曹妃甸自貿片區(qū)制度創(chuàng)新出手不凡

　　兩個月的“自貿時間”，曹妃甸開局出手不凡，彰顯出巨大潛力和創(chuàng)能。

　　中國（河北）自由貿易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)自8月31日掛牌以來，以制度創(chuàng)新為核心，以當好改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者為己任，瞄準建設東北亞經(jīng)濟合作引領區(qū)、臨港經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)目標，結合曹妃甸實際情況，從加快行政審批制度改革、促進航運便利化、打造優(yōu)質通關環(huán)境、增強金融服務功能等4個方面著手研究制定了具有曹妃甸特色的可操作性創(chuàng)新舉措53條，不斷釋放改革“紅利”，激發(fā)高質量發(fā)展內生動力，堅定有序地向打造開放發(fā)展新高地、建設國內一流的自貿試驗區(qū)的目標邁進。

　　市委常委、曹妃甸區(qū)委書記孫貴石說，高標準高質量建設好曹妃甸自由貿易區(qū)片區(qū)，是落實習近平總書記“三個努力建成”重要指示的關鍵舉措，是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要部署。堅定不移貫徹黨中央、國務院決策部署和省市要求，全力打造國家戰(zhàn)略承載地、改革開放新高地、臨港經(jīng)濟聚集地，建設高標準高質量自由貿易片區(qū)，必須堅持以制度創(chuàng)新為核心，聚焦促進投資貿易自由化便利化、金融領域開放創(chuàng)新、高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等主要任務，以大膽試、大膽闖、自主改的勁頭，積極探索建立一整套符合市場經(jīng)濟規(guī)律、適應現(xiàn)代治理體系、對標國際高標準貿易投資規(guī)則的地方政府服務管理體制機制，努力為全國深化改革、擴大開放當好“試驗田”。

　　兩個月來，曹妃甸區(qū)委、區(qū)政府按照中央、省、市部署，把建設貿易投資自由便利、高端高新產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務開放創(chuàng)新、政府治理包容審慎、區(qū)域發(fā)展高度協(xié)同的高標準高質量自由貿易園區(qū)當做落實習近平總書記“三個努力建成”重要指示的關鍵舉措，迅速成立曹妃甸片區(qū)管委會和自貿區(qū)相關內設機構。一方面細研方案和政策、對照省定清單逐一落實，以夙興夜寐、馬不停蹄的奔跑狀態(tài)創(chuàng)新改革；另一方面，組織外出推介招商、學習培訓、人才招聘等工作。其中，通過成功舉辦“9·6（北京）”“9·20（曹妃甸）”片區(qū)招商推介會和“日企唐山行”對接交流會，參加省商務廳組織舉辦的中國（河北）自由貿易試驗區(qū)深圳推介會，既大大提升了曹妃甸片區(qū)知名度、影響力，更收獲了一大批好項目。兩個月來，曹妃甸新增注冊個體工商戶和企業(yè)1108家。在391家新增注冊企業(yè)中，自貿區(qū)新增133家。

　　行政審批制度改革率先破題——進一步壓縮了審批時間、提高了服務效能、打開了審批“綠色通道”

　　——壓縮企業(yè)開辦時間。對整體搬遷至曹妃甸的京津冀現(xiàn)有企業(yè)，只需提交新址住所證明，企業(yè)原名稱不變，即可先行辦理變更落地。同時，在政務服務中心設立窗口，為轉移到曹妃甸的北京企業(yè)就近提供人力資源和社會保障服務，只需進一個門、到一個窗口即可了解京冀兩地政策、獲得兩地服務，直接辦理涉及兩地的社保業(yè)務。落實“多證合一、證照分離”政策，企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日內，年底前爭取壓縮至1個工作日，有效促進市場主體快速增長。

　　——推進無差別受理改革。針對企業(yè)和群眾辦事多窗口跑路、多輪次排隊、階段性辦件擁擠等問題，區(qū)政務服務中心通過“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證”，實行“一門、一窗、一網(wǎng)”服務模式，做到任何一個窗口都能代表政府受理全部審批事項，實現(xiàn)企業(yè)到政府辦事“只進一個門、最多跑一次”，使政務服務中心的辦事窗口和辦事人員從“只辦一件事”到“能辦所有事”。

