在改革創(chuàng)新中彰顯新作為

2017年，市編辦唱響改革主旋律，奮力拓展"放管服"改革，全面深化體制機制改革，大膽創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，為我市"率先全面建成高質(zhì)量小康社會和現(xiàn)代化強市"提供強有力的體制機制保障。同時，創(chuàng)新公立醫(yī)院人員編制管理、控編減編、打造"陽光下的云上編辦"試點等重點工作走在全省乃至全國前列，得到了各級領導充分肯定和人民群眾普遍贊譽。
攻堅克難 不斷深化行政體制改革
市級機關內(nèi)設機構(gòu)改革和精簡人員編制任務提前完成。機構(gòu)編制做減法，機關效能做加法。市直66家參改部門共精簡編制574名，精簡比例達到15.51%;內(nèi)設機構(gòu)共精簡136個，總體精簡比例達到20.76%;科級領導職數(shù)共精簡324名，業(yè)務人員占比明顯增加，實現(xiàn)了干部隊伍的精干高效。對66家參改部門的內(nèi)設機構(gòu)職責進行調(diào)整，確保改革期間各單位工作不斷，履職履責不缺位。按照"充實基層、加強重點領域"的要求，從精簡收回的編制中，分配14個縣(市、區(qū))行政編制283名、事業(yè)編制122名，分配35個市直部門行政編制121名、事業(yè)編制20名，對44個部門和單位753項行政權(quán)力事項進行了流程再造，受到省編辦的通報表彰。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制市級改革試點擴面工作年度目標提前完成。在總結(jié)借鑒三屯營、鴉鴻橋兩個省級試點鎮(zhèn)改革經(jīng)驗的基礎上，在全省創(chuàng)造性地開展了市級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點擴面工作，遴選了經(jīng)濟較為發(fā)達、人口較為集中、距離城區(qū)較遠、具有一定輻射帶動作用的遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)、遵化市建明鎮(zhèn)、灤縣茨榆坨鎮(zhèn)、玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)4個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)開展市級試點擴面工作。全部完成4個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點擴面工作實施方案批復，形成"集中高效審批、強化監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法"的基層政府治理結(jié)構(gòu)，努力建成現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)。
市、縣環(huán)保機構(gòu)垂管體制改革工作全面完成。將豐南區(qū)、遵化市、遷安市等9個縣(市、區(qū))的環(huán)保局機構(gòu)編制統(tǒng)一上收，由原縣級政府工作部門調(diào)整為市環(huán)保局分局，共上收行政編制98名、財政性資金基本保證事業(yè)編制370名、財政性資金零補助事業(yè)編制285名。為市環(huán)保局增加行政編制8名，實現(xiàn)兩級環(huán)保機構(gòu)共增加財政性資金基本保證事業(yè)編制105名。通過改革，形成了條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確的環(huán)境保護管理體制。
綜合行政執(zhí)法改革試點工作圓滿完成。大力推進一個行業(yè)一支執(zhí)法隊伍，執(zhí)法隊伍由24個規(guī)范為16個，減少8個。14個縣(市、區(qū))在城市管理綜合執(zhí)法全覆蓋的基礎上，在交通運輸、文化旅游、公共衛(wèi)生、商務、安全生產(chǎn)等領域開展行業(yè)綜合執(zhí)法，共組建了39個行業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，比試點前的156個(包括內(nèi)設機構(gòu)和事業(yè)單位)，減少了117個，實現(xiàn)了"一個領域一支隊伍管執(zhí)法"的改革目標。
突出重點 推進行政審批制度改革
市縣兩級行政審批局組建工作圓滿完成。將市發(fā)改委等22個部門和單位的197項行政審批事項劃轉(zhuǎn)到市行政審批局，由市行政審批局負責直接實施，啟用行政審批專用章。市縣兩級行政審批局在省要求時限內(nèi)全部提前掛牌運行，實現(xiàn)了"四到位"，即"三定"規(guī)定印發(fā)到位，領導班子配備到位，事項劃轉(zhuǎn)到位，人員調(diào)整基本到位。通過改革，真正實現(xiàn)了"一枚印章管審批"。
市本級自行下放行政權(quán)力事項提前完成。市本級主動下放、取消調(diào)整81項市政府行政權(quán)力事項。其中向縣(市、區(qū))下放23項，取消9項，調(diào)整49項，并及時在市政府門戶網(wǎng)站、市機構(gòu)編制網(wǎng)公布。3年來，市本級累計自行下放和取消行政權(quán)力事項145項，其中向縣(市、區(qū))下放74項、取消22項、調(diào)整規(guī)范49項。市級權(quán)力事項由4227項削減到1819項，減少2408項，精簡比例為57%，成為全省自行下發(fā)權(quán)力事項最多的設區(qū)市，釋放了改革紅利，減輕了群眾負擔，激發(fā)了市場活力。
完成上級銜接取消下放行政權(quán)力和中介服務事項工作。順利完成了兩批國務院、省政府取消下放行政權(quán)力事項銜接工作，共銜接取消39項、銜接下放1項。共銜接取消下放兩批國務院、省政府清理規(guī)范行政審批中介服務事項43項，對應取消41項、調(diào)整2項。截至目前，市政府部門共保留行政許可中介服務事項45項，納入市政府部門行政許可程序的技術(shù)性服務事項16項。
