唐山出臺城市管理領(lǐng)域失信行為評價及聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法

唐山市出臺城市管理領(lǐng)域失信行為評價及聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法

　　為加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，近日，唐山市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市信用辦(市行政審批局)聯(lián)合印發(fā)了《唐山市城市管理領(lǐng)域失信行為評價及聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，唐山市成為全省首個明確規(guī)定將失信聯(lián)合懲戒引入城市管理并建立長效機(jī)制的城市。

　　該《辦法》對失信等級評價標(biāo)準(zhǔn)、失信行為認(rèn)定程序、失信責(zé)任主體的懲戒措施、失信名單的動態(tài)管理、提前退出失信名單程序等各方面都進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，與配套制定的《城市管理領(lǐng)域失信行為評價標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》，形成了一套較完善的城市管理領(lǐng)域失信等級評價及聯(lián)合懲戒體系。

　　《辦法》對失信等級評價及認(rèn)定采用積分制為主的模式�！对u價標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》中共列舉436項(xiàng)條目，不同條目分別積分1、2、3、6分不等。記分周期為12個月，按分值不同，分為一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信三個等級。在一個記分周期內(nèi)累積相應(yīng)分值，記入白名單；分值達(dá)到6分的，轉(zhuǎn)入黃名單；分值達(dá)到12分的，轉(zhuǎn)入黑名單�！掇k法》還規(guī)定，對應(yīng)同一條目，一個記分周期內(nèi)受到行政處罰3次的，記錄黑名單；對不履行法定義務(wù)且經(jīng)三次催告仍不履行的，直接記入黑名單。

　　《辦法》本著懲戒和警示相結(jié)合、警示教育為主的原則，對被列入白名單、黃名單、黑名單的失信責(zé)任主體分別設(shè)置對應(yīng)的警示懲戒措施，并針對嚴(yán)重失信(黑名單)的失信主體實(shí)施多個部門聯(lián)合懲戒，既有效懲戒失信行為，又防止懲戒措施濫用。

　　該《辦法》的出臺實(shí)施，將有效補(bǔ)充城管執(zhí)法手段，提升執(zhí)法效率，在全社會樹立誠信價值導(dǎo)向，構(gòu)建“一處失信、處處受限”信用懲戒格局，從根源上減少違法違規(guī)行為，有力助推“誠信唐山”和文明城市建設(shè)，為優(yōu)化唐山營商環(huán)境、加快實(shí)現(xiàn)“三個努力建成”和“兩個率先”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。(董輝 孟燕 張倩)

唐山市城市管理領(lǐng)域失信行為評價及聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為建立健全我市城市管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，有效懲戒失信行為，營造“守信者榮、失信者恥”的良好氛圍，助推誠信唐山、文明城市建設(shè)，全面提升城市管理水平，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》 (國辦發(fā)〔2019〕35號)等法律法規(guī)政策規(guī)定和要求，結(jié)合我市城管執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 唐山市城市管理綜合行政執(zhí)法局(以下簡稱市城管執(zhí)法局)城市管理領(lǐng)域失信行為評價及聯(lián)合懲戒應(yīng)當(dāng)按照下列原則進(jìn)行：

　　(一)依法依規(guī)，維護(hù)公平。按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定界定失信行為，開展系統(tǒng)內(nèi)部懲戒和部門間聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局；

　　(二)縱橫互通，社會協(xié)同。依托“信用唐山”平臺、市城管執(zhí)法局官網(wǎng)和數(shù)字執(zhí)法平臺，通過建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)城管部門與政府其他部門橫向聯(lián)系的協(xié)同機(jī)制；

　　(三)積分管理，分級設(shè)置。設(shè)置積分指標(biāo)體系，對相關(guān)責(zé)任主體的失信行為進(jìn)行積分管理，將公民、法人或者其他組織的失信行為轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值。積分達(dá)到不同等級，記入相應(yīng)名單；

　　(四)失信懲戒，信用修復(fù)。真實(shí)、準(zhǔn)確、及時披露相關(guān)信用主體的失信行為。根據(jù)失信等級，對失信責(zé)任主體分類實(shí)施警示、約談、聯(lián)合懲戒等措施。堅(jiān)持教育與懲戒并舉，鼓勵失信責(zé)任主體主動糾錯，按照一定程序進(jìn)行信用修復(fù)。

