高質量發(fā)展刷新百姓獲得感

璀璨的夜色，繁華的都市，幸福的日子。

出行便利，生活便利。

生活富庶，安居樂業(yè)，百姓的幸福感不斷增強。

大地震傷員，40多年來得到社會各界始終如一的關愛。

現(xiàn)代化大型商業(yè)中心，市民購物、餐飲、娛樂，一站解決。

“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點�！�

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老……這些與百姓息息相關的“民生”，新中國成立70年來發(fā)生了巨變：全市擁有小學1131所、初中256所、普通高中76所、幼兒園1990所，學前三年毛入園率達到94%，九年義務教育鞏固率達到97.3%，高中階段毛入學率達到93.9%；醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、藥品保障等全省領先的服務體系業(yè)已建立；全市基本養(yǎng)老保險覆蓋574.42萬人……

砥礪前行，賡續(xù)奮斗。70年來，唐山民生事業(yè)不斷取得新突破，民生福祉持續(xù)改善，群眾獲得感幸福感顯著增強。

多元開放的教育格局

唐山是中國近代工業(yè)的發(fā)源地之一，新式教育起步較早，一些中等、高等學校因師資力量、教學質量高而聞名國內(nèi)外，唐山交通大學被譽為“東方康乃爾”，河北灤縣師范學校、河北省立唐山中學、私立開灤中學、私立豐灤中學等都有較高的知名度。

新中國成立后，唐山教育事業(yè)始終緊跟國家的需求和時代的腳步。

1948年12月唐山市獲得解放，唐山專區(qū)和唐山市相繼成立教育行政機構，實行民族的、科學的、大眾的新民主主義教育方針，一方面繼承老解放區(qū)的成功經(jīng)驗與光榮傳統(tǒng)，一方面學習前蘇聯(lián)社會主義教育的經(jīng)驗，進行教育、教學改革，教育面貌煥然一新。到1957年，市區(qū)及各縣共有幼兒園42所，小學3840所，中學113所，師范學校3所，教師進修學校9所，農(nóng)業(yè)中學111所，中等技術學校110所。

為了開創(chuàng)適合中國國情的社會主義教育發(fā)展道路，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，1958年，全市教育系統(tǒng)開展了“教育革命”，推行以勤工儉學、教育與生產(chǎn)勞動相結合的教育制度改革。歷經(jīng)“大辦教育”、壓縮調(diào)整和全日制中小學試點工作的展開，到1965年，全市共有高等學校5所，中等技校36所，普通中學118所，中等師范學校2所，農(nóng)業(yè)中學395所，小學4574所，工農(nóng)業(yè)余教育在學人數(shù)近42萬人。

而后的十年動亂和1976年的大地震，使我市的教育事業(yè)受到重創(chuàng)，教育結構混亂，師生傷亡慘重。1976年10月，我市教育戰(zhàn)線開始撥亂反正、正本清源。伴著改革開放的春風，在廢墟上起步的唐山教育開始大步向前。

我市在1985年普及了小學教育，1995年在全省率先實現(xiàn)“兩基”，2001年被評為全國“兩基”工作先進地區(qū)，2006年在全省率先基本普及了15年基礎教育，2009年被評為全國首批推動義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)，2013年被省政府命名為全省第一個基本普及高中階段教育市，2016年成為全省首批通過國家義務教育基本均衡評估驗收的市。

早在1988年，我市便在全省率先制定了多渠道籌資辦學優(yōu)惠政策。 2000年以來，我市利用十年時間，累計投入43.5億元，先后實施了中小學危舊校舍改造工程、陳舊校舍改造工程和農(nóng)村中小學校舍安全工程。2014年以來，持續(xù)推進義務教育農(nóng)村薄弱學校改造，到目前，全市已投入5.52億元，新建、改建農(nóng)村薄弱學校347所。

截至目前，我市現(xiàn)有基礎教育階段學校（幼兒園）3466所，在校學生（在園幼兒）總數(shù)112.1萬人。其中，幼兒園1990所（含小學附設園），在園幼兒22.1萬人；小學1131所，在校生52.4萬人；初中256所（含九年一貫制學校），在校生25萬人；普通高中76所，在校生12.5萬人；特教學校13所，在校生1150人。全市學前三年毛入園率達到94%，九年義務教育鞏固率達到97.3%，高中階段毛入學率達到93.9%。

