唐山市印發(fā)推動工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

唐山市工程建設(shè)項目取得施工許可提質(zhì)提速提效實施方案

　　為深入開展“三創(chuàng)四建”活動，進一步做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，提高取得施工許可效率，加速企業(yè)開工與生產(chǎn)經(jīng)營進度，推動工程建設(shè)項目審批制度改革提質(zhì)、提速、提效，在鞏固現(xiàn)行改革成果基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、改革目標

　　通過加強項目前期策化生成，前置工程設(shè)計方案聯(lián)合審查，將現(xiàn)有的立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可三個階段全部事項實行并聯(lián)審批，通過“一次申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、一口出件”形式，創(chuàng)新再造審批流程，到2020年9月中旬，實現(xiàn)社會投資項目取得施工許可“一次辦”，政府投資項目取得施工許可“兩次辦”。改革后，取得施工許可的審批用時壓縮至20個工作日以內(nèi)，申報材料精簡40%以上，實現(xiàn)審批過程全程電子化，辦理施工許可效率位居全國前列。

　　二、改革原則

　　(一)堅持國家要求與唐山實際相結(jié)合。貫徹落實國家改革精神，立足我市實際，努力爭取全省深化改革試點，以項目早落地、早開工為核心，加大探索創(chuàng)新力度，爭創(chuàng)具有唐山特色的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　(二)堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。以在全省“爭第一、創(chuàng)唯一”為目標，全面梳理適應(yīng)市場主體需求存在的問題，查找與先進地市存在的差距，有針對性深化改革措施，推動工程建設(shè)項目審批制度改革質(zhì)的飛越，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　(三)堅持優(yōu)化服務(wù)和強化監(jiān)管相結(jié)合。切實推動政府職能從重審批向強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變。凡是在審批中提出簡政放權(quán)舉措的，應(yīng)同步配套制定事中事后監(jiān)管措施，形成閉合管理，確保減事項不減責任，放權(quán)限不弱服務(wù)。

　　三、改革范圍

　　本市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建的房屋建筑工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

　　四、改革措施

　　(一)“一個窗口”提供綜合服務(wù)

　　將現(xiàn)有的立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可三個階段分設(shè)的受理窗口，整合為一個“綜合受理”窗口，由上述3個階段牽頭部門派人共同組建，按照“一次申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、一口出件”原則，實現(xiàn)一口對外。

　　(二)加強項目前期策化生成

　　依托“多規(guī)合一”平臺，統(tǒng)籌項目建設(shè)條件和建設(shè)要求，開展項目預(yù)選址、合規(guī)性審查、空間協(xié)調(diào)、部門意見匯總等工作，確定項目建設(shè)條件(包括規(guī)劃條件)、建設(shè)要求(包括市政管網(wǎng)管徑走向等)、審批類型、審批流程、審批事項清單、審批材料清單(包括需做評估評價和報省審批事項清單)。最終策劃生成的規(guī)劃預(yù)選址意見、建設(shè)條件與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批內(nèi)容應(yīng)保持一致，并作為工程設(shè)計方案服務(wù)協(xié)同和聯(lián)合審查的依據(jù)。

　　(三)調(diào)整審批時序

　　將工程設(shè)計方案聯(lián)合審查前置。建設(shè)單位通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)申請進行工程設(shè)計方案服務(wù)協(xié)同，在完成所有環(huán)節(jié)后，對最終確定的工程設(shè)計方案進行聯(lián)合審查，符合條件的由資規(guī)部門出具方案聯(lián)合審查意見書；方案確定后，建設(shè)單位可組織開展水土保持方案等評估評價報告編制、施工圖設(shè)計、施工圖審查等相關(guān)工作。

　　(四)全面實施并聯(lián)審批

　　通過加強項目前期策化生成，前置工程設(shè)計方案聯(lián)合審查，將立項用地許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段合并為一個階段，實現(xiàn)社會投資項目“一次辦”取得施工許可；以開展工程招標確定施工單位為界限，劃分初步設(shè)計及概算審批和施工許可兩個階段，實現(xiàn)政府投資項目“兩次辦”取得施工許可。

　　將企業(yè)投資項目核準或備案、建設(shè)用地(含臨時用地)規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程消防設(shè)計審查、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批、建筑工程施工許可證核發(fā)(質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可一并辦理)以及涉及其他情形的審批事項實施并聯(lián)審批，實現(xiàn)社會投資項目“一次辦”。