　　第三條 市城管執(zhí)法局對公民、法人或者其他組織等責(zé)任主體在城市管理領(lǐng)域失信行為的評價、懲戒及管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱失信行為，是指責(zé)任主體違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，受到市城管執(zhí)法局行政處罰，或者不履行無處罰條款的法定義務(wù)，經(jīng)三次催告仍不履行的行為。

　　第四條 市城管執(zhí)法局成立信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)市城管執(zhí)法局信用管理工作的開展，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門在信用管理、數(shù)據(jù)更新、聯(lián)合懲戒等方面的溝通、協(xié)調(diào)與合作。

　　第二章 分級評價和失信懲戒

　　第五條 失信行為評價實(shí)行積分制，按分值不同，分為一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信三個等級。對一般失信的記入白名單，即一般失信名單；對較重失信的記入黃名單，即較重失信名單；對嚴(yán)重失信的記入黑名單，即嚴(yán)重失信名單。

　　第六條 對責(zé)任主體失信行為評價采取累積記分的管理制度，記分周期為12個月，從首次記入失信名單之日起計算。接受本辦法相對應(yīng)的失信懲戒措施的，一個記分周期期滿，積分予以清零；未接受的，積分轉(zhuǎn)入下一個記分周期。

　　責(zé)任主體受到市城管執(zhí)法局給予的行政處罰，在記分周期內(nèi)，對應(yīng)《城市管理領(lǐng)域失信行為評價標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》規(guī)定的條目，累積相應(yīng)分值，記入白名單。分值達(dá)到6分的，轉(zhuǎn)入黃名單。分值達(dá)到12分的，轉(zhuǎn)入黑名單。

　　對應(yīng)《城市管理領(lǐng)域失信行為評價標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》中同一條目，一個記分周期內(nèi)受到市城管執(zhí)法局行政處罰3次的，計12分，記入黑名單。

　　責(zé)任主體不履行無處罰條款的法定義務(wù)，經(jīng)三次催告仍不履行的，記入黑名單。

　　第七條 認(rèn)定失信行為按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)市城管執(zhí)法局機(jī)關(guān)處室、唐山市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)(以下統(tǒng)稱為“辦案部門”)以市城管執(zhí)法局的名義作出的行政處罰決定書、拒不履行法定義務(wù)認(rèn)定書是認(rèn)定失信行為的依據(jù)來源，辦案部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定書、拒不履行法定義務(wù)認(rèn)定書后七日內(nèi)進(jìn)行失信行為認(rèn)定；

　　(二)擬認(rèn)定為失信行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市管理領(lǐng)域失信行為評價標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》或者認(rèn)定依據(jù)書面告知涉嫌失信責(zé)任主體，涉嫌失信責(zé)任主體有權(quán)在三個工作日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯；

　　(三)對各種失信行為，由辦案部門作出認(rèn)定后七日內(nèi)，向失信責(zé)任主體送達(dá)《失信行為認(rèn)定書》，記入相應(yīng)失信名單，在市城管執(zhí)法局網(wǎng)站公示，并共享到“信用唐山”平臺。白名單公示期為一年，黃名單公示期為二年，黑名單公示期為三年。

　　(四)被列入黑名單的失信信息，由市城管執(zhí)法局政策法規(guī)處審核后，向市信用主管部門推送，由相關(guān)部門對失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過聯(lián)合懲戒系統(tǒng)進(jìn)行反饋。

　　第八條 對被列入白名單的失信責(zé)任主體采取下列措施：

　　(一)白名單信息在市城管執(zhí)法局網(wǎng)站公開，并共享到“信用唐山”平臺；

　　(二)由辦案部門組織進(jìn)行失信約談、法律學(xué)習(xí)和信用提醒，敦促其嚴(yán)格自律、誠信守法、糾正違法行為、履行法定責(zé)任，并作出書面承諾；