進入新中國成立的第70個年頭，唐山教育在建設“教育事業(yè)發(fā)展高地”的戰(zhàn)略部署下，致力于打造京津冀和環(huán)渤海區(qū)域教育新地標、京津優(yōu)質教育資源集中疏解的聚集地。

2019年全市重點實施100個工程項目，大力引進國內(nèi)外優(yōu)質教育資源，努力提升教育高質量發(fā)展水平。全市新建、改擴建公辦園40所，其中主城區(qū)新增公辦園11所，目前開工率達到95%，完工率達到25%；完成新建、改擴建中小學校30所，其中主城區(qū)4所，開工率達96.7%；啟動新建、改擴建學校16所，開工率達到62.5%；普通高中建設項目12個，建筑面積38.92萬平方米，投入資金總量達16.32億元，目前開工率達到75%，年內(nèi)將有4所投入使用，到2021年底，12個項目將全部投入使用；引進河北科技學院曹妃甸校區(qū)建設項目，預計9月份投入使用；加快推進唐山工業(yè)職業(yè)技術學院一至四標段內(nèi)外裝修施工，五標段完成內(nèi)外裝修及安裝工程的75%。

與此同時，我市持續(xù)深化教育改革創(chuàng)新，積極加快教育集團化發(fā)展。唐山一中與路北區(qū)、遷安市、曹妃甸區(qū)，唐山二中與遷西縣分別簽署了合作辦學協(xié)議，實質性開展合作辦學。路北龍泉、路南友誼、遷安一中、遵化一中等7個教育集團掛牌成立，優(yōu)質教育資源覆蓋面進一步擴大。我市依托唐山職業(yè)技術學院、唐山工職院和河北能源職業(yè)技術學院，與29所中等職業(yè)學校（含技工學校）先后組建了3個“中高職院校聯(lián)盟”，積極探索職業(yè)教育規(guī)�；�、集團化、連鎖化辦學新路子，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享、專業(yè)共建，形成品牌，打造職業(yè)教育高地。

為提升教育保障水平，我市不斷強化師資隊伍建設和學校安全建設，為教育改革發(fā)展保駕護航。一是大力深化教育隊伍改革，全面啟動“國培計劃”項目和“雙贏”工程，全市7200名教師接受培訓，1192名師范生參加了為期15周的師范生頂崗實習；加大城鄉(xiāng)教師交流力度，目前已確定交流教師人數(shù)573人；引進優(yōu)質師資，年內(nèi)市直教育系統(tǒng)計劃引進博士78人、碩士研究生170人、本科生37人。二是全面加強學校安全，組織開展了學校安全事故隱患大排查大整治攻堅行動、全市校園及周邊安全隱患排查整改專項行動、全市教育系統(tǒng)“防風險保平安迎大慶”消防安全檢查專項行動、暑期汛期學校安全大檢查、全市校車及接送學生車輛安全排查整治專項行動等集中專項行動，集中消除各類問題隱患。三是認真推進兩個專項整治工作，全面開展中小學幼兒園師德師風提升年活動暨學準則鑄師魂“承諾、亮諾、踐諾”活動，進一步規(guī)范中小學招生行為，堅持免試、劃片招生原則，全面實施“陽光招生”。

日臻完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系

新中國成立后，我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進入了新的發(fā)展階段。在黨和國家的衛(wèi)生工作方針、政策指導下，在市委、市政府的領導下,經(jīng)衛(wèi)生戰(zhàn)線廣大干部、衛(wèi)生技術人員努力和全市人民的大力支持，只用了30多年的時間，就徹底改變了過去衛(wèi)生事業(yè)極端落后的狀況，使唐山的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，取得了歷史性突破。

