河北農(nóng)村迎來重大改革！涉及資產(chǎn)、戶口、確權(quán)登記等，快看你們村咋改？

繼我國農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革來了。日前，省委、省政府出臺關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見。全省按照“兩年試點、三年推開”的工作安排，到2021年底基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。一系列改革新舉措與你息息相關(guān)

看看你們村怎么改？

實施意見提出，堅持分類推進(jìn)。

有經(jīng)營性資產(chǎn)的村

對于有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村、開發(fā)區(qū)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，重點是以股份或者份額形式將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，進(jìn)行股份合作制改革。
沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村

對于沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，重點是全面推進(jìn)各類資源性資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證，探索盤活農(nóng)村資源的有效途徑，積極發(fā)展土地股份合作等多種形式的股份合作制經(jīng)濟(jì)。
有非經(jīng)營性資產(chǎn)的村

對于有非經(jīng)營性資產(chǎn)的村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點探索建立健全有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù)。
已實行村改居的城鎮(zhèn)社區(qū)包括在內(nèi)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包括已經(jīng)實行村改居的城鎮(zhèn)社區(qū)。
兩個“不能”

堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。

堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。
把選擇權(quán)交給農(nóng)民

堅持公開、公平、公正，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策辦事，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃改革和實施改革。


2019年底全省基本完成清產(chǎn)核資

改革時間表

全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，按照時間服從質(zhì)量的要求，2017年啟動試點，2018年在全省60％以上行政村推開，到2019年底全省基本完成。
一般以村為單位開展

清產(chǎn)核資一般以村為單位開展，屬于村民小組農(nóng)民集體所有的以村民小組為單位開展，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展，不能打破原集體所有界限。
各類資產(chǎn)包括三類

對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，包括三類：
資源性資產(chǎn)，主要為農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，
經(jīng)營性資產(chǎn)，主要為用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等，
非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要為用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等資產(chǎn)。
清產(chǎn)核資結(jié)果要公示

清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示，經(jīng)成員大會或代表大會確認(rèn)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級主管部門備案。

成員身份如何確認(rèn)
確保縣域范圍內(nèi)相關(guān)政策基本一致

縣級政府要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見，對成員身份確認(rèn)的時點、程序等有關(guān)事項作出原則規(guī)定，并指導(dǎo)農(nóng)民群眾通過民主協(xié)商確認(rèn)成員身份，確�？h域范圍內(nèi)相關(guān)政策基本一致。
民主協(xié)商確認(rèn)

確認(rèn)成員身份應(yīng)堅持有法依法，有政策按政策，沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)的由成員民主協(xié)商解決。

一般應(yīng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，采取原始取得、依法取得、申請取得等方式，經(jīng)過“收集意見、醞釀討論、會議議決”的民主程序形成決定。
協(xié)調(diào)平衡各方利益

成員身份的確認(rèn)要注意協(xié)調(diào)平衡各方利益，既得到多數(shù)人認(rèn)可，又防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護(hù)婦女合法權(quán)益。
新增人口分享家庭內(nèi)擁有權(quán)益

原則上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體成員身份。

股權(quán)如何設(shè)置

實施意見提出，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，合理設(shè)置股權(quán)。

改革時間表

有序推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，由點到面分期分批實施。

2017年抓好承德市雙灤區(qū)、平泉市，石家莊市行唐縣，邢臺市橋西區(qū)，邯鄲市館陶縣5個農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的改革試點，按照全域推開的總體要求，利用兩年時間，重點在成員確認(rèn)、折股量化、股份權(quán)能、集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式、多形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面探索路徑、積累經(jīng)驗。

其他市各確定1個試點縣（市、區(qū)），分別選取城中（城郊）村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村和一般農(nóng)業(yè)村各3個開展試點。

全省按照“兩年試點、三年推開”的工作安排，到2021年底基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
以成員股為主

股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，可設(shè)置基本股、勞齡股等，原則上不設(shè)置集體股，可在集體收益分配中提取公積金、公益金，提取比例或數(shù)額由成員（代表）會議民主討論決定。確因特殊情況需要設(shè)置集體股的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。
發(fā)放股權(quán)證書

建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，由集體經(jīng)濟(jì)組織向成員發(fā)放縣級政府農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門監(jiān)制的股權(quán)證書，記載集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，作為其占有集體資產(chǎn)股份和享有收益分配權(quán)的有效憑證。
不隨人口變動而調(diào)整

集體資產(chǎn)股權(quán)管理原則上堅持“確權(quán)到人、發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長久不變、靜態(tài)管理”，不隨人口變動而調(diào)整。

股份權(quán)能有哪些？

實施意見提出，不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。當(dāng)前重點落實好集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)。

嚴(yán)禁借債分紅

改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織要依據(jù)當(dāng)年收益情況，合理確定分配方案，嚴(yán)禁借債分紅。
探索股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承

各試點縣（市、區(qū)）要積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能實現(xiàn)形式。研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保、貸款辦法，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，適時在全省推開。
可在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓

現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份可在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，防止少數(shù)人控制或改變集體所有性質(zhì)。

2017年底基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

實施意見提出，積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作，2017年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)農(nóng)戶承包土地股份合作

積極引導(dǎo)農(nóng)戶把承包土地、林地、草地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，獲取保底收益和按股分紅。
入股發(fā)展農(nóng)宅合作社

引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)宅股份合作。在集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)下，探索農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社。
鼓勵農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房

在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的前提下，鼓勵農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房、合作開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
鼓勵發(fā)展旅游資源股份合作

支持景區(qū)附近、歷史文化名村等有旅游資源的村，以旅游資源經(jīng)營權(quán)、生態(tài)權(quán)入股成立股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)收益。
嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)

以家庭承包方式承包并采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的集體土地，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)原發(fā)包方同意；

采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)報農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮?br />
在集體土地被征收時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可就征地補(bǔ)償安置方案提出意見并依法獲得補(bǔ)償。
規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易

省供銷社要加快省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，到2018年底，基本建成省市縣三級一體化運(yùn)營體系，實現(xiàn)交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費標(biāo)準(zhǔn)、交易鑒證、檔案管理等“六統(tǒng)一”。

已建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的地方，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)要入市公開交易。

落實稅費優(yōu)惠政策

改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織在財政投資、融資貸款等方面，繼續(xù)享受原集體經(jīng)濟(jì)組織的各項優(yōu)惠政策。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費；

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部變動的，可持縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)文件，免費辦理相關(guān)變更和登記手續(xù)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 落實主體責(zé)任

全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由省委、省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實施。

要建立市級牽頭負(fù)責(zé)、縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各市縣要對本地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行安排部署。各級黨委書記是第一責(zé)任人，縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對工作推動不力、進(jìn)展不快、大局不穩(wěn)的縣（市、區(qū)），約談縣（市、區(qū)）委書記、問責(zé)相關(guān)人員。

建立考核評價體系，引入第三方對各縣（市、區(qū)）工作完成情況進(jìn)行評估，并作為對縣級黨委、政府綜合考核評價的重要依據(jù)。

來源：河北發(fā)布、河北日報、騰訊新聞