chǎn)加工物流基地、京津冀休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目的地為目標(biāo)，主動(dòng)融入全省沿海高效型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)京津生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，落實(shí)奶業(yè)振興計(jì)劃，加快實(shí)施“雙十雙百”工程，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，拓展農(nóng)民增收空間。

　　34.加快鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，圍繞鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、服務(wù)均等化目標(biāo)，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾無(wú)害化處理和污水治理，實(shí)施網(wǎng)格化管理長(zhǎng)效模式，整體提升鄉(xiāng)村硬化、綠化、凈化、美化、亮化水平。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，不斷提高示范區(qū)覆蓋面積和示范村比例。深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，依法依規(guī)推進(jìn)“空心村”治理，統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)權(quán)登記等政策。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

　　35.深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款運(yùn)行機(jī)制與管理辦法，建立健全土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革管理，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推廣農(nóng)戶(hù)＋專(zhuān)業(yè)合作社＋基地＋協(xié)會(huì)“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　36.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善“近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)”機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧，實(shí)施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等幫扶措施，動(dòng)態(tài)監(jiān)管返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，確保已脫貧人口不返貧，不形成新的貧困人口。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)口支援和社會(huì)力量幫扶作用，強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，統(tǒng)籌商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等措施，在資金、項(xiàng)目、政策等方面繼續(xù)予以?xún)A斜，著力解決相對(duì)貧困問(wèn)題。

　　十、持續(xù)提速“一港雙城”建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效

　　堅(jiān)持“一港雙城”空間布局不動(dòng)搖，深入落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間布局和支撐體系，打造京津冀世界級(jí)城市群重要一極。

　　37.建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。全面落實(shí)國(guó)家、省規(guī)劃綱要，推動(dòng)總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”�？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間布局。支持城市化地區(qū)高效率聚集經(jīng)濟(jì)和人口，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放在保護(hù)自然生態(tài)、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，加強(qiáng)審批監(jiān)督檢查，確�！耙粡埶{(lán)圖干到底”。

　　38.推動(dòng)主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。優(yōu)化主城區(qū)空間布局和功能定位，堅(jiān)持產(chǎn)城融合和職住平衡，構(gòu)建“兩軸兩帶，四核多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)，形成西翼戰(zhàn)略引領(lǐng)、中心品質(zhì)提升、東翼魅力轉(zhuǎn)型、北部生態(tài)涵養(yǎng)、南部綠色屏障的五大分區(qū)，提升區(qū)域綜合承載能力和服務(wù)能力。站西片區(qū)聚焦建設(shè)“城市門(mén)戶(hù)區(qū)”，實(shí)施西擴(kuò)工程，有序?qū)嵤╅L(zhǎng)深高速外遷、城市道路西延、路網(wǎng)體系建設(shè)等工程，推進(jìn)主城區(qū)向西拓展，拉開(kāi)城市發(fā)展框架。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、科創(chuàng)研發(fā)、醫(yī)療康養(yǎng)和品牌教育等產(chǎn)業(yè)，打造中央商務(wù)區(qū)(CBD)。唐山花海片區(qū)聚焦建設(shè)“城市后花園”，提升景觀品質(zhì)，積極導(dǎo)入生態(tài)休閑、文化創(chuàng)意、研學(xué)教育、主題游樂(lè)等新興業(yè)態(tài)。老交大老火車(chē)站片區(qū)聚焦建設(shè)“文脈傳承地”，重點(diǎn)發(fā)展歷史遺存游覽體驗(yàn)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。南湖片區(qū)聚焦建設(shè)“城市會(huì)客廳”，創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)。唐鋼南區(qū)片區(qū)聚焦建設(shè)“城市轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)”，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的亮點(diǎn)工程、品牌工程。國(guó)豐片區(qū)聚焦建設(shè)“鋼鐵退城樣板區(qū)”，積極導(dǎo)入體驗(yàn)商業(yè)、高端康養(yǎng)、商務(wù)交流、休閑旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。城南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦建設(shè)“產(chǎn)城互促融合發(fā)展示范區(qū)”，吸引電子信息、航空航天、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)落地。京唐智慧港聚焦建設(shè)“京津冀協(xié)同發(fā)展新高地”，大力發(fā)展通用航空、現(xiàn)代物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。堅(jiān)持品質(zhì)至上，精心搞好城市設(shè)計(jì)，建好城市標(biāo)志性地段、景觀和建筑。持續(xù)推進(jìn)“五改一通一場(chǎng)”建設(shè)，加快城市有機(jī)更新。高質(zhì)量舉辦省第五屆園博會(huì)，深入開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。