在1987年至2009年的22年間，全市衛(wèi)生系統(tǒng)堅持與時俱進，以改革為統(tǒng)攬，為加快全市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展注入了強大活力。1987年以來，我市衛(wèi)生改革與管理由淺入深，由局部試點到全面展開，由打破“一刀切”“獨家辦”“大鍋飯”到構建適應社會主義市場經(jīng)濟體制的衛(wèi)生體系、管理體制和運行機制，促進了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。通過改革的不斷深入，醫(yī)療資源配置更趨合理，人員結構更加優(yōu)化，基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步加強，城鄉(xiāng)醫(yī)療保健網(wǎng)絡基本形成。截至2009年，全市縣以上西醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展到97個，較1987年增加22個，實有床位、專業(yè)技術人員增加74.04%、37.77%�？h以上中醫(yī)醫(yī)療機構、開放床位、衛(wèi)生技術人員較1987年分別增加37.5%、405.8%、340.36%。城市社區(qū)衛(wèi)生服務從無到有，發(fā)展迅速，至2005年，已初步形成新型城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，平均2.5萬城市人口擁有一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站），累計建立家庭健康檔案54.6萬份，診療112.48萬人次，建立家庭病床3.51萬張。

“十二五”期間，隨著新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，全市衛(wèi)生服務體系基本形成，醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平不斷提高。到2015年，我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得實質性進展。全市12個縣（市、區(qū)）21家縣級醫(yī)院全部實行了藥品零差率銷售，累計藥品零加價銷售讓利1.3億元，全市16家城市醫(yī)院全面實施藥品零差率銷售。

如今，在唐山13000多平方公里的土地上，已建立起醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、藥品保障等全省領先的服務體系，成功打造分級診療、慢病防治、第三方調(diào)解等全國領先的“唐山模式”，成為公立醫(yī)院綜合改革首批國家級示范城市。2014年以來連續(xù)5年被河北省政府評為醫(yī)改工作先進市，2019年4月被國務院確定為“全國公立醫(yī)院綜合改革成效較為明顯的地方”；7月被國家衛(wèi)生健康委確定為國家級醫(yī)療聯(lián)合體建設試點城市。截至目前，全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構已發(fā)展到9345個，醫(yī)療病床總數(shù)達到4.89萬張，現(xiàn)有衛(wèi)生工作人員6.94萬人，與建國初期相比，分別增長了311倍、85倍和141倍；與2010年相比，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)由2.09人增長至2.86人，每千人口注冊護士數(shù)由1.62人增長至2.75人，每千人口床位數(shù)由4.51張增長至6.16張，均高于全省平均水平。

歷史的車輪行進到新中國成立的第70個年頭，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)緊緊圍繞“三個努力建成”“兩個率先”的奮斗目標，堅持以健康為根本的發(fā)展理念，全力推進衛(wèi)生健康事業(yè)健康發(fā)展。

綜合推動醫(yī)療康養(yǎng)高地建設。加快推進醫(yī)聯(lián)體建設，全市設有縣級公立醫(yī)院的12個縣（市）區(qū)已全部完成組建了1至2個縣域醫(yī)共體。加大醫(yī)聯(lián)體信息化建設投入，已建成29個功能完善的醫(yī)聯(lián)體建設信息化平臺，實現(xiàn)了醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部患者病歷信息共享、影像資料實時傳輸以及專家面對面網(wǎng)絡會診。加快提升基層服務能力，制定了《唐山市二級以上醫(yī)療衛(wèi)生服務機構開展家庭醫(yī)生簽約服務活動的實施方案》。各縣（市、區(qū)）、各二級以上醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展簽約服務和義診活動。全市組建以二級以上醫(yī)院醫(yī)師牽頭，互惠互利、上下組團的簽約團隊，落實“1+1+1”契約服務，滿足城鄉(xiāng)居民需求，增強百姓獲得感。目前，簽約率達到30%，重點人群簽約率達到60%以上。加快引進培養(yǎng)高層次人才，加強院士工作站、國家級名老中醫(yī)專家工作室建設。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作實現(xiàn)新跨越。我市是全國第二批、河北省首個公立醫(yī)院綜合改革試點城市，全省醫(yī)改工作先進市，多項醫(yī)改工作走在全省前列。截至目前，我市現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設不斷推進，市直屬公立醫(yī)院編制備案制改革全面完成，人事薪酬制度改革全面推開，藥品耗材集中采購和改善醫(yī)療服務行動全面實施，C-DRG收付費試點改革啟動運行，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價“四醫(yī)聯(lián)動”機制得以進一步完善。截至今年6月底，全市1所國家級、2所省級試點醫(yī)院，20所市級試點醫(yī)院全部完成了《醫(yī)院章程》的制定；6所直屬公立醫(yī)院已完成了441名專業(yè)技術人員公開招聘工作，5家醫(yī)療機構完成了院士工作站申報工作；全市公立醫(yī)療機構藥品采購總金額24.95億元，其中基藥采購金額8.05億元，占比為32.26%，確保了基本藥物優(yōu)先配備使用。

