在改革創(chuàng)新中彰顯新作為

2017年，市編辦唱響改革主旋律，奮力拓展"放管服"改革，全面深化體制機(jī)制改革，大膽創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，為我市"率先全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)市"提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。同時(shí)，創(chuàng)新公立醫(yī)院人員編制管理、控編減編、打造"陽光下的云上編辦"試點(diǎn)等重點(diǎn)工作走在全省乃至全國前列，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和人民群眾普遍贊譽(yù)。
攻堅(jiān)克難 不斷深化行政體制改革
市級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和精簡人員編制任務(wù)提前完成。機(jī)構(gòu)編制做減法，機(jī)關(guān)效能做加法。市直66家參改部門共精簡編制574名，精簡比例達(dá)到15.51%;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共精簡136個(gè)，總體精簡比例達(dá)到20.76%;科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)共精簡324名，業(yè)務(wù)人員占比明顯增加，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的精干高效。對66家參改部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，確保改革期間各單位工作不斷，履職履責(zé)不缺位。按照"充實(shí)基層、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域"的要求，從精簡收回的編制中，分配14個(gè)縣(市、區(qū))行政編制283名、事業(yè)編制122名，分配35個(gè)市直部門行政編制121名、事業(yè)編制20名，對44個(gè)部門和單位753項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了流程再造，受到省編辦的通報(bào)表彰。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制市級改革試點(diǎn)擴(kuò)面工作年度目標(biāo)提前完成。在總結(jié)借鑒三屯營、鴉鴻橋兩個(gè)省級試點(diǎn)鎮(zhèn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省創(chuàng)造性地開展了市級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)擴(kuò)面工作，遴選了經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口較為集中、距離城區(qū)較遠(yuǎn)、具有一定輻射帶動(dòng)作用的遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)、遵化市建明鎮(zhèn)、灤縣茨榆坨鎮(zhèn)、玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展市級試點(diǎn)擴(kuò)面工作。全部完成4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)擴(kuò)面工作實(shí)施方案批復(fù)，形成"集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法"的基層政府治理結(jié)構(gòu)，努力建成現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)。
市、縣環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管體制改革工作全面完成。將豐南區(qū)、遵化市、遷安市等9個(gè)縣(市、區(qū))的環(huán)保局機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一上收，由原縣級政府工作部門調(diào)整為市環(huán)保局分局，共上收行政編制98名、財(cái)政性資金基本保證事業(yè)編制370名、財(cái)政性資金零補(bǔ)助事業(yè)編制285名。為市環(huán)保局增加行政編制8名，實(shí)現(xiàn)兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)共增加財(cái)政性資金基本保證事業(yè)編制105名。通過改革，形成了條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確的環(huán)境保護(hù)管理體制。
綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作圓滿完成。大力推進(jìn)一個(gè)行業(yè)一支執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法隊(duì)伍由24個(gè)規(guī)范為16個(gè)，減少8個(gè)。14個(gè)縣(市、區(qū))在城市管理綜合執(zhí)法全覆蓋的基礎(chǔ)上，在交通運(yùn)輸、文化旅游、公共衛(wèi)生、商務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開展行業(yè)綜合執(zhí)法，共組建了39個(gè)行業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，比試點(diǎn)前的156個(gè)(包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位)，減少了117個(gè)，實(shí)現(xiàn)了"一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法"的改革目標(biāo)。
突出重點(diǎn) 推進(jìn)行政審批制度改革
市縣兩級行政審批局組建工作圓滿完成。將市發(fā)改委等22個(gè)部門和單位的197項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到市行政審批局，由市行政審批局負(fù)責(zé)直接實(shí)施，啟用行政審批專用章。市縣兩級行政審批局在省要求時(shí)限內(nèi)全部提前掛牌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了"四到位"，即"三定"規(guī)定印發(fā)到位，領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到位，人員調(diào)整基本到位。通過改革，真正實(shí)現(xiàn)了"一枚印章管審批"。
市本級自行下放行政權(quán)力事項(xiàng)提前完成。市本級主動(dòng)下放、取消調(diào)整81項(xiàng)市政府行政權(quán)力事項(xiàng)。其中向縣(市、區(qū))下放23項(xiàng)，取消9項(xiàng)，調(diào)整49項(xiàng)，并及時(shí)在市政府門戶網(wǎng)站、市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布。3年來，市本級累計(jì)自行下放和取消行政權(quán)力事項(xiàng)145項(xiàng)，其中向縣(市、區(qū))下放74項(xiàng)、取消22項(xiàng)、調(diào)整規(guī)范49項(xiàng)。市級權(quán)力事項(xiàng)由4227項(xiàng)削減到1819項(xiàng)，減少2408項(xiàng)，精簡比例為57%，成為全省自行下發(fā)權(quán)力事項(xiàng)最多的設(shè)區(qū)市，釋放了改革紅利，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場活力。
完成上級銜接取消下放行政權(quán)力和中介服務(wù)事項(xiàng)工作。順利完成了兩批國務(wù)院、省政府取消下放行政權(quán)力事項(xiàng)銜接工作，共銜接取消39項(xiàng)、銜接下放1項(xiàng)。共銜接取消下放兩批國務(wù)院、省政府清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)43項(xiàng)，對應(yīng)取消41項(xiàng)、調(diào)整2項(xiàng)。截至目前，市政府部門共保留行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)45項(xiàng)，納入市政府部門行政許可程序的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)16項(xiàng)。