　　39.加快曹妃甸開(kāi)發(fā)建設(shè)。打造以曹妃甸為核心的唐山沿海高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)“一港一城”，形成港產(chǎn)城深度融合、相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。堅(jiān)持全域城市化理念，構(gòu)建“一主六輔多點(diǎn)”空間布局，實(shí)施向海發(fā)展，加快交通路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)教城融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的唐山濱海城市，打造首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)的示范區(qū)。嚴(yán)格三線劃定，建設(shè)天藍(lán)、水碧、灘凈、岸綠、灣美的良好生態(tài)體系。發(fā)揮港口核心帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)航線、內(nèi)陸港資源，實(shí)施港口整合，發(fā)展港口+服務(wù)業(yè)，增開(kāi)國(guó)際航線，建設(shè)游輪母港，發(fā)展游輪產(chǎn)業(yè)，打造東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市的引領(lǐng)區(qū)。

　　40.推動(dòng)縣城建設(shè)品質(zhì)提升。統(tǒng)籌新城建設(shè)與舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和住房保障，增強(qiáng)聚集發(fā)展能力。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，突出亮點(diǎn)特色打造，塑造城市風(fēng)貌。持續(xù)優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域財(cái)力和競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大幅提高城鎮(zhèn)化率。規(guī)劃建設(shè)30個(gè)以上特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、拓展市場(chǎng)。

　　41.加快產(chǎn)城融合互動(dòng)。做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、CBD經(jīng)濟(jì)，提升城市經(jīng)濟(jì)占GDP比重。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加快新會(huì)展中心建設(shè)，提升唐山中國(guó)陶瓷博覽會(huì)、國(guó)際體博會(huì)、中國(guó)唐山國(guó)際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大會(huì)等品牌展會(huì)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化辦會(huì)水平，培育一批特種機(jī)器人、新材料、冶金及裝備制造等與轉(zhuǎn)型升級(jí)相契合的行業(yè)展會(huì)，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)展會(huì)落戶(hù)唐山。大力繁榮餐飲、演藝、夜經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)商圈樓宇錯(cuò)位發(fā)展、豐富業(yè)態(tài)、提升輻射力。

　　42.提速“智慧”唐山建設(shè)。圍繞新基建、政府服務(wù)、普惠民生、公共安全等方面集中攻堅(jiān)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)感知服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建以“城市大腦”為核心的運(yùn)行管理體系。推進(jìn)城市管理智能化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，完善城市智慧管理體系，大力發(fā)展智慧市政、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等服務(wù)，建設(shè)智慧無(wú)障礙城市，逐步形成城鄉(xiāng)一體的普惠民生服務(wù)體系，讓城市變得更“聰明”、更“溫暖”。

　　十一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，展現(xiàn)健康美麗唐山新面貌

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進(jìn)治山治水治氣治城，完善生態(tài)文明體系，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　43.持續(xù)深化污染防治。深入推進(jìn)大氣污染防治，統(tǒng)籌抓好鋼鐵企業(yè)超低排放、柴油貨車(chē)污染治理、農(nóng)村散煤治理、重污染天氣應(yīng)急管理等工作，常態(tài)長(zhǎng)效做好體系建立、協(xié)同治理、源頭監(jiān)管、“騰籠換鳥(niǎo)”、綠化美化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、綠色項(xiàng)目發(fā)展和生態(tài)宣傳等工作，特別是持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、熱電、焦化、陶瓷等工業(yè)企業(yè)退城搬遷，深化無(wú)超城市創(chuàng)建，推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)開(kāi)展水污染防治，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，深化全域治水、清水潤(rùn)城工程項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)流域、渤海近岸海域綜合治理，推進(jìn)工業(yè)污水達(dá)標(biāo)治理、建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成縣級(jí)以上城市“雨污分流”。抓好土壤污染防治，加強(qiáng)生活垃圾和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，完成人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推進(jìn)地方環(huán)保立法，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。

　　44.統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。持續(xù)深化地下水超采綜合治理，保障河湖生態(tài)水量，加快實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和穩(wěn)步回升。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度和濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格圍填海管控，加強(qiáng)海域海島綜合整治、生態(tài)修復(fù)保護(hù)。大力實(shí)施露天礦山和尾礦庫(kù)復(fù)綠，持續(xù)開(kāi)展責(zé)任主體滅失礦山跡地、采礦塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理和國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制，鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市(縣)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

