唐山出臺衛(wèi)生健康領(lǐng)域“信用+綜合監(jiān)管”失信黑名單新模式

為貫徹落實“誠信唐山”建設(shè)的決策部署和目標(biāo)任務(wù)，加強衛(wèi)生健康行業(yè)信用監(jiān)管，推動我市衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用體系建設(shè)，近日，市衛(wèi)健委會同信用辦制定出臺了《唐山市衛(wèi)生健康領(lǐng)域“信用+綜合監(jiān)管”失信行為及紅黑名單管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)

01.總則
第一條 為規(guī)范衛(wèi)生健康領(lǐng)域失信行為主體責(zé)任落實和“紅黑名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出，建立健全信用+綜合監(jiān)管失信行為及“紅黑名單”管理、應(yīng)用制度，實現(xiàn)信用失信行為和“紅黑名單”信息資源共享，營造良好社會信用環(huán)境，全面推進衛(wèi)生健康行業(yè)“信用+綜合監(jiān)管”工作落實，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《護士條例》、《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國家發(fā)展改革委等28部門印發(fā)〈關(guān)于對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》(發(fā)改財金〔2018〕1399號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機制的通知》(發(fā)改辦財金〔2019〕527號)、《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理暫行辦法的通知》(國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2017〕58號)、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省重大行政處罰備案辦法〉的通知》(冀政辦字〔2015〕177號)、《唐山市人民政府關(guān)于建立完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案》(唐政發(fā)〔2017〕6號)、《唐山市社會信用體系建設(shè)紅黑名單管理暫行辦法》(唐社信辦發(fā)〔2019〕38號)和《唐山市衛(wèi)生健康委“信用+綜合監(jiān)管”工作實施方案》(唐衛(wèi)健法監(jiān)發(fā)〔2020〕5號)有關(guān)要求，結(jié)合我市衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)嶋H，制訂本管理辦法。
第二條 在本市衛(wèi)生健康領(lǐng)域內(nèi)的信用失信行為及“紅黑名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出等管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱失信行為，是指本市范圍內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員、傳染病防治機構(gòu)、職業(yè)病危害用人單位、職業(yè)(放射)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)、嚴重危害正常醫(yī)療秩序侵犯醫(yī)療衛(wèi)生人員的責(zé)任人(以下簡稱“衛(wèi)生健康領(lǐng)域各相關(guān)機構(gòu)和人員”)，在縣以上衛(wèi)生健康執(zhí)法部門依法履職過程中依據(jù)認定標(biāo)準(zhǔn)生成能夠反映存在違法違規(guī)事實，并受到行政處罰的不良行為。
第四條 本辦法所稱信用“紅黑名單”，是指由國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱“紅黑名單”認定部門)認定，可用于識別具有完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織有關(guān)守信或失信的數(shù)據(jù)和資料。
第五條 在本市衛(wèi)生健康領(lǐng)域內(nèi)的信用失信行為和“紅黑名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出，應(yīng)當(dāng)遵循“依法依規(guī)、客觀公正、及時準(zhǔn)確、鼓勵修復(fù)”的原則，嚴格保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第六條 各縣市區(qū)、各直屬(直管)單位和委機關(guān)相關(guān)處室應(yīng)指定專人負責(zé)信用失信行為和“紅黑名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出等工作。秉著“誰報送，誰負責(zé)”的原則，各報送單位(處室)須對報送信息的真實性、準(zhǔn)確性和合法性負責(zé)。市直(市管)機構(gòu)報送的信息由市衛(wèi)健委相關(guān)處室負責(zé)審核，縣級衛(wèi)生健康行政部門負責(zé)本轄區(qū)信息接收、審核、發(fā)布、修復(fù)、退出和管理工作，市衛(wèi)生健康委負責(zé)全市衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用信息的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、審核、發(fā)布、修復(fù)、退出和監(jiān)督工作。

