我省出臺“行政執(zhí)法輔助人員管理辦法”

聘用行政執(zhí)法輔助人員協(xié)助執(zhí)法，目前已成為一些行政執(zhí)法部門的常見做法。但是行政執(zhí)法輔助行為不規(guī)范等問題時有發(fā)生，不僅損害群眾的利益，也影響了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。日前，河北省政府辦公廳出臺《河北省行政執(zhí)法輔助人員管理辦法(試行)》，明確了河北省行政執(zhí)法輔助人員的招聘條件、職責(zé)權(quán)限和管理監(jiān)督等內(nèi)容，其中明確規(guī)定，行政執(zhí)法輔助人員上崗執(zhí)法應(yīng)當(dāng)持有輔助行政執(zhí)法證件，實(shí)行持證上崗。
辦法規(guī)定了招聘行政執(zhí)法輔助人員的程序要求和基本原則，即擬聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)會同財政、人力資源和社會保障、編制等部門制訂聘用計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)。招聘可以采取公開招聘或者政府購買服務(wù)等方式。公開招聘的，招聘程序參照事業(yè)單位公開招聘工作人員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
辦法規(guī)定了行政執(zhí)法輔助人員應(yīng)當(dāng)具備五項基本條件，明確了同等條件下優(yōu)先招聘的情形和六項不得招錄的情形。其中，曾被行政拘留或者有吸毒史、被國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開除公職或者辭退、有較為嚴(yán)重的個人不良信用記錄等人員，均不得招聘為行政執(zhí)法輔助人員。
辦法根據(jù)行政執(zhí)法輔助人員的性質(zhì)和工作特點(diǎn)，明確了其職責(zé)權(quán)限和工作范圍，主要包括協(xié)助預(yù)防、制止違法行為，協(xié)助開展行政檢查，協(xié)助調(diào)查取證，協(xié)助執(zhí)行行政執(zhí)法決定，以及其他授權(quán)的行政執(zhí)法輔助工作。
辦法同時規(guī)定行政執(zhí)法輔助人員不得單獨(dú)從事5個方面的工作，包括行政執(zhí)法的立案、受理，行政執(zhí)法的調(diào)查、取證和審核，作出行政執(zhí)法決定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施，其他影響公民、法人和其他組織實(shí)質(zhì)性權(quán)利義務(wù)的工作。
辦法細(xì)化了行政執(zhí)法輔助人員的待遇保障，明確聘用行政執(zhí)法輔助人員所需經(jīng)費(fèi)與行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，以防止"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"現(xiàn)象。聘用行政執(zhí)法輔助人員要按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，依據(jù)勞動合同法與被聘用者簽訂勞動合同。勞動合同應(yīng)當(dāng)包括身份性質(zhì)、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、工資待遇、聘用期限、合同解除和合同終止等內(nèi)容。
辦法還規(guī)范了行政執(zhí)法輔助人員的管理和監(jiān)督，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法輔助人員的管理。要公示行政執(zhí)法輔助人員的信息，提供可查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步暢通投訴舉報制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法輔助人員的監(jiān)督。加強(qiáng)對行政執(zhí)法輔助人員的崗前培訓(xùn)，定期開展法律知識和崗位技能培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法輔助人員素質(zhì)。應(yīng)定期對行政執(zhí)法輔助人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘、解除勞動關(guān)系、獎懲及崗位調(diào)整的依據(jù)。
行政執(zhí)法輔助人員上崗執(zhí)法應(yīng)當(dāng)持有輔助行政執(zhí)法證件，實(shí)行持證上崗。輔助行政執(zhí)法證件由省法制辦統(tǒng)一式樣，由聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制作、發(fā)放和管理。