　　45.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色改造，推進(jìn)煤炭減量消費(fèi)和清潔高效利用，加快清潔能源發(fā)展，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重。倡導(dǎo)綠色生活方式，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)等活動(dòng)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。

　　46.強(qiáng)化資源高效利用。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、資源價(jià)格形成機(jī)制、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧�。�?shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全覆蓋，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，普遍推行生活垃圾分類(lèi)，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化綠色改造工程，全面推行能源梯級(jí)利用和資源綜合利用。

　　十二、培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力

　　圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，提升唐山文化軟實(shí)力和社會(huì)文明程度，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。

　　47.掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)做好“六進(jìn)”和學(xué)校“三進(jìn)”工作，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和理想信念教育。推動(dòng)唐山新型智庫(kù)建設(shè)。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力。

　　48.提高社會(huì)文明程度。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提升公民文明素養(yǎng)。傳承弘揚(yáng)唐山人文精神，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，激發(fā)勞模精神、勞動(dòng)精神。健全志愿者服務(wù)體系，持續(xù)擦亮“雷鋒之城”品牌。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

　　49.提升公共文化服務(wù)水平。堅(jiān)持文化引領(lǐng)，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。打造一批文藝精品，培養(yǎng)一批唐山籍名家名人，培育一批知名文化企業(yè)，創(chuàng)建唐山特色文化品牌。推動(dòng)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)。做好文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。深化體育改革，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

　　50.健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，擴(kuò)大唐山特色優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。發(fā)展壯大各類(lèi)文化市場(chǎng)主體，做優(yōu)企業(yè)陣列。規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)聚集。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，講好唐山故事，傳播唐山聲音。

　　51.促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。實(shí)施“文化+”“旅游+”行動(dòng)，以重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、全域風(fēng)景大道為抓手，推進(jìn)海洋文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明等復(fù)合文化背景下的全域旅游示范城市建設(shè)，加快京唐文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，打造國(guó)際濱海旅游度假名城、中國(guó)工業(yè)文化旅游名城、長(zhǎng)城戍邊歷史文化旅游名城。加快推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園(唐山段)建設(shè)，創(chuàng)建一批5A級(jí)旅游景區(qū)，培育研學(xué)旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，打造一批具有唐山特色的高品位休閑街區(qū)和度假產(chǎn)品，提升“唐山周末”品牌影響力。

　　十三、用心用情用力保障改善民生，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待

　　堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，滾動(dòng)實(shí)施民心工程，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　52.提高人民收入水平。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查發(fā)布制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制。發(fā)展慈善事業(yè)。

　　53.始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙創(chuàng)示范基地。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助和托底安置。

　　54.大力發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中多樣化特色化集團(tuán)化發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展、高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，打造教育高地。推動(dòng)教育改革創(chuàng)新，探索數(shù)字化、信息化教育發(fā)展模式，系統(tǒng)推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，創(chuàng)新學(xué)校思想政治理論課建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)教育，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持符合條件的大學(xué)入選“雙高”計(jì)劃，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源。推進(jìn)名師工程，實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　55.全面建設(shè)“健康唐山”。深入實(shí)施“健康唐山”行動(dòng)，全方位全周期保障人民健康。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，健全分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度。謀劃建設(shè)公民大健康智能數(shù)據(jù)庫(kù)。加快京津冀醫(yī)療協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域醫(yī)療中心。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)供給能力。健全農(nóng)村、社區(qū)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。改革疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生預(yù)防體系、醫(yī)療救治體系、應(yīng)急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，加快中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)。實(shí)施全民健康計(jì)劃，積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生城市。

　　56.健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障制度。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。持續(xù)完善企業(yè)年金、職業(yè)年金和加快構(gòu)建個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)辦法。完善異地就醫(yī)結(jié)算，健全重大疾病醫(yī)療保障和救助制度，完善長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)制度。推行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“電子社�！�。做好退役軍人服務(wù)管理工作，鞏固提升“六個(gè)全覆蓋”“三個(gè)常態(tài)化”水平。健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，做好殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社會(huì)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。深化殯葬制度改革，完善殯葬公共服務(wù)體系，建立基本殯葬服務(wù)制度，提升殯葬服務(wù)能力和管理水平。

　　十四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)平安唐山建設(shè)邁上新臺(tái)階

　　落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化社會(huì)治理改革，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，讓唐山成為全國(guó)最安全的城市之一，守好首都“東大門(mén)”。

