浙江推行“最多跑一次”改革紀(jì)實(shí)

以民心為依托 靠改革找出路

——浙江推行"最多跑一次"改革紀(jì)實(shí)

　　編者按：前不久召開的市委十屆四次全會(huì)，將優(yōu)化營商環(huán)境作為今年抓實(shí)的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，提出要以"放管服"改革為重點(diǎn)，打造審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)的"四最"唐山品牌。必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，打造"四最"唐山品牌，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代唐山高質(zhì)量發(fā)展，并使發(fā)展成果更好、更多地惠及廣大人民群眾的必然要求。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的角度看，良好的營商環(huán)境就是最大、最好的優(yōu)惠政策，全市各級(jí)各部門都要在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面下真功夫，做足文章。他山之石，可以攻玉，今天本報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》關(guān)于浙江推行"最多跑一次"的經(jīng)驗(yàn)報(bào)道，希望相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
　　1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議。在這次會(huì)議上，除了審議通過《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十九大〈報(bào)告〉重要改革舉措分工方案》等文件外，還審議了一個(gè)地方性的報(bào)告——《浙江省"最多跑一次"改革調(diào)研報(bào)告》。
　　"最多跑一次"的改革源于群眾和企業(yè)對(duì)政府部門辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的抱怨。正是從這種抱怨出發(fā)，浙江找到了自己工作中的短板，也找到了改革的突破口。該省以民心為依托，靠改革找出路，以"最多跑一次"撬動(dòng)多方面改革，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)了群眾的獲得感。
　　"從群眾最渴望解決、最難辦的事情上改起"
　　作為"紅船精神"的發(fā)源地，浙江靠吃改革飯起家。而人民的需求，就是改革的第一動(dòng)力。
　　針對(duì)群眾和企業(yè)反映的問題，2016年12月，浙江首次提出實(shí)施"最多跑一次"改革——群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。
　　改革就是要為群眾排憂解難，群眾辦什么事煩，就把什么列入改革的范圍；群眾辦什么事難，就把什么納入必須解決的范疇。浙江那時(shí)提出的改革"小目標(biāo)"是：到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)民眾和企業(yè)到政府辦事"跑一次是原則，跑多次是例外"，改革覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項(xiàng)。
　　"一聲令下"，浙江各市縣均以改革發(fā)展排頭兵的姿態(tài)，自我加壓，倒逼轉(zhuǎn)型，并且無時(shí)無刻不在思考，怎么讓"最多跑一次"改革跑出加速度，怎么讓人民群眾有足夠的獲得感。
　　實(shí)際上，改革本身就體現(xiàn)著"首創(chuàng)精神"，展現(xiàn)著"浙江速度"——
　　2017年2月10日，時(shí)任省長車俊主持召開推進(jìn)"最多跑一次"改革專題會(huì)議，并擔(dān)任推進(jìn)"最多跑一次"深化"四張清單一張網(wǎng)"改革協(xié)調(diào)小組組長。
　　6天后，省政府辦公廳印發(fā)通知，啟動(dòng)"最多跑一次"事項(xiàng)梳理工作。全省分兩批完成"最多跑一次"事項(xiàng)梳理公布工作，59個(gè)省級(jí)單位梳理958項(xiàng)，設(shè)區(qū)市本級(jí)平均梳理1002項(xiàng)，縣(市、區(qū))平均梳理862項(xiàng)。
　　2017年2月20日，省政府出臺(tái)《加快推進(jìn)"最多跑一次"改革實(shí)施方案》，明確改革思路，確定時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。4天后，省政府召開第九次全會(huì)，部署加強(qiáng)政府自身建設(shè)和加快推進(jìn)"最多跑一次"改革工作。
　　快馬加鞭未下鞍，改革由此而起并不斷深化。
　　"從群眾最渴望解決、最難辦的事情上改起。"這是浙江推進(jìn)"最多跑一次"的出發(fā)點(diǎn)。"最多跑一次"表面上看只是減少群眾和企業(yè)辦事的次數(shù)，實(shí)質(zhì)上是倒逼各級(jí)各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效制度供給。
　　"沒有改革就沒有浙江的今天，也就沒有浙江的明天"
　　"審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)……"2017年，浙江推行的"最多跑一次"改革，獲得多方認(rèn)可。
　　"沒有改革就沒有浙江的今天，也就沒有浙江的明天。"這是浙江省委一班人的共識(shí)。去年以來，全省上下眾志成城，合力攻堅(jiān)，推動(dòng)改革從理論化為實(shí)踐，由承諾化為現(xiàn)實(shí)。群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)省心、省時(shí)、省力，政務(wù)服務(wù)和發(fā)展環(huán)境更好了。最新權(quán)威調(diào)查顯示，全省"最多跑一次"實(shí)現(xiàn)率達(dá)到81.90%，滿意率達(dá)94.7%。
　　浙江人民永遠(yuǎn)記得，十多年前，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自設(shè)計(jì)，提出了在浙江改革開放史上有著重大開創(chuàng)意義的"八八戰(zhàn)略"。之后歷屆浙江省委、省政府始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，從機(jī)關(guān)效能建設(shè)到"最多跑一次"，實(shí)現(xiàn)"放管服"改革質(zhì)的飛躍。
