立良法 促發(fā)展 保善治——我市地方立法工作綜述

1984年12月25日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，唐山市成為全國(guó)第一批"較大的市"。按照1986年12月2日修改的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，唐山作為較大的市從1986年開(kāi)始享有地方立法權(quán)，地方立法工作已經(jīng)走過(guò)了32年歷程。
32年來(lái)，歷屆市委始終高度重視地方立法工作，將立法作為地方重要的政治活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，有力促進(jìn)法治唐山建設(shè)不斷邁出新步伐。
32年來(lái)，歷屆市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把立法工作擺在依法履行各項(xiàng)職責(zé)的首位，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，自覺(jué)遵循和把握立法規(guī)律，不斷健全完善常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告、立法調(diào)研、基層聯(lián)系點(diǎn)、專家咨詢、公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證等制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)法規(guī)宣傳，在地方立法中發(fā)揮了把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。
32年來(lái)，市人大及其常委會(huì)聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障改善民生、提升城市管理水平、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、解決"三農(nóng)"熱點(diǎn)問(wèn)題、提升社會(huì)文明程度、歷史和文化保護(hù)等方面推進(jìn)地方立法工作，共制定地方性法規(guī)46部，修正(修訂)38部(次)，廢止14部，現(xiàn)行有效32部，形成了具有本地特色的地方法規(guī)體系，為我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供了有效的法治保障，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
精準(zhǔn)選題，確保地方立法的正確方向。制定務(wù)實(shí)、管用、有效的良法，在立項(xiàng)上必須精益求精，做到"三個(gè)符合"。一是符合全市改革發(fā)展大局和需要。自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化核心意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市委決策部署，堅(jiān)持"兩個(gè)百分百"，即緊扣改革所需、發(fā)展所向的立法項(xiàng)目百分百，立法項(xiàng)目體現(xiàn)改革新舉措、發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)的百分百，使立法決策與改革發(fā)展相伴相成。二是符合人民群眾的愿望和期盼。樹(shù)牢立法為民思想，做到民眾有所呼、立法有所應(yīng)。納入規(guī)劃的立法項(xiàng)目，全部是市人大常委會(huì)在廣泛征求和梳理人大代表、社會(huì)各方面意見(jiàn)，按照統(tǒng)籌兼顧、急需先立的原則確定的。三是符合憲法法律精神和地方實(shí)際。把維護(hù)法制統(tǒng)一、體現(xiàn)地方特色作為立法工作遵循的重要原則，立法項(xiàng)目選擇和條文制定，尊崇上位法精神、不重復(fù)上位法規(guī)定。根據(jù)上位法變化，及時(shí)修改、廢止不適應(yīng)的法規(guī)。
強(qiáng)化精細(xì)化立法，不斷提高立法質(zhì)量。立法工作實(shí)踐中，我們始終把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的重中之重，把精細(xì)化立法落實(shí)到立法活動(dòng)的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。一是內(nèi)容精細(xì)。以立足實(shí)用、確保管用為基本要求，精細(xì)設(shè)計(jì)條款內(nèi)容，抓住關(guān)鍵、切中要點(diǎn)，精工細(xì)作、精雕細(xì)琢，注重結(jié)合實(shí)際作出具有地方特色的法律規(guī)定。二是體例簡(jiǎn)易。堅(jiān)持有幾條定幾條，管用幾條定幾條，實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容的高度統(tǒng)一，確保地方性法規(guī)更加精準(zhǔn)管用。三是程序完善。把好起草關(guān)、介入關(guān)、調(diào)研關(guān)、修改關(guān)、審議關(guān)、質(zhì)量關(guān)等，確保立法工作的整體安排科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)有序。四是組織嚴(yán)密。充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法規(guī)劃、計(jì)劃的督導(dǎo)實(shí)施，并注重發(fā)揮政府在立法中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大公眾有序參與立法的途徑。
加大宣傳力度，推動(dòng)地方法規(guī)落地見(jiàn)效。立法的目的在于實(shí)施。我們把推動(dòng)已制定頒布法規(guī)的有效貫徹實(shí)施，作為依法履職的重點(diǎn)。一是加強(qiáng)法規(guī)宣傳。每部法規(guī)頒布時(shí)，都采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳報(bào)道，通過(guò)媒體解讀立法宗旨、要義和重點(diǎn)，最大限度地?cái)U(kuò)大法規(guī)的社會(huì)影響。二是督導(dǎo)建立配套機(jī)制。堅(jiān)持根據(jù)法規(guī)規(guī)定，督促相關(guān)部門(mén)制定配套規(guī)定和措施，確保法規(guī)有效實(shí)施。三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。通過(guò)聽(tīng)取審議實(shí)施情況專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專題視察等多種形式，對(duì)實(shí)施一年以上的法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)各項(xiàng)法規(guī)的落地落實(shí)。
進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國(guó)，要求改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。同時(shí)，省、市委對(duì)地方立法工作重視程度更高，要求標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，寄予的期望更大。站在新的歷史起點(diǎn)，市十五屆人大常委會(huì)履職伊始，就把立法工作作為必須承擔(dān)的重大政治責(zé)任，擺在依法行權(quán)的首要位置。今后，市人大及其常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，維護(hù)法制統(tǒng)一、體現(xiàn)地方特色、注重改革創(chuàng)新，確保出臺(tái)的每一部法規(guī)都"立得住、行得通、真管用、有影響"，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代新唐山立法工作新篇章，為加快實(shí)現(xiàn)"三個(gè)努力建成"和"兩個(gè)率先"目標(biāo)提供強(qiáng)有力的法治保障。
新聞鏈接：
現(xiàn)行唐山市地方性法規(guī)名錄
(說(shuō)明：按照現(xiàn)行法規(guī)初始公布日期排序。截至2018年6月30日，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)32部。)
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2.唐山市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例
3.唐山市文物保護(hù)管理辦法
4.唐山市農(nóng)作物種子管理辦法
5.唐山市礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例
6.唐山市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例
7.唐山市城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例
8.唐山市檔案工作管理辦法
9.唐山市水利工程管理辦法
10.唐山市城市綠化管理?xiàng)l例
11.唐山市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理辦法
12.唐山市城市供水管理?xiàng)l例
13.唐山市地方立法條例
14.唐山市地名管理?xiàng)l例
15.唐山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例
16.唐山市地方公路條例
17.唐山市獻(xiàn)血用血條例
18.唐山市促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步條例
19.唐山市全民健身?xiàng)l例
20.唐山市畜禽屠宰管理?xiàng)l例
21.唐山市節(jié)約用水條例
22.唐山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例
23.唐山市旅游業(yè)促進(jìn)條例
24.唐山市志愿服務(wù)條例
25.清東陵保護(hù)管理辦法
26.唐山市物業(yè)管理?xiàng)l例
27.唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
28.唐山市職工工資集體協(xié)商條例
29.唐山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例
30.唐山市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例
31.唐山市防震減災(zāi)條例
32.唐山市郵政條例