　　(三)再次實(shí)施失信行為的，依法在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。

　　第九條 對被列入黃名單的失信責(zé)任主體采取下列措施：

　　(一)黃名單信息在市城管執(zhí)法局網(wǎng)站公開，并共享到“信用唐山”平臺；

　　(二)由辦案部門組織進(jìn)行失信約談、法律學(xué)習(xí)和信用提醒，敦促其嚴(yán)格自律、誠信守法、糾正違法行為、履行法定責(zé)任，并作出書面承諾；

　　(三)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，采取明查暗訪、不定期抽查等方式，增加執(zhí)法檢查頻次；

　　(四)責(zé)令其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　　(五)依法對懲戒對象實(shí)施城市管理領(lǐng)域市場和行業(yè)禁入、不予延續(xù)行政許可或者限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍；

　　(六)發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。

　　第十條 對被列入黑名單的公民或者個體工商戶，采取下列措施予以聯(lián)合懲戒：

　　(一)列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，采取明查暗訪、不定期抽查等方式增加執(zhí)法檢查頻次，發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰；

　　(二)黑名單信息在市城管執(zhí)法局網(wǎng)站公開，并歸集到“信用唐山”平臺及聯(lián)合獎懲系統(tǒng)；

　　(三)A級旅游景區(qū)不予接待；

　　(四)乘坐公交車購票不享受打折優(yōu)惠；

　　(五)不享受市自來水公司階段性用水優(yōu)惠政策；

　　(六)限制使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車；

　　(七)按照規(guī)定限制參加政府組織的各類評先評優(yōu)活動資格；

　　(八)嚴(yán)重失信記錄納入公務(wù)員誠信檔案；

　　(九)供金融機(jī)構(gòu)信貸審批時作為審慎性參考；

　　(十)限制公積金貸款使用；

　　(十一)按照規(guī)定限制申報相關(guān)職稱、限制辦理執(zhí)業(yè)登記、年審等手續(xù)；

　　(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他聯(lián)合懲戒措施。

　　聯(lián)合懲戒結(jié)果通過“信用唐山”聯(lián)合獎懲系統(tǒng)反饋。

　　第十一條 對被列入黑名單的社會法人或者其他組織，采取下列措施予以聯(lián)合懲戒：

　　(一)列為城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象：

　　1.列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，采取明查暗訪、不定期抽查等方式增加執(zhí)法檢查頻次；

　　2.約談并責(zé)令其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　　3.暫停其相關(guān)資質(zhì)證書的辦理，對已取得資質(zhì)證書的，依法依規(guī)對其資質(zhì)作撤銷或者降級處理；

　　4.依法對懲戒對象實(shí)施城市管理領(lǐng)域市場和行業(yè)禁入、不予延續(xù)行政許可或者限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍；

　　5.發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。

　　(二)黑名單信息在市城管執(zhí)法局網(wǎng)站公開，并共享到“信用唐山”平臺及聯(lián)合獎懲系統(tǒng)；名稱有變更的，在網(wǎng)站及平臺同步調(diào)整；

　　(三)不享受市自來水公司階段性用水優(yōu)惠政策；

　　(四)停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策，核減、停止撥付或者收回政府補(bǔ)貼資金；

　　(五)在各部門主管領(lǐng)域內(nèi)限制、暫停或者取消懲戒對象的政策性資金支持；

　　(六)限制參與政府投資公共工程建設(shè)的招投標(biāo)活動；

　　(七)依法限制或者禁止作為供應(yīng)商參加政府采購活動；

　　(八)在土地取得等環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格限制或者禁止等措施；

　　(九)限制取得或者終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營；

　　(十)在“守重”企業(yè)公示、省市著名商標(biāo)創(chuàng)建等方面予以參考，進(jìn)行必要的限制或者禁止；

　　(十一)執(zhí)法部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行后，拒不執(zhí)行法院生效裁判的，其相關(guān)責(zé)任人在法定期限內(nèi)不得擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記；

　　(十二)供納稅信用管理時作為審慎性參考；

　　(十三)供金融機(jī)構(gòu)信貸審批時作為審慎性參考；

　　(十四)按照規(guī)定限制法人及其法定代表人參加政府組織的各類評先評優(yōu)資格；

　　(十五)記錄期內(nèi)辦理準(zhǔn)入、備案、承接新業(yè)務(wù)、資質(zhì)延期、年檢或者升級、增項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)，有關(guān)人員辦理變更、轉(zhuǎn)注、延期等審批手續(xù)時，將失信行為記錄作為重要的參考內(nèi)容；

