促義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)公平讓人民滿意

教育是民族振興和社會進步的基石，是國計，又是民生。義務(wù)教育又是教育工作的重中之重。
市十五屆人大常委會履職初年，就把促進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重點工作之一，在全市范圍內(nèi)上下聯(lián)動開展了一次全方位、深層次的貫徹實施義務(wù)教育"一法一辦法"情況執(zhí)法檢查，對依法推動政府解決義務(wù)教育存在的突出問題，深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展起到了重要作用。
精心謀劃，有備而查
為切實提升執(zhí)法檢查工作的質(zhì)量效益，常委會成立了以人大常委會主任郭彥洪、副主任張艷春、魏文忠為組長，部分常委會組成人員、教科文衛(wèi)委委員、教育戰(zhàn)線專家為成員的執(zhí)法檢查組。
檢查組成立當(dāng)天，即召開全體會議，研究討論執(zhí)法檢查具體事宜。擺在檢查組面前的是我市近年來一連串有關(guān)義務(wù)教育的可喜成績：
——全國首批推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)，"城鄉(xiāng)均衡、縣域均衡、校際均衡"的唐山模式在全國推廣;
——全省首批通過國家義務(wù)教育基本均衡評估驗收的市，所有縣(市)區(qū)全部達到國家評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提前5年完成了省政府下達的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo);
——小學(xué)入學(xué)率、初中鞏固率連續(xù)保持全國、全省領(lǐng)先位次;
……
的確!義務(wù)教育"一法一辦法"實施以來，市政府在義務(wù)教育方面做了大量工作：義務(wù)教育經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，教育經(jīng)費逐年增長，市區(qū)和大部分縣(市)區(qū)生均公用經(jīng)費達到國家規(guī)定的2倍標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件明顯改善，利用信息化手段基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，辦學(xué)行為不斷規(guī)范，隊伍建設(shè)措施有力，素質(zhì)教育穩(wěn)步提高……
但是，有成績，不等于沒有問題。
為什么歷屆歷次人代會關(guān)于義務(wù)教育的代表建議數(shù)量居高不下?為什么群眾仍有"入學(xué)難""上學(xué)遠(yuǎn)""大班額"等議論和呼聲?
必須依照義務(wù)教育"一法一辦法"的相關(guān)規(guī)定，開展一次全方位大檢查，督促政府改進存在問題，讓百姓對義務(wù)教育的滿意度不斷提升。
然而，全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段中小學(xué)1386所，分散遍布在市區(qū)和14個縣(市)區(qū)方圓13472平方公里的土地上，檢查組不可能面面俱到，各縣(市)區(qū)財力不同，投入不同，義務(wù)教育基礎(chǔ)不同，重視程度不同，窺一斑不可能知全豹。
帶著"檢查絕不能走過場，一定要找準(zhǔn)問題，解決問題，讓監(jiān)督切實有效"的信念，主任會經(jīng)討論決定：檢查組分為3個，由市人大常委會主任郭彥洪，副主任張艷春、魏文忠各自帶領(lǐng)1個執(zhí)法檢查小組，深入路北區(qū)、路南區(qū)、豐南區(qū)、古冶區(qū)、開平區(qū)、豐潤區(qū)、灤縣、玉田縣8個重點縣區(qū)檢查。同時要求其他 6個縣(市)區(qū)人大常委會，按照市人大常委會執(zhí)法檢查方案對本轄區(qū)進行自查。此次執(zhí)法檢查，采取調(diào)查問卷、座談走訪、網(wǎng)上征求意見、明察暗訪等多種形式，確保檢查全方位、多層次、不留死角。
6月13日，全市義務(wù)教育"一法一辦法"執(zhí)法檢查動員會召開，面向市縣兩級人大部署執(zhí)法檢查具體事宜，義務(wù)教育"一法一辦法"執(zhí)法檢查大幕正式開啟。
明察暗訪 找準(zhǔn)問題
6月，暑熱肆虐，檢查組成員揮汗如雨，卻沒有停下腳步。
所檢查的8個重點縣區(qū)義務(wù)教育情況不同。每到一地，檢查組除聽取當(dāng)?shù)卣�府和發(fā)改、教育、財政、人社、編辦的匯報外，還召開由當(dāng)?shù)厝舜�、政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長、教師參加的座談會，并通過個別走訪、實地抽查、問卷調(diào)查，廣泛聽取民意。
所檢查的學(xué)校，有城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，有標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和薄弱學(xué)校，有普通中小學(xué)、寄宿制中小學(xué)，也有民辦中小學(xué)、青少年活動中心、教師培訓(xùn)機構(gòu)。每到一校，檢查組深入學(xué)校校舍、食堂、圖書室、實驗室、計算機室，了解學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。
為全面發(fā)現(xiàn)問題，8月14日，市人大常委會主任郭彥洪又帶領(lǐng)機關(guān)部分人員赴遷西縣進行了明察暗訪。
之后，召開會議，3個檢查組坐在一起匯報交流，歸納梳理了我市義務(wù)教育問題所在：
——學(xué)校布局在一些區(qū)域還存在不合理現(xiàn)象。有些縣(市)區(qū)的中小學(xué)校布局規(guī)劃沒有依法根據(jù)實際情況進行及時調(diào)整，現(xiàn)有學(xué)校布局已不能充分與區(qū)域適齡人口相匹配。
——教師編制配備機制還有待于進一步加強和完善。中心區(qū)中小學(xué)學(xué)生數(shù)量驟增，而教師編制員額沒有增加。結(jié)構(gòu)性缺編還比效突出，分科教學(xué)無法落實，缺專、缺技的現(xiàn)象普遍存在;教師年齡結(jié)構(gòu)有趨于老齡化的傾向，教師休產(chǎn)假人數(shù)增加造成崗位臨時性缺員較多。