02.失信行為的認定和管理第七條 失信行為根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害后果等，分為一般失信行為和嚴重失信行為。第八條一般失信行為是指性質(zhì)較輕、情節(jié)輕微、社會危害程度較小的違法失信行為。原則上不包括按簡易程序做出的行政處罰。
第九條 衛(wèi)生健康領(lǐng)域各相關(guān)機構(gòu)和人員有下列行為之一的，認定為嚴重失信行為：
(一)因違反法律法規(guī)受到《河北省重大行政處罰備案辦法》第七條所規(guī)定的重大行政處罰的；
(二)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員收受藥品耗材回扣、開單提成、套取騙取醫(yī)�；�金、亂收費、收受紅包、開大處方、過度醫(yī)療等違反法律法規(guī)政策規(guī)定；
(三)未取得相應(yīng)許可或資質(zhì)擅自經(jīng)營，性質(zhì)嚴重或造成一定社會影響的；
(四)發(fā)生醫(yī)療(安全)事故中，負有完全或主要責(zé)任的；
(五)因侵權(quán)、違約行為損害患者或從業(yè)人員合法權(quán)益，被司法部門給予刑事處罰，或被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的；
(六)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員違法行為造成傳染病傳播、流行的或造成惡劣社會影響的；
(七)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事遺傳學(xué)診斷、產(chǎn)前診斷、終止妊娠手術(shù)以及其他計劃生育手術(shù)等活動的；
(八)進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的；
(九)違反《職業(yè)病防治法》規(guī)定，已經(jīng)對勞動者生命健康造成嚴重損害的；
(十)違反《職業(yè)病防治法》規(guī)定，造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果的；
(十一)職業(yè)健康(含職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)擅自更改、簡化技術(shù)服務(wù)程序和相關(guān)內(nèi)容，篡改檢測數(shù)據(jù)，或出具虛假報告的；
(十二)職業(yè)健康檢查機構(gòu)協(xié)助職業(yè)病危害用人單位出具職業(yè)健康檢查報告和診斷證明，造成嚴重后果的；
(十三)新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目，未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收，造成嚴重后果的；
(十四)未按照規(guī)定對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價的，以及工作場所職業(yè)病危害因素檢測不合格未采取有效工程或個體防護措施，造成嚴重后果的；
(十五)未按照規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案或者未將檢查結(jié)果書面告知勞動者，造成嚴重后果的；
(十六)未按規(guī)定告知勞動者工作場所職業(yè)病危害真實情況，造成嚴重后果的；
(十七)未按照規(guī)定及時、如實申報職業(yè)病危害項目，造成嚴重后果的；
(十八)未安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進行診治，造成嚴重后果的；
(十九)申請各類衛(wèi)生健康證明時，申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假證明或者提供虛假內(nèi)容承諾書提出申請的；
(二十)拒絕、阻礙衛(wèi)生健康主管部門調(diào)查、檢查，情節(jié)嚴重的；
(二十一)一年內(nèi)因?qū)嵤┩�一類別或同一性質(zhì)的違法行為受到2次以上行政處罰的，或一個記分周期內(nèi)不良執(zhí)業(yè)行為記分超過12分的；
(二十二)開展以組織義診為名招攬病患、夸大宣傳治療效果等危害患者權(quán)益的醫(yī)療活動，一年內(nèi)被投訴并經(jīng)查實3次以上(含3次)，經(jīng)約談仍不改正的；
(二十三)監(jiān)督抽查結(jié)果不合格，經(jīng)復(fù)查仍然不合格，責(zé)令整頓后經(jīng)再次復(fù)查仍不合格且拒不整改的；
(二十四)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他情形，需要納入嚴重失信名單管理和其他應(yīng)當(dāng)認定嚴重失信的衛(wèi)生健康違法行為。
第十條 衛(wèi)生健康領(lǐng)域各相關(guān)機構(gòu)和人員的其他失信行為，按照“屬地管理、分級管理”和“同級審批、同級監(jiān)管、同級負責(zé)”的原則，由衛(wèi)生健康行政部門按照主管權(quán)限和管轄權(quán)限，根據(jù)失信行為具體情節(jié)，認定為一般失信行為或嚴重失信行為。