　　——深化項目審批制度改革。探索“綠色通道”，把原有分散、分立的工程建設項目審批窗口和事項，整合成立項目用地、工程規(guī)劃、施工許可、聯(lián)合驗收4個階段“單一窗口”，整合資源、并聯(lián)審批、優(yōu)化流程、精簡要件，把工程建設項目從備案到竣工全流程手續(xù)辦理壓縮到50個工作日。對此，曹妃甸區(qū)委副書記、區(qū)長張貴寶說，良好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。項目落地、人才扎根都需要便利、快捷、高效的政務服務環(huán)境和良好的工作、生活環(huán)境。所以說，自曹妃甸自貿區(qū)設立以來，曹妃甸區(qū)委、區(qū)政府以加快轉變政府職能為核心，在推進行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境上花了大力氣、下了深功夫，為各類市場主體投資興業(yè)營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

　　航運管理機制全面創(chuàng)新——海事部門通過實施智能化海事交通服務、“一站式”口岸查驗、“四合一”電子化并聯(lián)辦理船舶證書等新制度，使曹妃甸港航服務水平實現(xiàn)了“申報人一趟不用跑”

　　——實施“智慧交管”。據(jù)曹妃甸海事局黨委書記、局長佟海森介紹，曹妃甸片區(qū)設立以來，曹妃甸海事局圍繞自貿區(qū)航運便利化，出臺10項服務舉措，加快建立符合曹妃甸片區(qū)發(fā)展要求的海事監(jiān)管服務模式。如通過研發(fā)推廣具有自主知識產(chǎn)權的船舶智能交通服務系統(tǒng)，實現(xiàn)船舶進出港快速自動排序、船舶進出港航行時間自動推算、船舶進出港信息自動記錄、船舶進出港信息自動實時公開、船舶錨位自動推薦、船舶危險自動預警等一系列先進實用功能，大大提高了海事交通服務的智能化水平。同時，通過完善海事集約登輪檢查機制，整合海事執(zhí)法力量，實現(xiàn)一站式登輪檢查，對海事部門涉及的各類檢查項目，做到一次性登輪完成所有項目，為船員減負，保證船舶正常在港作業(yè)；依據(jù)船舶風險屬性，確定檢查范圍、頻率和優(yōu)先順序，實施船舶安全檢查智能選船機制，加大對高風險船舶的檢查頻次，降低對標準風險和一般風險船舶的檢查頻率，最大限度減少了登輪次數(shù)。目前，已累計為船只節(jié)省費用50余萬元。

　　——創(chuàng)新港口國監(jiān)督檢查缺陷快速處理機制。曹妃甸區(qū)委、區(qū)政府和海事部門積極協(xié)調各口岸職能部門，通過聯(lián)合登臨檢查，實現(xiàn)國際航行船舶口岸查驗手續(xù)的“一站式”辦理，減少單船檢查頻次，提高了船舶查驗效率。對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不影響船舶適航性的一般性缺陷，采取立即糾正措施；對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不影響船舶適航性能但在開航前無法糾正的缺陷，采取準予船舶離港但限期糾正措施；對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的船體結構性缺陷，在不影響船舶穩(wěn)性強度的情況下，可給予船方一段時間予以糾正；對于在檢查過程中發(fā)現(xiàn)船舶存在影響適航性能的滯留性缺陷，指定專人全程指導船方對缺陷進行糾正；對于滯留性缺陷未完全糾正，但已進行了臨時修理或采取了替代性措施的船舶，在不影響船舶適航性能的前提下，可根據(jù)實際情況準予下一港糾正，從而盡可能縮短船舶在港停留時間。

　　——建立“四合一”并聯(lián)辦理船舶證書制度。全面運行“中國（河北）國際貿易單一窗口”標準版，自貿區(qū)國際航行船舶進口岸手續(xù)全部實現(xiàn)電子化，申報人一趟不用跑，最大程度降低人員成本及時間消耗。實施船舶所有權證書、國籍證書、最低安全配員證書及油污保險證書“四合一”并聯(lián)辦理，縮短了船舶辦證時間。

　　通關環(huán)境更為便利優(yōu)化——海關部門通過推行第三方檢驗、進口貨物預檢驗、通關全流程“一單多報”“兩步申報”等創(chuàng)新制度，使曹妃甸口岸貿易效率大大提高