推行行政審批標準化建設曬出"六張清單"。在編制行政權(quán)力清單、政府部門責任清單的基礎上，先后公布行政許可事項目錄清單、行政審批中介服務收費項目清單、公共服務事項目錄清單和政務服務事項目錄清單等"六張清單"，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。目前，已經(jīng)形成市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級服務清單體系，為群眾提供合法、公平、公正的優(yōu)質(zhì)服務。
減證便民行動成績明顯。在前期全市共梳理各類證明事項108項，其中取消91項，保留17項的基礎上，積極推進群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明事項清理工作，共梳理匯總各類證明事項95項，初步計劃保留88項、取消7項，凡是沒有政策法規(guī)規(guī)定依據(jù)的證明事項，原則上均要取消。
推進"放管服"專項清理成效明顯。全市共梳理出"放管服"改革不到位問題2431件，去年9月底全部完成了整改任務,起到了祛病強身、破障清淤作用，進一步優(yōu)化了市場營商環(huán)境。
統(tǒng)籌兼顧 穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革
承擔行政職能事業(yè)單位改革國家級試點工作圓滿完成。全市(市本級和遷安市、遷西縣)157個事業(yè)單位承擔行政職能505項。對市縣兩級級共157個單位進行改革，其中65個只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構(gòu)，42個職能整合到主管部門轉(zhuǎn)為內(nèi)設機構(gòu)，3個保留職能單獨設置為政府工作部門(市旅游局擬組建旅游委、遷西縣旅游局、遷安市科技局)。通過置換增加行政編制262名，同時核減財政補助事業(yè)編制393名。目前，此項工作已接受中央編辦的驗收。
創(chuàng)新公立醫(yī)院人員編制管理改革試點工作全面完成。及時完成了市直13所公立醫(yī)院人員使用控制數(shù)核定備案批復工作，收回公立醫(yī)院空余編制2011名，會同市人社局、市衛(wèi)計委制定改革配套政策，于去年5月底前全部完成了編外人員向控制數(shù)過渡工作，全市共向控制數(shù)過渡人員7402人。改革工作平穩(wěn)有序，成效顯著，走在全省前列，省編辦給予高度好評。
市直事業(yè)單位清理規(guī)范工作圓滿完成。圍繞"兩減一補兩結(jié)合"(減少事業(yè)單位數(shù)量和事業(yè)單位編制;補充加強重點領域;與機構(gòu)編制實名制管理相結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制、與消化超編人員相結(jié)合徹底解決超編問題)的改革任務，集中精力抓落實，我市事業(yè)單位清理規(guī)范工作取得歷史性突破。共減少事業(yè)單位237個，其中市本級減少50個。除高等學校、中小學、公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、純公益性科技文化事業(yè)單位外，全市共精簡事業(yè)編制7918名，精簡比例14.05%，其中市本級精簡3083名，精簡比例16.6%。將編制向重點領域和基層傾斜，補充加強涉及民生和穩(wěn)定的重點領域編制1247名，充實各縣(市、區(qū))420名。通過此次事業(yè)單位清理規(guī)范，進一步整合了資源，精簡了機構(gòu)編制，消化了超編，解決了歷史遺留問題，促進了機構(gòu)編制實名制管理，使機構(gòu)編制管理更加科學、規(guī)范、合理。
檢驗檢測機構(gòu)改革試點工作全面完成。積極申請并獲批省級檢驗檢測改革試點，將4個主管部門7個事業(yè)單位承擔的所有食品藥品檢驗檢測職能進行整合，組建了唐山市食品藥品綜合檢驗檢測中心，為市政府所屬事業(yè)單位，主要負責市本級強制性和公益性檢驗檢測以及縣級不便于開展的檢驗檢測工作。整合后檢驗檢測專業(yè)性更強，人員、設備統(tǒng)一管理使用，資源共享，減少重復投資，將為做大做強政府舉辦的公益性檢驗檢測機構(gòu)提供強有力的體制機制保障。
"三不分"(政事不分、政企不分、政會不分)專項清理效果明顯。共自查自糾"三不分"問題1686件，于去年9月30日全部完成整改，整改率100%。
創(chuàng)新管理 優(yōu)化編制資源配置
機構(gòu)編制管理進一步規(guī)范。市編辦先后制定下發(fā)了《關于進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理有關事項的通知》《關于切實做好嚴控編制和人員的通知》《關于在全面深化改革中進一步加強機構(gòu)編制管理的通知》，進一步規(guī)范了機構(gòu)編制管理。
控編減編工作走在全省前列。嚴格控制機關、事業(yè)單位編制和人員，實現(xiàn)了財政供養(yǎng)人員只減不增。全市機關事業(yè)在編人員較2012年底減少16557人，其中財政供養(yǎng)人員減少11455人，實現(xiàn)了財政供養(yǎng)人員大幅度減少。通過嚴格執(zhí)行編制使用核準制度、嚴把進人總閥門、在編制總量內(nèi)進行調(diào)劑等多措并舉消化超編，實現(xiàn)了市、縣兩級機關事業(yè)單位整體不超編，每個單位不超編。
打造"陽光下的云上編辦"試點工作走在全國前列。以中央編辦機構(gòu)編制云平臺為依托，在全市范圍內(nèi)打造"陽光下的云上編辦"，探索建立用數(shù)據(jù)決策的機構(gòu)編制管理新模式。先后4次在全國機構(gòu)編制信息化培訓班上介紹經(jīng)驗，省編辦在我市召開現(xiàn)場會并給予高度評價和肯定。
機構(gòu)編制監(jiān)督檢查形成常態(tài)化機制。圍繞機構(gòu)編制工作的重點和社會關注的熱點問題，對各縣(市、區(qū))及市直單位機構(gòu)編制落實情況進行經(jīng)常性的督導檢查，效果明顯。加強機構(gòu)編制問題整改推進審批聯(lián)動，促進了各項工作的開展。