03.“紅黑名單”的認定和程序
第十一條  衛(wèi)生健康領(lǐng)域守信“紅名單”，主要是指在本市范圍內(nèi)遵守法律法規(guī)、規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)、踐行行業(yè)文明，行業(yè)內(nèi)具有示范帶頭作用，對衛(wèi)生健康誠信建設(shè)有積極推動作用的衛(wèi)生健康領(lǐng)域各相關(guān)機構(gòu)和人員。包括但不限于以下內(nèi)容：
(一)揭發(fā)、檢舉衛(wèi)生健康工作中弄虛作假等違法行為有功的;
(二)在完成規(guī)定的衛(wèi)生健康調(diào)查任務(wù)，保障衛(wèi)生健康資料的準(zhǔn)確性、及時性方面，做出顯著成績的;
(三)在進行衛(wèi)生健康分析、衛(wèi)生健康預(yù)測和衛(wèi)生健康監(jiān)督方面，有所創(chuàng)新，取得重要成績的;
(四)在改進衛(wèi)生健康教育和衛(wèi)生健康專業(yè)培訓(xùn)，進行衛(wèi)生健康科學(xué)研究，提高衛(wèi)生健康科學(xué)水平方面，做出重要貢獻的;
(五)堅持實事求是，依法辦事，同違反衛(wèi)生健康法規(guī)和衛(wèi)生健康制度的行為作斗爭，表現(xiàn)突出的;
(六)獲得市級及以上政府、部門或社會團體表彰、獎勵的;
(七)被職能部門在分類監(jiān)管中確定為優(yōu)秀等級的;
(八)在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急事件中表現(xiàn)突出的；
(九)其他可作為“紅名單”認定依據(jù)的信息。
第十二條  衛(wèi)生健康行業(yè)誠信“黑名單”的主體是經(jīng)查實存在違反法律法規(guī)、不履行法定義務(wù)、違背誠信守諾原則、弄虛作假、侵犯患者和從業(yè)人員合法權(quán)益、嚴重危害醫(yī)療秩序、侵犯醫(yī)療衛(wèi)生人員等嚴重失信行為，并在社會上造成嚴重影響的衛(wèi)生健康領(lǐng)域各相關(guān)機構(gòu)和人員，衛(wèi)生健康領(lǐng)域“黑名單”應(yīng)當(dāng)從嚴重失信行為主體名單中產(chǎn)生。法律、法規(guī)規(guī)定可以免責(zé)的行為除外。
第十三條 衛(wèi)生健康領(lǐng)域各相關(guān)機構(gòu)和人員違反本辦法第十條規(guī)定，被認定為嚴重失信行為，且不接受或不配合衛(wèi)生健康主管部門對于失信行為的管理，拒不參加約談、不落實約談事項，或經(jīng)督促后拒不糾正失信行為的，衛(wèi)生健康行政部門可直接將其列入“黑名單”。
第十四條 對《國家發(fā)展改革委等28部門印發(fā)〈關(guān)于對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》(發(fā)改財金〔2018〕1399號)規(guī)定的嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人，或發(fā)生《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部司法部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會印發(fā)〈關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見〉的通知》(法發(fā)〔2014〕5號)中所列舉的6類涉醫(yī)違法犯罪活動，或出現(xiàn)《國家衛(wèi)生健康委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部〈關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護良好醫(yī)療秩序〉的通知》(國衛(wèi)醫(yī)函〔2020〕43號)規(guī)定實施侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)療秩序的七類違法行為的，衛(wèi)生健康行政部門可直接將其列入“黑名單”。
第十五條 衛(wèi)生健康領(lǐng)域“紅黑名單”的認定按照以下程序進行：
(一)各級衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)認定標(biāo)準(zhǔn)生成的“紅黑名單”初步名單，將其與市信用信息共享平臺中各領(lǐng)域“失信信息”進行交叉比對，確保失信主體不被列入“紅名單”。篩查后的初步名單，通過認定部門門戶網(wǎng)站或其他適當(dāng)方式予以公示，公示期不少于10個工作日。經(jīng)公示無異議的，列入相應(yīng)名單。有異議的，由認定部門自行進行核實，確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正。