——義務(wù)教育經(jīng)費保障機制還需進一步強化。部分縣(市)區(qū)財政用于義務(wù)教育經(jīng)費持續(xù)投入不高，個別縣(區(qū))還有緩撥、遲撥教育經(jīng)費的現(xiàn)象。經(jīng)費投入傾斜力度不夠，造成老城區(qū)和農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)裝備器材落后，與城市中心區(qū)學(xué)校存在很大差距。
——個別學(xué)校安全保障還存在薄弱環(huán)節(jié)。部分老舊校舍還存在安全隱患。個別學(xué)校臨近交通要道，安全警示設(shè)施不完善，師生安全存在隱患。部分學(xué)校上學(xué)、放學(xué)高峰時段交通秩序混亂，流動攤點擁堵校門。校外小飯桌、小攤點還缺乏全時空、全方位監(jiān)管。
——師資隊伍激勵機制作用發(fā)揮不夠明顯。職稱評聘矛盾突出，受指標(biāo)限制，符合條件的許多教師不能得到及時評聘。一些年齡大、職稱高的教師由于各種原因不能在一線從事教學(xué)工作，等退休、占指標(biāo)時間過長，致使許多優(yōu)秀教師不能得到及時評聘�？冃ЧべY制度因受各種因素的干擾和影響，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。
認(rèn)真審議 精準(zhǔn)"開方"
9月5日，市十五屆人大常委會第6次會議，檢查組將義務(wù)教育"一法一辦法"執(zhí)法檢查報告，提交常委會審議：
——切實提高義務(wù)教育的全民共識。要強調(diào)政府法定責(zé)任，要強調(diào)讓子女接受教育是家長的法定義務(wù)。學(xué)校要擔(dān)負(fù)起立德樹人的主體責(zé)任，把促進學(xué)生全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會應(yīng)為青少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造健康和諧、安全穩(wěn)定的學(xué)習(xí)環(huán)境。
——合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。要注重均衡發(fā)展的長期性和動態(tài)性，健全長效機制，將義務(wù)教育納入城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃并監(jiān)督落實，依法科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模，統(tǒng)籌區(qū)域，均衡配置。市政府及職能部門在抓好市本級義務(wù)教育布局的同時，指導(dǎo)和監(jiān)督縣(市)區(qū)新建小區(qū)配套學(xué)校，及時投入使用，切實解決上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)及大班額等問題。
——積極構(gòu)建科學(xué)的教師管理體系。建立健全教師職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，切實做到科學(xué)配置，適時調(diào)整。切實落實教師績效工資政策，嚴(yán)格按崗位定績效，充分發(fā)揮績效工資的激勵作用，調(diào)動教師教育教學(xué)積極性。強化師德師風(fēng)建設(shè)，大力弘揚公平的教育觀和正確的質(zhì)量觀，使每一名學(xué)生都享有接受公平教育和快樂成長的環(huán)境。
——依法落實和完善義務(wù)教育經(jīng)費的保障機制。確保義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算及時足額撥付，要隨著政府財力的增長不斷提高義務(wù)教育投入，堅決杜絕遲撥、擠占、截留、挪用義務(wù)教育經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生。要安排專項資金重點向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要積極爭取中央、省教育專項補助資金支持，創(chuàng)新模式爭取社會層面資金助力義務(wù)教育不斷向前推進。
——強力推進平安校園建設(shè)。要強化學(xué)校安全教育，增強師生防范意識;適時組織師生安全演練，提高師生自我保護能力。政府部門、學(xué)校、家長和社會各界要形成合力，建立健全安全防范機制和突發(fā)應(yīng)急機制，綜合治理校園、上下學(xué)途中及校園周邊環(huán)境，把校舍、食品、消防和交通作為安全防范重點，加大治理力度，構(gòu)建安全聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，形成全社會共同關(guān)注，齊抓共管的學(xué)校安全工作格局。
……
一條條錚錚諫言，凝聚著檢查組的汗水和智慧，透射出十五屆人大常委會履職為民的情懷和擔(dān)當(dāng)。
常委會組成人員積極踴躍發(fā)言，話語間洋溢著對教育的高度關(guān)注和滿懷期待：
"執(zhí)法檢查報告全面具體，問題找得準(zhǔn)，建議提得實";
"對教師的要求不僅僅是師德和師風(fēng)，還應(yīng)該強調(diào)師能，教師作為知識輸出的職業(yè)，必須注重不斷提升自己的能力和能量";
"隨著二胎政策的放開，要提前著手謀劃教育資源的綜合利用，原有的校舍資源要最大限度地保留利用";
"要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，注重名校、特色校建設(shè)，滿足家長和孩子的多元化需求";
"各級政府應(yīng)該督導(dǎo)新建小區(qū)必須按照要求建好配套學(xué)校，并及時交付使用";
……
市十五屆人大常委會第6次會議綜合常委委員的意見建議，將審議意見轉(zhuǎn)交給了市政府，市政府明確表示要針對在貫徹實施義務(wù)教育"一法一辦法"工作中存在的突出問題，按規(guī)定期限完成整改并專人負(fù)責(zé)。
市人大常委會黨組書記、主任郭彥洪說："對于本次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的存在問題，政府主管部門要很好地進行梳理和分析，認(rèn)真研究、切實解決義務(wù)教育存在問題。市人大將持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，促進問題解決。"
從暮春5月到初秋9月，歷時近4個月的義務(wù)教育"一法一辦法"執(zhí)法檢查就此告一段落，但市人大監(jiān)督政府辦好人民滿意教育的大幕永遠(yuǎn)開啟!永不落幕!