　　57.深入貫徹總體國(guó)家安全觀。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全，深化唐山凈網(wǎng)行動(dòng)，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思潮和觀點(diǎn)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，有效防范化解金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。

　　58.保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品安全保障水平，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管。構(gòu)建城市安全發(fā)展體系，重點(diǎn)化解轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域矛盾，加強(qiáng)城市防洪、防澇、防震、消防、安全生產(chǎn)、道路交通以及綜合防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的安全管理，推進(jìn)海綿城市和韌性城市建設(shè)。持續(xù)提升防范自然災(zāi)害的能力，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定建筑物抗震等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)防烈度，加快地震斷裂帶農(nóng)村危舊房改造加固，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名防震減災(zāi)示范市。全面做好地震、洪水、大風(fēng)、森林草原火險(xiǎn)等自然災(zāi)害防范、減災(zāi)、救助工作，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。健全完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　59.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，健全源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、信息預(yù)警、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，突出事要解決，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度。創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，全面提升社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。強(qiáng)化人防物防技防，筑牢“三道防線”，做好重大活動(dòng)安保工作。

　　60.全面加強(qiáng)基層社會(huì)治理。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，完善群眾參與的制度機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用，建立健全村黨組織、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、服務(wù)站、合作社協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的村級(jí)治理架構(gòu)，規(guī)范村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”和村級(jí)“小微權(quán)力清單”制度；積極構(gòu)建由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、樓門(mén)長(zhǎng)、綜合服務(wù)站“六位一體”治理體系。鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，健全基層管理服務(wù)平臺(tái)。

　　十五、完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)辟科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政新境界

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　61.堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持政治站位，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，教育引導(dǎo)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決同一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)，以擁戴核心的實(shí)際行動(dòng)回報(bào)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)唐山的深情厚愛(ài)。與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新完善加快“三個(gè)努力建成”步伐的體制機(jī)制，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　62.強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示結(jié)合起來(lái)，作為市縣黨委常委會(huì)的第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、“三會(huì)一課”的學(xué)習(xí)重點(diǎn)、黨員干部教育的主體課程。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，建好用好黨校(行政學(xué)院)，健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。認(rèn)真落實(shí)不忘初心、牢記使命制度，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治品格�?/p>

　　63.壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各方面。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)黨委(黨組)主體責(zé)任、黨委(黨組)書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加快干部年輕化進(jìn)程，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。推動(dòng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強(qiáng)政治巡察，下大力整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　64.加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，貫徹黨的民族宗教政策，深化“雙創(chuàng)四進(jìn)”，完善“三項(xiàng)制度”，支持少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村發(fā)展，筑牢中華民族共同體意識(shí)，做好對(duì)口支援西藏、新疆工作，健全基層群眾自治制度。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。

　　65.全面推進(jìn)法治唐山建設(shè)。踐行習(xí)近平法治思想，落實(shí)全面依法治國(guó)方略，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)憲法教育，完善監(jiān)督實(shí)施制度，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，圍繞加快“三個(gè)努力建成”步伐，做好重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判制度、檢察制度、律師制度，確保司法公正高效權(quán)威。推進(jìn)法治政府建設(shè)。大力開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。

　　66.自覺(jué)服從國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、“一國(guó)兩制”、祖國(guó)統(tǒng)一和外交大局。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)決維護(hù)軍委主席負(fù)責(zé)制，落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度。完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固提升全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)。深入貫徹“一國(guó)兩制”方針，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。高度警惕和堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。深入貫徹習(xí)近平外交思想，服從國(guó)家總體外交，深化對(duì)外交流合作。

　　67.健全狠抓落實(shí)工作機(jī)制。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央、省委決策部署，全面落實(shí)本次全會(huì)精神，按照本建議確定的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。大力弘揚(yáng)嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、快、久的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調(diào)，全面推行一項(xiàng)任務(wù)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一套方案、一抓到底“五個(gè)一”工作機(jī)制，層層壓實(shí)工作責(zé)任，深化重點(diǎn)工作督查，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”，完善一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)幫助一級(jí)解決問(wèn)題機(jī)制，樹(shù)牢爭(zhēng)第一、創(chuàng)唯一的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保黨中央和省市委決策部署高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落到實(shí)處。

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。全市上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，�?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，解放思想、攻堅(jiān)克難，在新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北中擔(dān)重任、挑大梁，朝著“三個(gè)努力建成”宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)！