《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導(dǎo)意見》

“兩高一部”下發(fā)指導(dǎo)意見

明確懲治“碰瓷”違法犯罪行為法律適用

“碰瓷”涉黑惡犯罪

從嚴(yán)從重懲處！

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部10月14日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步明確了懲治“碰瓷”違法犯罪行為的法律適用，公檢法部門間的分工配合，以及定罪量刑等問題。

記者采訪了解到，實(shí)踐中，實(shí)施“碰瓷”的違法犯罪分子往往以此為業(yè)，一些由“碰瓷”結(jié)成的犯罪集團(tuán)更是組織嚴(yán)密、分工明確，其手法具有多樣性和隱蔽性，有的在“碰瓷”行為被識(shí)破后，直接對(duì)被害人實(shí)施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)，甚至還滋生黑惡勢(shì)力，成為影響社會(huì)治安的重大隱患。制定《指導(dǎo)意見》，有利于震懾和嚴(yán)懲此類違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

《指導(dǎo)意見》首次對(duì)“碰瓷”行為作出了準(zhǔn)確界定，即所謂“碰瓷”，是指行為人通過故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財(cái)物的行為。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》列舉了“碰瓷”犯罪的慣用手法，向社會(huì)揭露了“碰瓷”犯罪的本質(zhì)。

《指導(dǎo)意見》對(duì)實(shí)施“碰瓷”構(gòu)成的犯罪進(jìn)行了梳理，分類予以明確。常見情形主要分為兩類：一類是詐騙類。即制造假象，采取欺騙、蒙蔽手段誘使被害人上當(dāng)，從而獲取財(cái)物的情形，其突出特點(diǎn)是“騙”，主要涉及詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪、虛假訴訟罪。另一類是敲詐勒索類，即不僅制造假象，而且對(duì)被害人或其近親屬以實(shí)施輕微暴力、軟暴力或者以揭露其違法違規(guī)行為、隱私、揚(yáng)言侵害相要挾，從而獲取財(cái)物，其突出特點(diǎn)是“敲詐”，主要涉及敲詐勒索罪。

《指導(dǎo)意見》還規(guī)定了其他與“碰瓷”相關(guān)的犯罪，如采取轉(zhuǎn)移注意力、趁人不備等方式，實(shí)施盜竊罪、搶奪罪；毀壞他人財(cái)物、暴力劫取他人財(cái)物，可能構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪、搶劫罪；以及故意或者過失致人傷亡、非法拘禁他人、非法搜查他人人身，可能構(gòu)成故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人重傷罪、過失致人死亡罪、非法拘禁罪、非法搜查罪等等。

據(jù)了解，與單個(gè)主體實(shí)施的“碰瓷”犯罪相比，共同實(shí)施、通過犯罪集團(tuán)、黑社會(huì)性質(zhì)組織等實(shí)施的“碰瓷”犯罪的社會(huì)危害更為嚴(yán)重，影響更為惡劣。為此，《指導(dǎo)意見》對(duì)“碰瓷”案件中共同犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪的認(rèn)定和從嚴(yán)從重懲處予以明確，規(guī)定符合黑惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力或者惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)偵查、起訴、審判。

《指導(dǎo)意見》對(duì)公檢法機(jī)關(guān)辦理此類案件提出明確的工作要求，特別指出對(duì)于疑難復(fù)雜案件，公安機(jī)關(guān)可以聽取檢察院意見。對(duì)于確需補(bǔ)充偵查的，檢察機(jī)關(guān)要制作明確、詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素，切實(shí)做到區(qū)別對(duì)待。準(zhǔn)確把握法律尺度，注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也要防止打擊面過大等問題。