推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)曬出"六張清單"。在編制行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，先后公布行政許可事項(xiàng)目錄清單、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單等"六張清單"，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。目前，已經(jīng)形成市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級服務(wù)清單體系，為群眾提供合法、公平、公正的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
減證便民行動(dòng)成績明顯。在前期全市共梳理各類證明事項(xiàng)108項(xiàng)，其中取消91項(xiàng)，保留17項(xiàng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明事項(xiàng)清理工作，共梳理匯總各類證明事項(xiàng)95項(xiàng)，初步計(jì)劃保留88項(xiàng)、取消7項(xiàng)，凡是沒有政策法規(guī)規(guī)定依據(jù)的證明事項(xiàng)，原則上均要取消。
推進(jìn)"放管服"專項(xiàng)清理成效明顯。全市共梳理出"放管服"改革不到位問題2431件，去年9月底全部完成了整改任務(wù),起到了祛病強(qiáng)身、破障清淤作用，進(jìn)一步優(yōu)化了市場營商環(huán)境。
統(tǒng)籌兼顧 穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革
承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革國家級試點(diǎn)工作圓滿完成。全市(市本級和遷安市、遷西縣)157個(gè)事業(yè)單位承擔(dān)行政職能505項(xiàng)。對市縣兩級級共157個(gè)單位進(jìn)行改革，其中65個(gè)只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，42個(gè)職能整合到主管部門轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，3個(gè)保留職能單獨(dú)設(shè)置為政府工作部門(市旅游局?jǐn)M組建旅游委、遷西縣旅游局、遷安市科技局)。通過置換增加行政編制262名，同時(shí)核減財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制393名。目前，此項(xiàng)工作已接受中央編辦的驗(yàn)收。
創(chuàng)新公立醫(yī)院人員編制管理改革試點(diǎn)工作全面完成。及時(shí)完成了市直13所公立醫(yī)院人員使用控制數(shù)核定備案批復(fù)工作，收回公立醫(yī)院空余編制2011名，會(huì)同市人社局、市衛(wèi)計(jì)委制定改革配套政策，于去年5月底前全部完成了編外人員向控制數(shù)過渡工作，全市共向控制數(shù)過渡人員7402人。改革工作平穩(wěn)有序，成效顯著，走在全省前列，省編辦給予高度好評。
市直事業(yè)單位清理規(guī)范工作圓滿完成。圍繞"兩減一補(bǔ)兩結(jié)合"(減少事業(yè)單位數(shù)量和事業(yè)單位編制;補(bǔ)充加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域;與機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理相結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、與消化超編人員相結(jié)合徹底解決超編問題)的改革任務(wù)，集中精力抓落實(shí)，我市事業(yè)單位清理規(guī)范工作取得歷史性突破。共減少事業(yè)單位237個(gè)，其中市本級減少50個(gè)。除高等學(xué)校、中小學(xué)、公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、純公益性科技文化事業(yè)單位外，全市共精簡事業(yè)編制7918名，精簡比例14.05%，其中市本級精簡3083名，精簡比例16.6%。將編制向重點(diǎn)領(lǐng)域和基層傾斜，補(bǔ)充加強(qiáng)涉及民生和穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域編制1247名，充實(shí)各縣(市、區(qū))420名。通過此次事業(yè)單位清理規(guī)范，進(jìn)一步整合了資源，精簡了機(jī)構(gòu)編制，消化了超編，解決了歷史遺留問題，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，使機(jī)構(gòu)編制管理更加科學(xué)、規(guī)范、合理。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作全面完成。積極申請并獲批省級檢驗(yàn)檢測改革試點(diǎn)，將4個(gè)主管部門7個(gè)事業(yè)單位承擔(dān)的所有食品藥品檢驗(yàn)檢測職能進(jìn)行整合，組建了唐山市食品藥品綜合檢驗(yàn)檢測中心，為市政府所屬事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)市本級強(qiáng)制性和公益性檢驗(yàn)檢測以及縣級不便于開展的檢驗(yàn)檢測工作。整合后檢驗(yàn)檢測專業(yè)性更強(qiáng)，人員、設(shè)備統(tǒng)一管理使用，資源共享，減少重復(fù)投資，將為做大做強(qiáng)政府舉辦的公益性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
"三不分"(政事不分、政企不分、政會(huì)不分)專項(xiàng)清理效果明顯。共自查自糾"三不分"問題1686件，于去年9月30日全部完成整改，整改率100%。
創(chuàng)新管理 優(yōu)化編制資源配置
機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)一步規(guī)范。市編辦先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于切實(shí)做好嚴(yán)控編制和人員的通知》《關(guān)于在全面深化改革中進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理。
控編減編工作走在全省前列。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制和人員，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。全市機(jī)關(guān)事業(yè)在編人員較2012年底減少16557人，其中財(cái)政供養(yǎng)人員減少11455人，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政供養(yǎng)人員大幅度減少。通過嚴(yán)格執(zhí)行編制使用核準(zhǔn)制度、嚴(yán)把進(jìn)人總閥門、在編制總量內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑等多措并舉消化超編，實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體不超編，每個(gè)單位不超編。
打造"陽光下的云上編辦"試點(diǎn)工作走在全國前列。以中央編辦機(jī)構(gòu)編制云平臺為依托，在全市范圍內(nèi)打造"陽光下的云上編辦"，探索建立用數(shù)據(jù)決策的機(jī)構(gòu)編制管理新模式。先后4次在全國機(jī)構(gòu)編制信息化培訓(xùn)班上介紹經(jīng)驗(yàn)，省編辦在我市召開現(xiàn)場會(huì)并給予高度評價(jià)和肯定。
機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查形成常態(tài)化機(jī)制。圍繞機(jī)構(gòu)編制工作的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，對各縣(市、區(qū))及市直單位機(jī)構(gòu)編制落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，效果明顯。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制問題整改推進(jìn)審批聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。