河北省最新發(fā)布全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見

       近日，河北省人民政府辦公廳最新發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見。實(shí)施意見提出，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2020年改造完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1369個(gè)，進(jìn)一步完善我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制。到“十四五”末，全面完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。鼓勵(lì)各地對(duì)2000年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施改造。一起來(lái)看具體內(nèi)容

目標(biāo)要求
       大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2020年改造完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1369個(gè)，進(jìn)一步完善我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制。到“十四五”末，全面完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。鼓勵(lì)各地對(duì)2000年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施改造。

主要任務(wù)

明確改造范圍
       城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。
       國(guó)有企事業(yè)單位、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。
       重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，2000年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，80%以上居民同意且居民和社會(huì)出資比例達(dá)到本小區(qū)改造總投資20%以上的，也可納入改造范圍。
       已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。

明確改造內(nèi)容
       城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)、完善、提升3類。
       1.基礎(chǔ)類。為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要包括：完善消防水源和消防設(shè)施、實(shí)施電氣改造、規(guī)范燃?xì)夥笤O(shè)和改造消防通道、安防設(shè)施，以及完善照明、井蓋、甬道、圍墻等設(shè)施；完善小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)相關(guān)聯(lián)的供水、排水、道路、供熱、弱電、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，光纖入戶、架空線規(guī)整（入地），以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。
       2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善生活需求的內(nèi)容，主要包括：完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，取消垃圾道、垃圾池；拆除小區(qū)違法建筑，建設(shè)小區(qū)游園，提升小區(qū)綠化水平，安裝健身器材；粉刷小區(qū)墻面，清除小廣告，設(shè)立小區(qū)公共信息發(fā)布牌等；完善小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車場(chǎng)（庫(kù)）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施改造以及建筑節(jié)能改造、加裝電梯等。
       3.提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)需求的內(nèi)容，主要包括：完善養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，以及人臉識(shí)別、小區(qū)周界防護(hù)等智能感知設(shè)施。

科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度計(jì)劃
       摸清底數(shù)、編制規(guī)劃。各地在全面摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和周邊公共服務(wù)設(shè)施底數(shù)的基礎(chǔ)上，以社區(qū)為基本單元建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，編制2021-2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃。
       制定年度改造計(jì)劃。區(qū)分輕重緩急，評(píng)估財(cái)政承受能力，確定年度改造計(jì)劃，小區(qū)80%以上居民同意方可納入改造計(jì)劃。
       建立競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先改造居民意愿強(qiáng)、參與積極性高、拆除違建主動(dòng)的小區(qū)。
       編制專項(xiàng)改造計(jì)劃。各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主管部門會(huì)同公共服務(wù)設(shè)施主管部門和市政配套基礎(chǔ)設(shè)施專營(yíng)單位編制專項(xiàng)改造計(jì)劃和管線改造計(jì)劃。專項(xiàng)改造計(jì)劃、管線改造計(jì)劃和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度改造計(jì)劃要同步編制、同步實(shí)施。

抓好改造組織實(shí)施
       堅(jiān)持與共建共治共享社區(qū)治理相結(jié)合，發(fā)動(dòng)居民參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全過程。
       1.制定改造方案。街道（鎮(zhèn)）要征求80%以上小區(qū)居民改造意見，確定改造方案。鼓勵(lì)采取有償或志愿服務(wù)方式，推動(dòng)設(shè)計(jì)師、規(guī)劃師、工程師進(jìn)小區(qū)，參與改造方案制定。
       2.市級(jí)會(huì)審報(bào)備。老舊小區(qū)改造方案公示5天后，由縣（市、區(qū)）政府報(bào)各市、雄安新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^后，方可開展后續(xù)工作。
       3.辦理項(xiàng)目手續(xù)�？h（市、區(qū)）組織項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政評(píng)審、工程招標(biāo)等前期手續(xù)辦理，財(cái)政部門優(yōu)先對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目開工前，應(yīng)按規(guī)定辦理施工許可、質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)備案。
       4.科學(xué)組織施工。按程序科學(xué)安排施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)次序和時(shí)間，為工程實(shí)施提供用水、用電、場(chǎng)地等支持便利，禁止收取不合理費(fèi)用。施工中邀請(qǐng)居民代表參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督。鼓勵(lì)選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品等用于老舊小區(qū)改造。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的改造項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)修繕要求。
       5.聯(lián)合竣工驗(yàn)收。居民滿意度達(dá)到80%以上的改造項(xiàng)目，方可由街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、居民代表、設(shè)計(jì)施工人員、工程監(jiān)理等共同進(jìn)行工程驗(yàn)收，牽頭單位組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收。
       6.完善后期管理。引導(dǎo)居民協(xié)商確定管理模式，積極引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管
       落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、竣工驗(yàn)收備案制、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制，落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程質(zhì)量安全問題，杜絕安全隱患。

