《唐山市全域旅游促進條例》7月1日起施行

4月2日從唐山市人大常委會法制工作委員會獲悉，《唐山市全域旅游促進條例》已于2018年10月24日唐山市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2019年3月27日批準(zhǔn)，自2019年7月1日起施行。

據(jù)悉，《唐山市旅游業(yè)促進條例》（以下簡稱原《條例》）自2009年11月1日實施以來，對于推動我市依法治旅、依法興旅起到了極大促進作用。但隨著上位法的相繼修訂、國家和省發(fā)展全域旅游政策的出臺、我市旅游業(yè)的不斷發(fā)展變化以及有關(guān)部門的職能調(diào)整，原《條例》已不能滿足我市旅游業(yè)發(fā)展的實際需求，進行全面修訂勢在必行。

《唐山市全域旅游促進條例》主要依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《河北省旅游條例》等法律、法規(guī)，同時吸收了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、國家旅游局關(guān)于印發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》的通知（旅發(fā)〔2017〕79號）、河北省人民政府《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕11號）《關(guān)于加快創(chuàng)建全國全域旅游示范省的意見》（冀政發(fā)〔2017〕13號）等文件精神，參考了《張家界市全域旅游促進條例》的相關(guān)規(guī)定。

為促進我市全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，相對于原《條例》，新《條例》做了較大修改，由六章五十八條修改為六章六十六條。

主要包括：總則、全域旅游規(guī)劃、市場培育與產(chǎn)業(yè)促進、服務(wù)與管理、法律責(zé)任和附則等。

修訂過程中，堅持以上位法為依據(jù)、以服務(wù)人民為立法宗旨，積極回應(yīng)社會關(guān)切，修改、補充和細(xì)化相關(guān)規(guī)定，理順和明確部門職責(zé)。

內(nèi)容涵蓋規(guī)劃先行、京津冀協(xié)同發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)投資、“唐山周末”品牌打造、旅游誠信體系建設(shè)、景區(qū)價格浮動、違規(guī)開展旅游業(yè)務(wù)的管理等方面，努力做到既嚴(yán)格規(guī)范，又激發(fā)旅游市場活力。

突出全域旅游，進一步明確立法目的、發(fā)展目標(biāo)。

明確立法目的。發(fā)展全域旅游，唐山具有得天獨厚的政策優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)。為全面貫徹中央和省關(guān)于全域旅游發(fā)展的決策部署，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，在《條例》第一條明確了“促進本市全域旅游高質(zhì)量發(fā)展”的立法目的。

界定全域旅游的概念。根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕15號、旅發(fā)〔2017〕79號文件的相關(guān)表述，借鑒《張家界市全域旅游促進條例》的規(guī)定，結(jié)合我市旅游業(yè)發(fā)展實際，在《條例》第二條對全域旅游的概念作出了規(guī)定。

完善全域旅游發(fā)展原則。根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕15號文件精神和中共唐山市委的要求，在《條例》第三條規(guī)定了加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持保護優(yōu)先、合理有序開發(fā)的原則。

設(shè)定全域旅游發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕15號文件和冀政發(fā)〔2017〕13號文件要求，在《條例》第四條提出了實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游的全域旅游發(fā)展目標(biāo)。

突出科學(xué)發(fā)展，進一步強化全域旅游規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)。

建立全域旅游發(fā)展新戰(zhàn)略�！稐l例》明確了促進我市全域旅游高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展新戰(zhàn)略，提出了加強域內(nèi)旅游業(yè)與北京、天津旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的新要求。在《條例》第二章重點強化了全域旅游規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和保障作用，在第八條、第九條和第十條對規(guī)劃的編制、執(zhí)行和監(jiān)督保障作出了規(guī)定。

優(yōu)化資源配置。為了盤活有限資源，加快旅游業(yè)開發(fā)，針對目前存在的“占有資源而不開發(fā)”現(xiàn)象，在《條例》第十四條做出了關(guān)于旅游資源開發(fā)經(jīng)營退出機制的規(guī)定。

突出創(chuàng)新發(fā)展，進一步明確旅游產(chǎn)業(yè)促進舉措。

強化立法的促進功能。為了更好發(fā)揮《條例》的引領(lǐng)和促進作用，將原《條例》第三章“市場培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的標(biāo)題修改為“市場培育與產(chǎn)業(yè)促進”。

完善管理運行模式。貫徹國辦發(fā)〔2015〕62號和冀政發(fā)〔2015〕11號文件規(guī)定，在《條例》第二十條作出了關(guān)于市場化的投融資機制，以及旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)可以實行分離的規(guī)定；在第二十一條作出了景區(qū)經(jīng)營企業(yè)可以以經(jīng)營權(quán)或者門票收入等進行合法融資的規(guī)定。

創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給。為了實現(xiàn)旅游業(yè)輻射城市經(jīng)濟發(fā)展，在《條例》第十八條作出了培育休閑城鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)定；為貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在《條例》第十九條對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作了專門規(guī)定，尤其針對我市沿�？h（區(qū)）要求，規(guī)定允許利用捕撈漁船依法開展水上觀光、游客出海捕魚等漁事體驗活動。

保障我市特色旅游發(fā)展。借鑒山東省做法，在《條例》第二十三條作出了“唐山周末”是本市旅游整體形象和旅游目的地品牌的規(guī)定，彰顯旅游品牌打造的地位，保護知識產(chǎn)權(quán)，突出地方特色。

突出依法有序發(fā)展，進一步做好與上位法的銜接。

貫徹法制統(tǒng)一原則。對照修訂后的《旅游法》《河北省旅游條例》及《旅行社實施條例細(xì)則》，刪掉了原《條例》中“通過審批調(diào)控旅行社數(shù)量”“旅游活動在旅游定點單位優(yōu)先安排”等不符合《行政許可法》《旅游法》等規(guī)定的條款。

規(guī)范景區(qū)門票銷售。在《條例》第四十條細(xì)化了政府定價、市場調(diào)節(jié)、特殊人群的門票優(yōu)惠等相關(guān)內(nèi)容。

調(diào)整處罰規(guī)定。將違規(guī)、違法事項的處罰標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，達(dá)到上下一致；對新增加事項的處罰標(biāo)準(zhǔn)，進行了重新設(shè)定。

突出民本思想，進一步規(guī)范旅游市場的監(jiān)督管理。

加強旅游服務(wù)。從我市旅游業(yè)信息化發(fā)展實際出發(fā)，對旅游電子商務(wù)、旅游合同的電子化、導(dǎo)游身份識別的信息化等給予了確認(rèn)。

強化市場綜合監(jiān)管。在《條例》第四十六條作出了建立旅游工作綜合協(xié)調(diào)機制，建立健全旅游投訴受理制度，依法開展旅游市場監(jiān)察，打擊違法、違規(guī)經(jīng)營，維護旅游市場秩序的規(guī)定。

嚴(yán)格規(guī)范管理違規(guī)開展旅游業(yè)務(wù)的“擦邊球”行為。針對目前市場上存在的培訓(xùn)中介機構(gòu)、保險公司等違規(guī)開展旅游業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，《條例》賦予了市場監(jiān)督管理部門、旅游主管部門依法查處職權(quán)，以更好規(guī)范旅游市場管理。