　　將政府投資項目建議書審批、建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審批等主要審批事項作為第一階段并聯(lián)審批事項，將建設(shè)用地(含臨時用地)規(guī)劃許可證核發(fā)、國有土地劃撥決定書核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程消防設(shè)計審查、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批、建筑工程施工許可證核發(fā)(質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可一并辦理)以及涉及其他情形的審批事項作為第二階段并聯(lián)審批事項，實現(xiàn)政府投資項目“兩次辦”。

　　(五)優(yōu)化工程設(shè)計方案聯(lián)合審查

　　將現(xiàn)行工程設(shè)計方案聯(lián)合審查涉及的審批事項全部作為政府內(nèi)部協(xié)作事項，用征求相關(guān)部門意見方式替代行政審批。同時將建設(shè)工程文物保護和考古許可，宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批，建設(shè)項目安全條件審查等審批事項納入工程設(shè)計方案聯(lián)合審查中；不涉及上述事項的項目，其審批或?qū)彶槭马椀纳陥蟛牧蟽H保留工程設(shè)計方案一項。移動、電信、聯(lián)通等通信單位在方案聯(lián)合審查中，按照“一家通過，即為合格”的原則，簡化審查環(huán)節(jié)。工程規(guī)劃許可證不再作為辦理施工預(yù)許可、施工圖設(shè)計、施工圖審查、水土保持方案等報告編制、審批以及前期物業(yè)服務(wù)招標的要件，上述事項憑工程建設(shè)設(shè)計方案聯(lián)合審查意見書辦理即可。

　　(六)取消行政部門施工圖聯(lián)合審查環(huán)節(jié)

　　取消現(xiàn)行行政部門的施工圖聯(lián)合審查環(huán)節(jié)，將消防、人防、安全技術(shù)防范設(shè)施、防雷裝置設(shè)計、建筑節(jié)能、綠色建筑、光纖入戶通訊設(shè)計等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，由建設(shè)單位委托施工圖審查機構(gòu)進行審查，并采取自審備案制，由施工圖審查機構(gòu)依托河北省施工圖審查管理系統(tǒng)對施工圖進行技術(shù)審查，承擔技術(shù)審查責任，審查合格即為備案。市住建局牽頭，會同行政審批、城管執(zhí)法、人防、教育、衛(wèi)健、體育、民政、國安、文旅、公安交警、燃氣、熱力、自來水、排水、通信、廣電等單位共同編制統(tǒng)一的施工圖審查標準，明確審查內(nèi)容并對社會公布，審圖機構(gòu)按照審查標準對施工圖進行審查后，出具相應(yīng)的審查合格書。

　　(七)調(diào)整施工前期進場條件

　　建設(shè)單位在取得工程建設(shè)聯(lián)合審查意見書，確定施工單位后，可按照“六個百分百”要求先行開展場地平整和揚塵治理等各項工作，工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督機構(gòu)同步介入監(jiān)管。

　　(八)精簡社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)環(huán)節(jié)

　　對未直接使用各級公共財政投資進行建設(shè)，地上建筑面積不大于10000平方米，地下不超過一層且地下建筑面積不大于2000平方米，功能單一、技術(shù)要求簡單的新建、改擴建項目及內(nèi)部裝修項目(包括辦公建筑、商業(yè)建筑、公共服務(wù)設(shè)施、普通倉庫和廠房，具體以簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目“一次辦”審批流程圖為準)，立項全部實行備案制；符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或建筑用途管理相關(guān)規(guī)定的，無需開展交通影響評價、水影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評估評價工作；取消工程設(shè)計方案聯(lián)合審查，建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后，直接報批工程設(shè)計方案，實行取得施工許可“一次辦”，“一次辦”事項包括企業(yè)投資項目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批、建筑工程施工許可證核發(fā)(建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)一并辦理)、市政公用設(shè)施報裝、市政設(shè)施建設(shè)類審批、工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批，其余事項無需辦理，納入事中事后監(jiān)管；取消內(nèi)部裝修項目以及獨立單體地上建筑面積小于5000平方米、且地下建筑面積小于2000平方米的新建擴建房屋建筑工程項目(特殊工程和設(shè)計規(guī)范有特殊要求的除外)的施工圖審查，設(shè)計質(zhì)量安全責任由設(shè)計人員承擔，監(jiān)管部門進行事后監(jiān)督檢查。