　　——實行采信第三方檢驗制度。海關部門在合格保證的前提下，采納符合條件的檢測機構所出具的檢驗結果，并按企業(yè)代碼、產(chǎn)品品名、檢測報告、檢測項目和檢測機構等資料進行編號備案。企業(yè)報檢時提供符合性聲明即可快速放行，既加快了通關速度，又減輕了企業(yè)檢測成本。

　　——實行進口貨物預檢驗制度。對特殊監(jiān)管區(qū)內擬進口的法定檢驗貨物，預先受理報檢，在進境環(huán)節(jié)實施檢驗。貨物實際進口出區(qū)時，海關部門進行分批核銷，不再實施已預檢項目檢驗。有效地將剛性的進口檢測時間前置到貨物的在區(qū)倉儲期間，貨物進境到進口通關的整個流程時間至少縮短50%。

　　三是實行通關全流程“一單多報”制度。一次性錄入船舶、船員相關信息，一次提交海關、邊檢、海事所需申報數(shù)據(jù)，經(jīng)過北京“總對總”通道，海關、邊檢、海事等口岸監(jiān)管部門審核，企業(yè)第一時間收到電子回執(zhí)。隨著省“單一窗口”與海關、海事、邊檢等主要口岸管理單位系統(tǒng)對接，使船舶進出境平均時間由36個小時分別減少至2.5個小時和1個小時。

　　——實行“兩步申報”改革試點工作。企業(yè)報關員只需填制幾個項目即可完成申報，通關放行后即可提離貨物，其余信息及單證可于運輸工具申報進境后14日內補充提交。此舉突破了原有的口岸時空限制，大大縮短了貨物滯港時間，節(jié)省了企業(yè)物流成本。

　　金融體制改革加速深化——通過加強政府、金融、企業(yè)對接，探索金融支持、跨境投資、外匯交易等新機制，金融服務功能、注血撐力作用大大增強

　　——加強金融機構對接。通過協(xié)調省人行、銀保監(jiān)局，對接唐山銀行、燕趙財險等唐山地區(qū)法人金融機構及北京地區(qū)銀行、保險等大型金融機構，曹妃甸片區(qū)積極引導金融機構設立金融資產(chǎn)投資子公司、直銷銀行、健康險專業(yè)保險機構，開展相關業(yè)務，豐富區(qū)域金融業(yè)態(tài)。

　　——完善金融支持政策。曹妃甸區(qū)大力支持區(qū)內現(xiàn)有銀行網(wǎng)點升格為分行，在區(qū)內增設或升格的銀行分支機構不受年度新增網(wǎng)點計劃限制；鼓勵銀行金融機構在曹妃甸自貿區(qū)設立分支機構，設立融資租賃、商業(yè)保理等類金融業(yè)態(tài)，指導曹妃甸自貿區(qū)開展融資租賃、商業(yè)保理的準入和行業(yè)監(jiān)管政策制定工作。

　　——探索跨境投資機制。支持區(qū)域內股權投資管理人設立可吸納QFLP和QDIE的股權投資基金，研究探索基金投資范圍，提高基金持股比例，打通自貿區(qū)雙向跨境投資渠道，吸引北京等金融發(fā)達地區(qū)在自貿區(qū)設立管理人機構和股權投資基金，助力曹妃甸打造跨境投資和財富管理中心。

　　——探索市場外匯交易機制。協(xié)調省人民銀行與銀行間市場交易商協(xié)會進行溝通，探索制定進入市場的融資租賃和商業(yè)保理公司的準入條件和門檻以及參與交易的規(guī)則等政策，選取曹妃甸自貿區(qū)內設立的融資租賃和商業(yè)保理公司作為試點企業(yè)參與銀行間市場外匯交易，極大提高了片區(qū)對兩類業(yè)態(tài)的招商引資力度，形成融資租賃、商業(yè)保理兩種業(yè)態(tài)新的聚集區(qū)。談到金融界對曹妃甸自貿區(qū)的大力支持，曹妃甸區(qū)副區(qū)長劉子陽說，多年來，各級金融機構給予曹妃甸高質量發(fā)展大力支持。隨著曹妃甸自貿區(qū)的設立和制度的不斷創(chuàng)新、各類要素的加速聚集，金融機構對曹妃甸的支持力度越來越大。

　　短短兩個月，曹妃甸自貿片區(qū)引爆了巨大創(chuàng)能，制度創(chuàng)新成果累累、入片區(qū)企業(yè)收獲滿滿，切實扛起了中國自貿區(qū)制度創(chuàng)新的“曹妃甸責任”。