關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的

指導(dǎo)意見

（公通字〔2020〕12號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：
　　
近年來，“碰瓷”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所謂“碰瓷”，是指行為人通過故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財(cái)物的行為。實(shí)踐中，一些不法分子有的通過“設(shè)局”制造或者捏造他人對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)造成損害來實(shí)施；有的通過自傷、造成同伙受傷或者利用自身原有損傷，誣告系被害人所致來實(shí)施；有的故意制造交通事故，利用被害人違反道路通行規(guī)定或者酒后駕駛、無證駕駛、機(jī)動(dòng)車手續(xù)不全等違法違規(guī)行為，通過被害人害怕被查處的心理來實(shí)施；有的在“碰瓷”行為被識(shí)破后，直接對(duì)被害人實(shí)施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)等。此類違法犯罪行為性質(zhì)惡劣，危害后果嚴(yán)重，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，且易滋生黑惡勢(shì)力，人民群眾反響強(qiáng)烈。為依法懲治“碰瓷”違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律的規(guī)定，制定本意見。
　　
一、實(shí)施“碰瓷”，虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，騙取賠償，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰；騙取保險(xiǎn)金，符合刑法第一百九十八條規(guī)定的，以保險(xiǎn)詐騙罪定罪處罰。
　　
實(shí)施“碰瓷”，捏造人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害的事實(shí)，虛構(gòu)民事糾紛，提起民事訴訟，符合刑法第三百零七條之一規(guī)定的，以虛假訴訟罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。
　　
二、實(shí)施“碰瓷”，具有下列行為之一，敲詐勒索他人財(cái)物，符合刑法第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪定罪處罰：
　　
1.實(shí)施撕扯、推搡等輕微暴力或者圍困、阻攔、跟蹤、貼靠、滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)、扣留財(cái)物等軟暴力行為的；
　　
2.故意制造交通事故，進(jìn)而利用被害人違反道路通行規(guī)定或者其他違法違規(guī)行為相要挾的；
　　
3.以揭露現(xiàn)場(chǎng)掌握的當(dāng)事人隱私相要挾的；
　　
4.揚(yáng)言對(duì)被害人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)實(shí)施侵害的。
　　
三、實(shí)施“碰瓷”，當(dāng)場(chǎng)使用暴力、脅迫或者其他方法，當(dāng)場(chǎng)劫取他人財(cái)物，符合刑法第二百六十三條規(guī)定的，以搶劫罪定罪處罰。
　　
四、實(shí)施“碰瓷”，采取轉(zhuǎn)移注意力、趁人不備等方式，竊取、奪取他人財(cái)物，符合刑法第二百六十四條、第二百六十七條規(guī)定的，分別以盜竊罪、搶奪罪定罪處罰。
　　
五、實(shí)施“碰瓷”，故意造成他人財(cái)物毀壞，符合刑法第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財(cái)物罪定罪處罰。
　　
六、實(shí)施“碰瓷”，駕駛機(jī)動(dòng)車對(duì)其他機(jī)動(dòng)車進(jìn)行追逐、沖撞、擠別、攔截或者突然加減速、急剎車等可能影響交通安全的行為，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)物遭受重大損失，符合刑法第一百三十三條規(guī)定的，以交通肇事罪定罪處罰。
　　
七、為實(shí)施“碰瓷”而故意殺害、傷害他人或者過失致人重傷、死亡，符合刑法第二百三十二條、第二百三十四條、第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的，分別以故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。
　　
八、實(shí)施“碰瓷”，為索取財(cái)物，采取非法拘禁等方法非法剝奪他人人身自由或者非法搜查他人身體，符合刑法第二百三十八條、第二百四十五條規(guī)定的，分別以非法拘禁罪、非法搜查罪定罪處罰。
　　
九、共同故意實(shí)施“碰瓷”犯罪，起主要作用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主犯，對(duì)其參與或者組織、指揮的全部犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任；起次要或者輔助作用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為從犯，依法予以從輕、減輕處罰或者免除處罰。
　　
三人以上為共同故意實(shí)施“碰瓷”犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪集團(tuán)。對(duì)首要分子應(yīng)當(dāng)按照集團(tuán)所犯全部罪行處罰。
　　
符合黑惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力或者惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)偵查、起訴、審判。
　　
十、對(duì)實(shí)施“碰瓷”，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
　　
各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦案，加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)“碰瓷”違法犯罪行為予以快速處理、準(zhǔn)確定性、依法嚴(yán)懲。一要依法及時(shí)開展調(diào)查處置、批捕、起訴、審判工作。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案、控告、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)制止違法犯罪，妥善保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，控制行為人。對(duì)于符合立案條件的及時(shí)開展立案?jìng)刹�，全面收集證據(jù)，調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻，收集在場(chǎng)證人證言，核查涉案人員、車輛信息等，并及時(shí)串并案進(jìn)行偵查。人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的“碰瓷”案件，符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法盡快予以批捕、起訴。對(duì)于“碰瓷”案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審判，構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格依法追究犯罪分子刑事責(zé)任。二要加強(qiáng)協(xié)作配合。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，解決案件定性、管轄、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，確保案件順利辦理。對(duì)于疑難復(fù)雜案件，公安機(jī)關(guān)可以聽取人民檢察院意見。對(duì)于確需補(bǔ)充偵查的，人民檢察院要制作明確、詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)。人民法院要加強(qiáng)審判力量，嚴(yán)格依法公正審判。三要嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素，切實(shí)做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)于“碰瓷”犯罪集團(tuán)的首要分子、積極參加的犯罪分子以及屢教不改的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)作為打擊重點(diǎn)依法予以嚴(yán)懲。對(duì)犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有酌定從寬情節(jié)但不足以從寬處罰的，依法不予從寬處罰。具有自首、立功、坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)的，依法從寬處理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握法律尺度，注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也要防止打擊面過大等問題。四要強(qiáng)化宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在依法懲處此類犯罪的過程中，要加大法制宣傳教育力度，在依法辦案的同時(shí)，視情通過新聞媒體、微信公眾號(hào)、微博等形式，向社會(huì)公眾揭露“碰瓷”違法犯罪的手段和方式，引導(dǎo)人民群眾加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，遇到此類情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。要適時(shí)公開曝光一批典型案例，通過對(duì)案件解讀，有效震懾違法犯罪分子，在全社會(huì)營造良好法治環(huán)境。
　　
各地各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)各自上級(jí)機(jī)關(guān)。
　　
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
2020年9月22日