　　(九)簡化臨時建筑規(guī)劃管理方式

　　建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后，為服務(wù)項目建設(shè)而搭建的施工用房、售樓處、堆料倉庫等輔助性臨時建、構(gòu)筑物可采取告知承諾方式，直接到屬地規(guī)劃部門領(lǐng)取臨時規(guī)劃許可證，做到“拿地即開工”。臨時建筑如需后續(xù)保留，可通過納入項目工程設(shè)計方案總平面圖或規(guī)劃變更的方式予以處理，不作為未批先建處理。

　　(十)調(diào)整施工許可審批范圍

　　將可不辦理施工許可證的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程限額調(diào)整為工程投資額100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積500平方米以下(含500平方米)，符合土地和規(guī)劃要求的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可不辦理施工許可證，工程監(jiān)督機構(gòu)不開展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、不對工程竣工驗收進行監(jiān)督，建設(shè)單位通過我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推送相關(guān)項目信息、上傳質(zhì)量安全承諾書后即可開工建設(shè)，并由建設(shè)單位自行組織驗收。

　　(十一)實施取得施工許可全流程電子化

　　取得施工許可實施全過程網(wǎng)上辦理，對非涉密項目或事項取消紙質(zhì)申報材料。通過全面應(yīng)用“身份認證”“電子簽章”“電子證照”“電子檔案”，建立“企業(yè)線上申報、部門并聯(lián)審批、材料自動流轉(zhuǎn)、證照電子生成、檔案在線歸集”的建設(shè)項目審批全程電子化辦理新模式。

　　(十二)進一步推廣“區(qū)域評估”

　　持續(xù)優(yōu)化區(qū)域評估工作機制，增加納入?yún)^(qū)域評估范圍的事項和實施區(qū)域評估的項目數(shù)量，強化評估評價結(jié)果與建設(shè)條件集成、項目生成、部門審批的綜合運用。每個縣(市)區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有園區(qū)(片區(qū))的一個功能區(qū)進行區(qū)域評估；省級及以上開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地需開展區(qū)域評估工作。

　　(十三)進一步強化中介機構(gòu)管理

　　吸取先進地市經(jīng)驗，制定中介機構(gòu)管理服務(wù)規(guī)范，將勘察設(shè)計、施工圖審查機構(gòu)、各類評估評價事項報告編制機構(gòu)及其服務(wù)事項全部納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺進行統(tǒng)一管理，明確服務(wù)流程、標準、時限和收費等情況，綜合評定中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，并納入信用評價管理。

　　(十四)優(yōu)化“一張表單”整合申報材料

　　按照改革后新審批流程和精簡事項、材料等情況，更新完善“一張申請表單”“一份辦事指南”“一套申報材料”。進一步簡化審批事項申報材料，對能夠通過信息查詢或共享等方式審查的材料，不再作為申報材料要求建設(shè)單位提交。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市一港雙城辦)牽頭負責綜合、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作；市行政審批局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，負責改革措施和具體工作的推進落實；市直各部門、屬地政府按照工作要求，按時落實各項具體改革任務(wù)。

　　(二)健全改革配套制度。研究出臺系列配套政策，進一步明確部門職責和工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立健全督辦督查機制，實時跟蹤審批辦理情況，對工程建設(shè)項目審批全流程實施督查。對發(fā)現(xiàn)的問題堅決整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的嚴肅問責。

　　(三)強化事中事后監(jiān)管。各相關(guān)審批部門要加強與監(jiān)管部門的溝通，及時將審批結(jié)果告知監(jiān)管部門。各監(jiān)管部門要按照“雙隨機、一公開”要求，建立健全與審批改革相適用的事中事后監(jiān)管辦法，對企業(yè)違反告知承諾制或法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的行為，及時報送工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，計入信用信息管理。對被納入不誠信名單的企業(yè)，各相關(guān)審批部門可不允許其通過告知承諾、容缺受理等方式辦理有關(guān)手續(xù)，依法從嚴審批，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。

　　(四)開展宣傳和培訓(xùn)。市直各單位、各縣(市、區(qū))政府要全面公開改革方案、審批流程、辦事指南，加強對改革工作的宣傳，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，增進社會公眾的了解和支持，營造良好輿論環(huán)境。各部門要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層審批人員政策水平和業(yè)務(wù)熟練度，確保各項措施落地生效。