深入實施京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。推動京津冀醫(yī)療協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷向縱深發(fā)展，解決我市醫(yī)療技術、信息水平相對落后問題。今年內(nèi)所有三級醫(yī)院、縣(市、區(qū))人民醫(yī)院均建立市本級遠程會診系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與北京、天津知名醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)互通；新簽署一批合作協(xié)議，合作領域由全面合作向�？茖２☆I域拓展，組建�？坡�(lián)盟。截至目前，我市二、三級醫(yī)院與京津知名醫(yī)院簽署技術項目合作協(xié)議56個，開展合作項目75個，為我市醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展注入了動力和活力。

傳遞溫情的社保網(wǎng)絡

我國社會保障制度的改革發(fā)展歷程，大體可劃分為三個階段：建國初期至改革開放初期，以勞動保險為主的社會保障形成階段；改革開放初期到黨的十六大召開之前，以社會保險為重點的社會保障改革探索階段；黨的十六大以來，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標的制度創(chuàng)新階段。

時代變遷，這張心系民生、傳遞溫情的社會保障網(wǎng)逐漸由小到大、由弱變強。

“十五”期間，我市累計支付企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金54.94億元，累計支付國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金11.92億元。建立并完善了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的新型企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，機關養(yǎng)老保險實現(xiàn)了機關事業(yè)單位全覆蓋，以基本醫(yī)療、生育保險為基礎，各種補充醫(yī)療保險和特殊群體醫(yī)療保障為輔助的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、生育保障機制已基本形成。

“十一五”期間，社會保障更加惠民。我市在全省率先開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，率先將農(nóng)民合同制工人納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險政策體系，率先實現(xiàn)了“全民醫(yī)保”目標和新農(nóng)保制度全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作被列為全國試點。到“十一五”末，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋分別達到161萬人、206萬人、75萬人、85萬人、105萬人，較“十五”末凈增30萬人、123萬人、6萬人、36萬人、61萬人,各項保險覆蓋人數(shù)居全省前兩位。新農(nóng)保試點縣（市）區(qū)達到10個，參保122萬人，試點數(shù)和參保數(shù)居全省首位。

“十二五”時期，是我市人社事業(yè)改革創(chuàng)新、快速發(fā)展的五年，也是人社政策密集出臺、人民群眾得到實惠最多的五年。全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險分別覆蓋183.1萬人、221.4萬人、81.1萬人、116.9萬人、137.7萬人，機關事業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋33.1萬人，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋，社會保障體系得到完善。

今年以來，我市圍繞兜底線、織密網(wǎng)、建機制，不斷密織社會保障網(wǎng)，全面建成可持續(xù)的多層次社會保障體系。

——實施全民參保計劃。承辦了全省全民參保集中宣傳周啟動儀式，加大政策宣傳力度，結合降費降基帶給企業(yè)和個人繳費成本降低的政策紅利，督促企業(yè)依法依規(guī)全員參保、全險種參保，引導小微企業(yè)和農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體主動參保、持續(xù)繳費，截至今年6月底，全市基本養(yǎng)老保險覆蓋574.42萬人。

——強化擴面征繳攻堅。全面貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度改革，為減輕地方財政壓力，通過強化工作調(diào)度、擴面提質、繳費核基、政策扶持等超常舉措，千方百計增收保支，實現(xiàn)征繳收入逆勢增長。今年1-6月企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)征繳收入58.11億元，同比多征6.32億元、增長12.21%。

——進一步完善聯(lián)合商業(yè)保險公司開展工傷認定調(diào)查工作。建成“工傷保險合作調(diào)查指揮中心”，配備了手持終端，統(tǒng)一了核查證件，實現(xiàn)了合作調(diào)查操作標準化，今年1-6月全市共完成合作調(diào)查3942件（累計10348件），現(xiàn)場調(diào)查率提高到81%，發(fā)現(xiàn)假冒工傷案件217件，其中死亡案件19件。

——發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)促進就業(yè)作用。為3685人發(fā)放企業(yè)職工技能補貼600.45萬元，為20316人發(fā)放失業(yè)保險金1.36億元。