落實(shí)改造資金
       1積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金。中央將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程范圍，給予補(bǔ)助資金支持，重點(diǎn)用于支持改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，可以適當(dāng)支持2000年后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。各地要做好財(cái)政承受能力評(píng)估，積極申報(bào)中央補(bǔ)助資金，并嚴(yán)格按照保障性安居工程專項(xiàng)資金管理規(guī)定使用中央補(bǔ)助資金，實(shí)行專賬管理、�？顚Ｓ�，不得擠占、挪用。
       2加大地方財(cái)政支持力度。做好資金統(tǒng)籌，省級(jí)財(cái)政部門安排資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，市、縣和雄安新區(qū)財(cái)政部門分別安排本級(jí)補(bǔ)助資金；提取國(guó)有住房出售收入存量資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；支持地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券用于符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目；養(yǎng)老、醫(yī)療、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)。各地要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
       3合理落實(shí)居民出資責(zé)任。各地要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，探索建立居民出資機(jī)制。研究制定住宅專項(xiàng)維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的辦法，合理確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則，明確居民分擔(dān)比例。鼓勵(lì)居民通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式參與改造。支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵(lì)居民通過捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。
       4爭(zhēng)取金融服務(wù)支持。各地要主動(dòng)向銀行等金融機(jī)構(gòu)通報(bào)老舊小區(qū)改造計(jì)劃、改造方案，共同商定融資方案，爭(zhēng)取信貸支持。加強(qiáng)同國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，用足用好國(guó)家信貸資金。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)適合老舊小區(qū)改造特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化辦理流程，優(yōu)化金融服務(wù)，加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造信貸支持力度。支持規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，在不新增地方政府隱性債務(wù)條件下，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資。鼓勵(lì)以社會(huì)資本自營(yíng)或政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式為依托，探索工程總承包（EPC）、流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)貸款支持等路徑，多渠道、多模式加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸資金投入。
       5推動(dòng)社會(huì)力量參與。積極吸引社會(huì)力量通過政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式參與改造。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持，落實(shí)公房產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造責(zé)任。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、協(xié)助申報(bào)中央補(bǔ)助資金等方式，支持專營(yíng)單位改造電力、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。專營(yíng)設(shè)施改造前產(chǎn)權(quán)屬于專營(yíng)單位的，由專營(yíng)單位負(fù)責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專營(yíng)單位的，改造后依照法定程序移交給專營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)維護(hù)管理。支持各類企業(yè)以政府和社會(huì)資本合作模式，通過直接投資、間接投資、參股等形式，參與各類改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。各市、縣政府和雄安新區(qū)管委會(huì)要切實(shí)作好統(tǒng)籌，積極探索大片區(qū)統(tǒng)籌、跨片區(qū)組合、小區(qū)自平衡等方式，發(fā)掘項(xiàng)目收益增長(zhǎng)點(diǎn)，有效彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造支出，努力實(shí)現(xiàn)資金平衡，吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與老舊小區(qū)改造。

落實(shí)支持政策
       1加快改造項(xiàng)目審批。各地要精簡(jiǎn)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，積極推行網(wǎng)上審批。改造方案經(jīng)聯(lián)合審查認(rèn)定后，由相關(guān)部門直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的，無(wú)需新辦用地手續(xù)；不涉及規(guī)劃條件調(diào)整的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，無(wú)需新辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，建設(shè)單位履行告知承諾后，可不進(jìn)行施工圖審查。
       2建立存量資源整合利用機(jī)制。合理確定改造實(shí)施單元。推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，通過拆墻并院、整片改造等方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。整合社區(qū)服務(wù)投入和資源，統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置公共設(shè)施等存量房屋資源，增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施，也可租賃其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務(wù)。利用國(guó)有存量房屋，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)將存量房屋提供給社區(qū)或居民用于養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑等配套服務(wù)。
       3明確土地支持政策。加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得使用權(quán)人和相鄰權(quán)人同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類配套及公共服務(wù)設(shè)施。其中，對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。利用閑置用房等建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可暫不辦理變更用地主體和土地性質(zhì)手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法予以辦理。
       4落實(shí)稅費(fèi)減免。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，作為該設(shè)施設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供相應(yīng)服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、土地閑置費(fèi)等。

附件：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責(zé)任分工
       省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車場(chǎng)（庫(kù)）、物業(yè)用房、環(huán)境等改造指導(dǎo)，負(fù)責(zé)建筑物公共部位維修、建筑節(jié)能改造、加裝電梯指導(dǎo)工作。
       省委軍民融合辦負(fù)責(zé)軍隊(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
       省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)、投資管理、電動(dòng)汽車充電設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)工作。
       省教育廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)幼兒園改造建設(shè)指導(dǎo)工作。
       省公安廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)安防設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)工作。
       省民政廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)養(yǎng)老（助餐）設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)站改造建設(shè)指導(dǎo)工作。
       省財(cái)政廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央財(cái)政補(bǔ)助申報(bào)、地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)省級(jí)資金支持，制定對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效顯著地區(qū)激勵(lì)政策，會(huì)同省稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅費(fèi)減免政策指導(dǎo)工作。
       省自然資源廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造用地及規(guī)劃許可指導(dǎo)工作。
       省商務(wù)廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)便利店、便民市場(chǎng)、家政保潔設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)工作。
       省文化和旅游廳負(fù)責(zé)文化休閑設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)工作。
       省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)醫(yī)療、托育服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)工作。
       省退役軍人事務(wù)廳負(fù)責(zé)移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)改造協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
       省國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)有企事業(yè)單位城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
       省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電梯安全評(píng)估、大修、改造、更新及電梯安裝指導(dǎo)工作。
       省體育局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)體育健身設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)工作。
       省機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)省直公房城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
       省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)指導(dǎo)工作。
       省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造指導(dǎo)工作。
       省通信管理局、省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）、移動(dòng)通信設(shè)施改造指導(dǎo)工作。
       省郵政管理局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)智能快件箱（智能信包箱）、郵政快遞末端綜合服務(wù)站改造建設(shè)指導(dǎo)工作。
       國(guó)家開發(fā)銀行河北省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策性貸款指導(dǎo)工作。
       省電力公司、冀北電力公司負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供電設(shè)施改造、架空線規(guī)整（入地）、電動(dòng)自行車及電動(dòng)汽車充電設(shè)施供電指導(dǎo)工作。
       人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造金融融資政策指導(dǎo)工作。
來(lái)源：河北省人民政府 河北新聞網(wǎng)