　　(十六)限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、認(rèn)證證書或者生產(chǎn)許可；

　　(十七)其他行政管理部門將其列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，發(fā)生新的違法違規(guī)行為時，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰；

　　(十八)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定的其他懲戒方式。

　　聯(lián)合懲戒結(jié)果通過“信用唐山”聯(lián)合獎懲系統(tǒng)反饋。

　　第三章 動態(tài)管理和名單退出

　　第十二條 市城管執(zhí)法局政策法規(guī)處結(jié)合辦案部門根據(jù)法律法規(guī)修訂、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，及時對《城市管理領(lǐng)域失信行為評價標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》進(jìn)行調(diào)整并公布。

　　第十三條 失信責(zé)任主體符合下列條件的，可以向辦案部門提出退出名單申請：

　　(一)按照《“信用中國”網(wǎng)站行政處罰信用信息修復(fù)指南》規(guī)定程序，對涉及的行政處罰信息完成信用修復(fù)；

　　(二)對失信行為進(jìn)行糾正、完成整改，且相應(yīng)失信名單公示已滿6個月。

　　情節(jié)特別嚴(yán)重的，不得提出退出申請，執(zhí)行最長公示期。

　　第十四條 對符合退出條件的失信責(zé)任主體，按照下列程序辦理：

　　(一)提出申請。符合退出條件的失信責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)向辦案部門書面提出退出名單申請，遞交信用信息修復(fù)完成資料，并公開作出信用承諾；

　　(二)受理申請。辦案部門自收到退出名單申請之日起10個工作日內(nèi)，完成整改情況核查，對退出名單申請?zhí)岢鎏幚硪庖姡?br />
　　(三)完成退出。同意退出的，由辦案部門將失信責(zé)任主體信息移除白名單或者黃名單。涉及黑名單的，經(jīng)市城管執(zhí)法局政策法規(guī)處復(fù)核后，移出黑名單。退出名單的信息同時推送“信用唐山”平臺。不同意退出的，書面告知申請人并說明理由。

　　失信責(zé)任主體提供虛假材料的，一經(jīng)核實(shí)，列入黑名單予以聯(lián)合懲戒，且不得提前退出黑名單。

　　第十五條 提前退出失信名單或者名單公示期滿后，失信責(zé)任主體信息從平臺上撤銷，不再向社會公示，撤銷后解除懲戒，失信信息記入失信責(zé)任主體信用檔案。

　　第十六條 行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟或者行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或者撤銷的，其對應(yīng)的失信行為信息應(yīng)當(dāng)及時變更或者撤銷。

　　失信責(zé)任主體對失信評價有異議的，可以持有關(guān)證明材料向辦案部門提出書面核查申請。辦案部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)核查完畢，經(jīng)核查失信評價有誤的，應(yīng)當(dāng)及時變更或者撤銷。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第十七條 辦案部門應(yīng)當(dāng)遵守保密、回避等制度，按照信用管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范失信信息的取得、告知、認(rèn)定、公示、懲戒、修復(fù)、存檔等各項(xiàng)工作程序，配合信用主管部門對失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第十八條 對未按規(guī)定進(jìn)行懲戒或者擅自瞞報、不報、故意泄露信用信息的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第五章 督導(dǎo)考核

　　第十九條 市城管執(zhí)法局信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)組織市城管執(zhí)法局機(jī)關(guān)黨委(機(jī)關(guān)紀(jì)委)、干部人事處、督導(dǎo)考評處、執(zhí)法協(xié)調(diào)處等有關(guān)部門對辦案部門城市管理領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。

　　第二十條 市城市管理綜合行政執(zhí)法局對各縣(市)、區(qū)城市管理部門城市管理領(lǐng)域失信行為評價及聯(lián)合懲戒進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。

　　第六章 附則

　　第二十一條 各縣(市)、區(qū)城市管理部門城市管理領(lǐng)域失信行為評價及聯(lián)合懲戒可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：唐山市城市管理領(lǐng)域失信行為評價標(biāo)準(zhǔn)目錄清單

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