　　回顧錚錚的改革歷史，從1999年率先在全國開展行政審批制度改革，到2002年、2003年相繼進(jìn)行第二、第三輪行政審批制度改革，成為全國審批項(xiàng)目最少的省份之一；從2004年全省6053個(gè)省市縣機(jī)關(guān)部門、1497個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個(gè)具有行政管理職能的單位全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，到2007年全省開展"作風(fēng)建設(shè)年"活動(dòng)，提出著力抓好六個(gè)方面的作風(fēng)建設(shè)，其中一條就是深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)；從2014年率先在全國部署"責(zé)任清單"工作，逐步成為"四張清單一張網(wǎng)"的總抓手，到現(xiàn)在如火如荼推進(jìn)的"最多跑一次"改革……各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門、辦事窗口以"改革先鋒"的姿態(tài)，彰顯了鳳凰涅槃、破繭成蝶的堅(jiān)定決心。
　　彼時(shí)流行的一句話是，"部門一句話，群眾跑斷腿"；而現(xiàn)在則是，"讓政府過緊日子，讓百姓和企業(yè)過好日子。"
　　在寧波市鄞州區(qū)，福士汽車部件有限公司用了36天，就完成了項(xiàng)目施工前的審批；在杭州下沙大學(xué)城，退休教師老王用了不到60分鐘的時(shí)間，就辦成了不動(dòng)產(chǎn)登記全部業(yè)務(wù)，領(lǐng)到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；在金華市婺城區(qū)，原以為要跑好幾個(gè)地方才能辦妥新公司組織機(jī)構(gòu)代碼證的楊先生，沒想到居然在一個(gè)窗口一次性就辦理好了……
　　實(shí)現(xiàn)從"單兵突進(jìn)"到"全面突破"
　　要讓"最多跑一次"改革速度快起來，首先就是要跑上正軌。浙江省政府帶頭做出示范，頒布了全國首個(gè)"最多跑一次"省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)辦事"最多跑一次"工作規(guī)范》。
　　規(guī)立好了，下一步該做什么？具體措施的執(zhí)行和創(chuàng)新至為關(guān)鍵。浙江省工商系統(tǒng)于2017年7月起全面實(shí)施"多證合一、一照一碼"改革，營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一身份證；國網(wǎng)浙江省電力公司通過推行一證受理等舉措，壓縮業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)；諸暨市行政服務(wù)中心設(shè)立了"包廂"式的不定產(chǎn)交易室，來自建設(shè)、地稅、國土3個(gè)部門的工作人員同時(shí)對(duì)同一登記申請(qǐng)事項(xiàng)開展工作。而這些，都源于"最多跑一次"改革推行的外延式改革——"一窗受理、集成服務(wù)"。
　　"一窗受理、集成服務(wù)"即通過"整合"的形式，讓政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心，推進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與"一窗受理"平臺(tái)全面對(duì)接，加強(qiáng)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下融合的政務(wù)服務(wù)體系，把辦事流程全面簡化，讓群眾少跑腿或不跑腿。
　　這實(shí)際上就是浙江省政府在簡政放權(quán)上的一次自我革命。浙江把"最多跑一次"改革排在2017年政府工作報(bào)告115項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，就是在倒逼各級(jí)各部門通過減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，從"辦事"做起，放下部門小利益，做好政務(wù)大服務(wù)。
　　在浙江，"最多跑一次"改革已經(jīng)成為全面深化改革的"牛鼻子"，以此撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)從"單兵突進(jìn)"到"全面突破"。
　　辦事流程簡化的同時(shí)，浙江與時(shí)俱進(jìn)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，提升改革現(xiàn)代化水平。
　　寧�？h建立虛擬大廳會(huì)商會(huì)審視頻工作站，對(duì)投資項(xiàng)目、商事登記等熱門事項(xiàng)，群眾進(jìn)入虛擬大廳，視頻連接后就能得到窗口人員的遠(yuǎn)程指導(dǎo)，并傳送資料進(jìn)行預(yù)審批甚至在線面對(duì)面審批；杭州市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心開發(fā)了微信導(dǎo)航功能，群眾可實(shí)時(shí)查詢市區(qū)內(nèi)10個(gè)辦事網(wǎng)點(diǎn)的排隊(duì)情況，選擇空閑網(wǎng)點(diǎn)前往辦理。
　　當(dāng)下的浙江，正處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、干事創(chuàng)業(yè)的黃金期、不進(jìn)則退的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。無論是衢州創(chuàng)新推出公積金貸款"無證明"辦理、企業(yè)注冊(cè)登記"證照聯(lián)辦"；還是溫州通過"一站導(dǎo)引"推動(dòng)該市401個(gè)信息系統(tǒng)向"一朵云"整合……"最多跑一次"帶動(dòng)的改革背后，都體現(xiàn)著政府部門對(duì)人民群眾不變的承諾。
　　"最多跑一次"，已經(jīng)成為撬動(dòng)浙江改革的新支點(diǎn)。
　　(原載1月24日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》記者 顏新文 通訊員 黃也倩)
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