04.失信行為及“紅黑名單”的發(fā)布與應(yīng)用
第十六條 衛(wèi)生健康領(lǐng)域失信行為及“紅黑名單”目錄要求和相關(guān)規(guī)范，由各級衛(wèi)生健康行政部門負責(zé)收集，并向同級公共信用信息平臺提供。失信行為主體及“紅黑名單”信息的主要內(nèi)容包括：
(一)名單主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名、自然人姓名、個人身份證件類型和號碼等基本信息；
(二)列入名單的事由，包括認定誠實守信或違法失信行為的事實、認定部門、認定依據(jù)、認定日期、公示期等；
(三)其他依法可以公示的信息。
(四)失信行為及“紅黑名單”信息的發(fā)布應(yīng)遵循“誰認定，誰負責(zé)，誰公開”原則。失信行為及“紅黑名單”認定部門應(yīng)于公示無異議后5個工作日內(nèi)，按照失信行為及“紅黑名單”報送的主要內(nèi)容和規(guī)范要求將主體名單推送至同級公共信用信息平臺，并在認定部門門戶網(wǎng)站和“信用中國(河北唐山)”網(wǎng)站上同時發(fā)布。
第十七條 各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)將失信行為信息和“紅黑名單”信息嵌入本部門行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)等信息系統(tǒng)和具體工作流程，查詢使用失信行為主體信息及“紅黑名單”信息。在開展資格認定、政府采購、評先評優(yōu)、品牌培育、信用評級或其它與衛(wèi)生健康活動相關(guān)的申請受理時，應(yīng)當(dāng)查閱衛(wèi)生健康行業(yè)誠信行為及“紅黑名單”并作為參考。向各類社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、特定非金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)以及其他企事業(yè)單位共享失信行為主體及“紅黑名單”數(shù)據(jù)信息。對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和聯(lián)合懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務(wù)便利。并根據(jù)衛(wèi)生健康領(lǐng)域各相關(guān)機構(gòu)和人員的基本數(shù)據(jù)，結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)誠信“紅黑名單”，建立衛(wèi)生健康經(jīng)營服務(wù)信用檔案。
第十八條 對列入衛(wèi)生健康行業(yè)失信行為的衛(wèi)生健康領(lǐng)域各相關(guān)機構(gòu)和人員，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)采取列入日常監(jiān)督檢查或者抽查重點名單范圍、提高監(jiān)督檢查頻次、納入年度校驗等措施，實施有效監(jiān)管。列入失信行為的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在年度校驗時，根據(jù)情節(jié)扣除總分的10%—30%。
第十九條 衛(wèi)生健康行業(yè)失信行為公布的衛(wèi)生健康經(jīng)營服務(wù)信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，一般失信行為公示期為3個月至1年，嚴重失信行為公示期為6個月至3年�！昂诿麊巍惫�示執(zhí)行最長公示期。
第二十條 失信行為責(zé)任主體應(yīng)主動糾正失信行為，修復(fù)信用，及時消除不良社會影響。
第二十一條 納入“黑名單”的失信信息公示期內(nèi)原則上不予修復(fù)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。

05.責(zé)任監(jiān)督
第二十二條 衛(wèi)生健康行政管理人員在管理衛(wèi)生健康行業(yè)誠信“紅黑名單”中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任。
第二十三條 公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生健康行政部門在公示嚴重失信“黑名單”信息工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向同級人民政府或上級人民政府衛(wèi)生健康行政部門申請行政復(fù)議，也可以向所在地的人民法院提起行政訴訟。
第二十四條 由唐山市衛(wèi)生健康委及各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))衛(wèi)生健康行政部門管理的其他相對人、藥品器械經(jīng)銷商等違反法律法規(guī)政策文件規(guī)定，參照本制度執(zhí)行。
第二十五條 各級衛(wèi)生健康行政部門在開展失信行為或“紅黑名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出等管理活動時，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密規(guī)定，對于涉及商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進行必要的技術(shù)處理。對依法不能公開的名單信息，可通報當(dāng)事人所在單位或其相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理。

06.附則
第二十六條 本管理辦法由唐山市衛(wèi)生健康委負責(zé)解釋。
第二十七條 本管理辦法自2020年6月1日起施行。

該《辦法》包含了衛(wèi)生健康領(lǐng)域失信行為的認定和管理、“紅黑名單”的認定和程序、失信行為及“紅黑名單”的發(fā)布與應(yīng)用等內(nèi)容，規(guī)定了對被列入“守信紅名單”的機構(gòu)(人群)，申請辦理業(yè)務(wù)時，為其開辟“綠色通道”，給予優(yōu)先辦理；對列入“失信黑名單”的信用主體，實施失信懲戒措施。該《辦法》的建立實施對提高衛(wèi)生健康領(lǐng)域經(jīng)營機構(gòu)和從業(yè)人員的誠信意識，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療工作者依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，構(gòu)建衛(wèi)健領(lǐng)域“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的格局，擦亮“誠信唐山”建設(shè)品牌起到了積極推動作用。

來源：環(huán)渤海新聞網(wǎng)